基于生態(tài)文明的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

鄭立

摘要：以生態(tài)文明為切入點，分析了生態(tài)文明與西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，提出了基于生態(tài)文明的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑，包括加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳消費，構(gòu)建生態(tài)文化體系等，為西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；西部地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展路徑

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0147-02

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，是在生態(tài)危機日益嚴重，在深刻反思工業(yè)化沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，人類改造自然過程中為實現(xiàn)人與自然和諧相處所作的全部努力和所取得的全部成果，是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理論與實踐。生態(tài)文明既是發(fā)展的目標和文明的形式，也是發(fā)展的方式和途徑，更是發(fā)展的資源和基礎(chǔ)。解決資源環(huán)境問題日益嚴重的根本出路在于建設(shè)生態(tài)文明，實施經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，從源頭預(yù)防到全過程控制，改變原來對自然界無限索取的生產(chǎn)與生存方式，向循環(huán)利用自然資源和開發(fā)再生資源的方向轉(zhuǎn)變，向恢復(fù)自然生態(tài)和擴充環(huán)境容量的方向轉(zhuǎn)變，把人類社會經(jīng)濟活動限制在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍之內(nèi)。

黨的十七大報告明確提出，把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為到2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展五個方面的奮斗目標之一。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，又把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，作為重要一章，提出了全面的要求。可見，建設(shè)生態(tài)文明是黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要的重大舉措。

二、生態(tài)文明建設(shè)是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

縣域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接點，又是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部。中國西部地區(qū)幅員遼闊，所轄12?。▍^(qū)），共有縣級行政區(qū)劃單位1 077個，縣域人口占西部總?cè)丝诘?0%，縣域經(jīng)濟是西部經(jīng)濟的主體。改革開放三十多年來，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，但由于交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化等差別，與此東部地區(qū)縣域經(jīng)濟形成鮮明對比的是西部縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，在全國仍處于較為落后地位。

中國東部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般模式是首先追求經(jīng)濟總量的增長，然后再來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；先農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化建設(shè)，再工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；先工業(yè)化的快速發(fā)展，再加快城市化步伐。東部地區(qū)縣域經(jīng)濟在遵循這一發(fā)展軌跡而獲得經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。東部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的大量污染事件警示我們，走先發(fā)展后治理的路徑行不通，生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復(fù)，特別是對于生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，往往是1倍的產(chǎn)出、需要成百上千倍的投入來治理。如何化解開發(fā)與保護的矛盾，避免再走東部地區(qū)先污染后治理的老路，找到開發(fā)與保護的最佳結(jié)合點，是實現(xiàn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提和關(guān)鍵。這就需要西部地區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中牢固樹立生態(tài)文明的理念，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，通過資源的最小消耗實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，破解經(jīng)濟社會深層次矛盾，從而實現(xiàn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走出一條不同于東部地區(qū)的新型縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)要有建設(shè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要在建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)從工業(yè)文明、信息文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟與東部地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度都處于較低水平，突出表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、工農(nóng)差距、貧富差距以及三農(nóng)問題等諸方面，而縣域經(jīng)濟又是這諸多矛盾的交匯點。根據(jù)2011年全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展交流年會揭曉的全國縣域經(jīng)濟百強縣名單中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。

西部地區(qū)縣域遼闊，煤炭、石油、有色金屬、水電等資源豐富，農(nóng)林牧特色產(chǎn)品優(yōu)勢顯著，發(fā)展的空間和潛力十分巨大。將西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進國家全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點，具有特殊重要的意義。特別是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展縣域經(jīng)濟是重要的基礎(chǔ)和前提。沒有縣域的生態(tài)文明，就不可能實現(xiàn)整個西部地區(qū)的生態(tài)文明，乃至全國的生態(tài)文明。

四、基于生態(tài)文明的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑

生態(tài)文明以對自然的自覺關(guān)懷為內(nèi)在約束，通過將“生態(tài)化”的道德意識、價值觀念落實到文化、經(jīng)濟、社會四維一體的現(xiàn)代化建設(shè)過程當中來實現(xiàn)“自然—人—社會”系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。因此，基于生態(tài)文明的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑包含多個方面的層次，不僅包含樹立生態(tài)文明觀念、生態(tài)價值觀，包括節(jié)能減排、構(gòu)建資源節(jié)約型社會的生產(chǎn)方式，還包括環(huán)境友好型的綠色消費模式以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)型經(jīng)濟的增長方式等多層次、多視角的內(nèi)容。

1.加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。要以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程建設(shè)為抓手，加強部門協(xié)作和監(jiān)測評估，促進生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強三北防護林、長江流域防護林、珠江流域防護林和三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)。加大水環(huán)境綜合治理力度，重點推進長江、黃河、珠江、瀾滄江上中游，三峽庫區(qū)以及滇池水環(huán)境保護和治理。強化礦山、工廠“三廢”（廢渣、廢氣、廢水）污染防治和資源綜合利用。積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

2.大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)遵循以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)工業(yè)與生態(tài)信息業(yè)為支撐，以生態(tài)服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，建立以低耗、低碳、高效、高質(zhì)、無公害為基本特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)為方向，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，強化農(nóng)作物廢棄物綜合利用，加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，以低消耗、低污染為目標，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。把工業(yè)生產(chǎn)過程放在自然生態(tài)環(huán)境中安排，力求節(jié)能、減排，投入—生產(chǎn)—產(chǎn)出—循環(huán)使用。合理開發(fā)利用和保護資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，通過市場配置，實現(xiàn)生態(tài)資本的效益最大化。在生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。把發(fā)展生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，同時推動金融、保險、通訊、信息等服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

3.倡導(dǎo)綠色低碳消費。實現(xiàn)土地集約利用，提高單位土地面積利用價值，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地比例，強化土地資源對縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力；鼓勵生態(tài)產(chǎn)品消費，加快再生資源回收體系建設(shè)，抵制“白色污染”，鼓勵購買和使用生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具等綠色消費；建立政府綠色采購制度，實施政府綠色采購與綠色消費計劃，優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品和通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)推進綠色辦公；倡導(dǎo)低碳旅游交通方式、低碳旅游住宿餐飲方式、低碳旅游活動等低碳旅游消費；推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進公共機構(gòu)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水。

4.構(gòu)建生態(tài)文化體系。生態(tài)文化強調(diào)生態(tài)倫理、倡導(dǎo)生態(tài)行為，以提高環(huán)境保護宣傳教育普及率、提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)積極性為根本目的，從提高全民的生態(tài)意識和生態(tài)行為出發(fā)，多層次、多渠道開展生態(tài)文化體系建設(shè)。通過廣泛開展生態(tài)文化宣傳，建設(shè)一批生態(tài)文化建設(shè)工程，建設(shè)村落、社區(qū)、企業(yè)、政府生態(tài)文化試點，建設(shè)覆蓋全民的縣域社會生態(tài)文化體系，使得特色鮮明的縣域生態(tài)文化主題深入人心，生態(tài)文化氛圍濃厚。

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[責任編輯 陳鳳雪]