河道無序采砂的危害及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)策分析

宋中海

(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071000)

河道無序采砂的危害及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)策分析

宋中海

(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071000)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)砂石需求量越來越大，在巨大利益驅(qū)使下出現(xiàn)盜采、亂采無序現(xiàn)象，嚴(yán)重危及河道行洪、輸水、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境及堤壩安全，擾亂社會(huì)秩序。本文論述了無序采砂危害，提出了遏制無序采砂辦法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

河道采砂;防洪;輸水;航運(yùn);生態(tài)環(huán)境;治安;管理

河道采砂歷史悠久，但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)迅速崛起，為建筑用砂提供了巨大市場需求，加之砂料投入少、價(jià)格高，河道采砂成為競相涌入的行業(yè)。一些單位和個(gè)人在巨大利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了亂采、盜采等違法、違規(guī)開采河砂現(xiàn)象，造成河床下切，輸水不暢，影響行洪，威脅堤壩安全，危害兩岸群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)生物棲息生存環(huán)境遭到破壞，致使水生生物數(shù)量及種類不斷減少，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

1 河道無序采砂的危害

1.1 河道行洪能力下降，危及堤壩及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道將會(huì)出現(xiàn)大量深坑，河床高低不平，水流不暢，易形成旋渦，主流迫岸，淘空和切割堤腳，破壞了河床的完整性和穩(wěn)定性，使堤防失穩(wěn)，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。

其次，采砂過程中隨意丟棄廢石廢料，待運(yùn)砂石堆放河中，阻礙水流運(yùn)行，影響行洪速度及行洪能力。

另外，采砂人員只顧賺錢，不顧挖砂點(diǎn)是否對(duì)堤壩安全構(gòu)成威脅，進(jìn)行無序采砂。如果采砂點(diǎn)離河堤太近，造成堤壩失穩(wěn)，形成安全隱患，洪水來臨時(shí)極有可能發(fā) 生堤岸坍塌、決堤現(xiàn)象，淹沒兩岸居民，沖毀農(nóng)田。

采砂致使河床下切，嚴(yán)重危及大橋、公路及沿江河通信設(shè)施、輸油、輸氣、輸水管道、建筑物的安全。

1.2 河道輸水能力下降，加大引水成本

由于無序挖砂活動(dòng)影響，使河床下切，輸水過程中加大了河床入滲水量，使河道輸水能力嚴(yán)重下降。例如:在2009年通過易水灌區(qū)、南拒馬河從安格莊水庫引水補(bǔ)淀過程，在南拒馬河段出現(xiàn)河床嚴(yán)重滲漏情況。表現(xiàn)為，從放水到入淀時(shí)間加長，正常放水3到8天開始入淀，而在2009年從放水到入淀用了16天時(shí)間，不僅表現(xiàn)時(shí)間長，而且水量沿途損失很大，入淀水量減少，加大了引水成本。2009年安格莊水庫放水6 968×104m3，入淀水量僅為1 735×104m3，入淀率為24.9%，但是同樣是放水前河干情況的2001年，安格莊水庫放水5 087×104m3，入淀水量為 2 164×104m3，入淀率為42.5%，入淀率是2009年的1.7倍。1997年在南拒馬河常年有水情況下，安格莊水庫放水7 800×104m3，入淀水量為5 765×104m3，入淀率 73.9%，入淀率是 2009年的 3.0倍。如表1所示。

表1 安格莊水庫放水濟(jì)淀統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)調(diào)查，2010年河道輸水損失嚴(yán)重的原因是河道無序偷盜采砂，河床嚴(yán)重下切，挖穿了河床的隔水層，造成河床嚴(yán)重滲漏。

1.3 過度采砂，危及生態(tài)環(huán)境

過度采砂將破壞河道生態(tài)環(huán)境。無序采砂，河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環(huán)境。偷挖行為使砂石裸露，干燥后表層的細(xì)沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚(yáng)塵，污染環(huán)境。河砂偷挖亂采，形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水，垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當(dāng)?shù)丶跋掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境，致使水生生物棲息生存環(huán)境惡化。

過度采砂，河床下切，水位下降，導(dǎo)致海水倒灌，咸水入侵加重，改變了河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是改變了魚類的生存環(huán)境，影響漁業(yè)生產(chǎn)。生物種類及數(shù)量不斷減少，甚至有的物種面臨滅絕的危險(xiǎn)。

1.4 破壞航道工程及航運(yùn)安全

無序超量采砂造成河床嚴(yán)重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建設(shè)。但由于無序采砂造成采砂地區(qū)的不均衡，河床挖深不均，河床比降發(fā)生變化，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導(dǎo)致航槽改道，險(xiǎn)灘增加。

下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位還來不及調(diào)整，導(dǎo)致局部較長的河段水面比降加大，水深變小，產(chǎn)生溯源侵蝕，使原本不礙航的河段或是由多個(gè)過渡段淺灘組成的"淺灘"段變成了一個(gè)連綿十幾公里的"淺段"，影響航道水深，造成頻繁塞船現(xiàn)象。

1.5 嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安

由于采砂出現(xiàn)無序狀態(tài)，再加上暴利所致，促使一些采砂人員為掙采砂點(diǎn)，常常發(fā)生打架斗毆，更有甚者非法采砂者相互勾結(jié)，與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)抗，出現(xiàn)了毆打執(zhí)法人員，暴力抗法嚴(yán)重違法現(xiàn)象，使治安秩序嚴(yán)重惡化。

2 環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

2.1 科學(xué)編制采砂規(guī)劃

河砂資源屬于再生緩慢的稀缺資源，編制采砂規(guī)劃為采砂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。堅(jiān)持將規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)河砂持續(xù)利用、保障河道和工程安全的基礎(chǔ)措施，高度重視河道采砂規(guī)劃的編制，明確規(guī)劃原則、內(nèi)容重點(diǎn)，尤其對(duì)控制采砂總量、深度、范圍、分區(qū)、禁采期及作業(yè)方式等做出極其嚴(yán)格的規(guī)定。

2.2 加大法制管理力度

法制建設(shè)是國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的法律保障，依法遏制無序采沙，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)禁亂采、盜采現(xiàn)象發(fā)生。一方面加強(qiáng)法制、采砂危害宣傳，提高群眾覺悟，自覺維護(hù)河道采沙秩序，二是加大當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督力度，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，通過法制手段，打擊盜采現(xiàn)象，完善河道管理體制。

2.3 政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作

由水利、國土、公安、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門參與，政府授權(quán)，水利部門牽頭，部門協(xié)作，組建政府采砂管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市縣采砂的審批、監(jiān)督及稅費(fèi)征收，編制采砂規(guī)劃，規(guī)范采砂秩序。明確水利部門及其河道管理機(jī)構(gòu)是河道采砂管理主體，受政府委托行使河砂資源的綜合管理權(quán)，負(fù)責(zé)河砂開采、運(yùn)銷和儲(chǔ)存的監(jiān)督管理工作。防止多頭管理，無人負(fù)責(zé)的局面，明確責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任于一體，建立責(zé)任追究制，使管理部門真正起到管理的作用。

2.4 做好采砂監(jiān)督檢查驗(yàn)收

建立專門監(jiān)督檢查隊(duì)伍，對(duì)采砂設(shè)備、采砂范圍、采砂深度、廢棄礦砂處理、砂石料的堆放、運(yùn)輸、采砂后對(duì)河道平整度的恢復(fù)等是否按采砂規(guī)劃要求進(jìn)行操作，對(duì)于違規(guī)采砂隊(duì)伍，采取措施，限期整改，對(duì)于屢教不改的，吊銷其采砂資格。

另外，采砂直接危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，生存環(huán)境的安全，還要接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。由政府組織成立群眾監(jiān)督小組，一是監(jiān)督檢查工作有沒有走過場、有沒有失職現(xiàn)象發(fā)生。二是監(jiān)督非法采砂現(xiàn)象，發(fā)動(dòng)群眾，做到群防群治，對(duì)能及時(shí)提供非法采砂行為線索的群眾應(yīng)該給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營造群眾參與打擊非法采砂的良好社會(huì)氛圍。也就說建立多層次、立體監(jiān)督體系，達(dá)到互相制約的目的，使監(jiān)督檢查工作真正落到實(shí)處，規(guī)范采砂行業(yè)自覺走上科學(xué)、規(guī)范采砂之路。

2.5 加大宣傳，營造良好社會(huì)氛圍

加強(qiáng)對(duì)沿岸群眾的宣傳教育和疏導(dǎo)工作，采取樹立宣傳牌、警示牌等通俗易懂的方式，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰標(biāo)準(zhǔn)，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注、理解和支持，不斷改善河道采砂的執(zhí)法環(huán)境，為采砂管理營造良好的輿論氛圍。同時(shí)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)現(xiàn)有的采砂人員依法、科學(xué)采砂，從源頭上遏制非法采砂活動(dòng)。

3 結(jié)語

河道采砂管理是促進(jìn)河道健康發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧的重要方面。政府雖然投入大量的人力、物力控制河道無序采砂，但是盜采亂采現(xiàn)象還屢見不鮮，到了非治不治的地步。經(jīng)過近些年的不懈努力盡管已取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題和不和諧因素，與當(dāng)前維護(hù)河道生態(tài)新要求還存在較大差距。這就要求在科學(xué)編制采砂規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)采砂規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，盡快尋找河砂替代品，滿足建筑市場需求，減少對(duì)河砂的開采。努力使河道采砂全面走向依法、有序、科學(xué)、規(guī)范的良性發(fā)展軌道，維護(hù)河道生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人水和諧的總體要求。

［1］莊良松.河道采砂危害及其控制對(duì)策的探討［J］，水利科技，2009，(2).

［2］楊春鎖，等.非法采砂已使河床迅速加深 南京繼續(xù)禁止長江采砂［N］，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2002.1.

［3］張雅寧.對(duì)渭河下游河道采砂管理的思考［J］，陜西水利，2008，(1).

［4］黃本勝，等.我省主要河道無序超量采砂造成的危害［R］.廣東省主要河道采砂控制規(guī)劃課題組.

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1004－1184(2012)01－0082－02

2011－09－20

宋中海(1965－)，男，河北高碑店人，高級(jí)工程師，主要從事水文水資源工作。