文Ⅰ朱啟輝

40萬元撬動“結(jié)構(gòu)奇跡”

文Ⅰ朱啟輝

青瓦白墻小軒窗，房前屋后桂花香；彩磚鋪就人行道，吊角民居新“古鎮(zhèn)”——這古香古色的如畫風(fēng)景，來自赫章縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)為移民們修建的新城鎮(zhèn)。

40萬元撬動小城鎮(zhèn)建設(shè)

結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)位于赫章縣城西面，距縣城50公里，地處高寒，是赫章縣3個一類貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。2011年進(jìn)行生態(tài)移民搬遷時，全鄉(xiāng)只有40萬元的財政資金。

在生態(tài)移民搬遷中，鄉(xiāng)黨委政府大膽探索，將其與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，提出“打造特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)幸福新結(jié)構(gòu)”的發(fā)展目標(biāo)，將僅有的40萬元資金，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，同時積極拓寬投融資渠道，“撬動”1600余萬元投資，并在征地拆遷、城鎮(zhèn)管理等方面取得新突破。

在不到一年的時間里，一個頗具民族風(fēng)情的美麗新城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

作為一個既無地緣優(yōu)勢，又無經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的貧困鄉(xiāng)，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)無疑創(chuàng)造了一個小城鎮(zhèn)建設(shè)的奇跡。

今天的結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)面貌煥然一新，人口從原來幾百人增加到2000余人，商賈云集，市場活躍，超市、旅館、飯店悄然興起，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面脫貧奔小康打下了堅實基礎(chǔ)。

“四兩撥千斤”破解資金瓶頸

在政府投入有限的情況下，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，運(yùn)用土地“生”資、積極向上“爭”資、對外招商“引”資、面向社會“籌”資，有效解決移民搬遷及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺問題。

在運(yùn)用土地“生”資上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)通過科學(xué)的規(guī)劃、路網(wǎng)改造等進(jìn)行功能升級，同時協(xié)調(diào)國土部門將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，帶動土地升值。

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，除足量供應(yīng)給拆遷安置戶建房外，部分區(qū)域?qū)嵭姓召弮洌⑦M(jìn)行“招拍掛”，獲得建設(shè)資金200余萬元，最大限度地實現(xiàn)土地的潛在收益，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。

在積極向上“爭”資上，實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)爭、拼、擠精神，先后爭取并整合項目資金近800萬元，其中地災(zāi)移民搬遷項目資金360余萬元、城鎮(zhèn)建設(shè)資金240萬元、村莊整治及其它項目資金近200萬元。

同時，按照“渠道不亂、各記其功”的原則，集中投入、捆綁使用，充分發(fā)揮項目資金的聚集效應(yīng)，解決了城鎮(zhèn)路網(wǎng)、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，以完善的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升土地價值，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。

在對外招商“引”資上，樹立“規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)劃創(chuàng)造價值”觀念，突出規(guī)劃的財富功能，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，聘請專家為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)把脈。

通過前期的科學(xué)規(guī)劃，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高城鎮(zhèn)功能，提升了城鎮(zhèn)的品味，吸引外商注資建設(shè)，達(dá)到了“筑巢引鳳”的效果。通過BT模式，成功引入資金550萬元，完成新街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效的解決建設(shè)資金瓶頸。

在面向社會“籌”資上，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)”的工作思路，在村民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房。將規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地面向本村農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)售，以每戶預(yù)交6萬元，購買地基時優(yōu)惠30%的方式，籌集資金200多萬元，用于支付征地、拆遷建設(shè)資金，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)所需的第一筆資金。

“零警力零上訪”的征地故事

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，征地拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)最突出的問題，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，更是最難解決的一環(huán)。如何破解征地拆遷難的問題，做好群眾工作是關(guān)鍵，群眾工作做不到位，不僅會舉步維艱，甚至還會引發(fā)一些重大群體性事件，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

對此，在征地拆遷中，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)牢固樹立“開發(fā)為民、和諧建設(shè)”的理念，始終堅持“親民、愛民、撫民”的工作守則，著力提倡“和諧、陽光”征地拆遷、就地就近征地拆遷。在建設(shè)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，充分征求黨員代表、群眾代表的意見和建議。同時，組織鄉(xiāng)（村）干部、群眾代表外出參觀、考察學(xué)習(xí)，切身感覺城鎮(zhèn)化帶來的好處，變“要我建”為“我要建”。

為最大限度讓利于民，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)始終將拍賣土地等的收入，全部投入到集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。并嚴(yán)格進(jìn)行財務(wù)公開，做到政府決不截留一分錢，決不亂用一分錢。

這一系列的舉措，贏得了群眾的信任、理解和支持，使移民搬遷和城鎮(zhèn)建設(shè)工作在短短10個月的時間里強(qiáng)力、快速推進(jìn)。從啟動至今，未發(fā)生一起惡性事件，未動用過一個警力，未因征地拆遷產(chǎn)生一起上訪事件。

從災(zāi)民到市民的轉(zhuǎn)變

“搬遷后，我利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢，開了羊肉粉館，每年創(chuàng)收3萬多元?！苯Y(jié)構(gòu)鄉(xiāng)沙壩村農(nóng)民常開富高興地說。

“我們把門面租出去，一年租金就能收入8000元，自己再到煤井上務(wù)工。不僅收入提高了，最重要的是不用像以前一樣擔(dān)心地質(zhì)災(zāi)害了?！鄙硥未宓貫?zāi)搬遷戶李太貴、穆文高說，“搬遷后，我們真正實現(xiàn)了從災(zāi)民到市民的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在對地災(zāi)移民的搬遷上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，搶抓地災(zāi)搬遷政策機(jī)遇，以緩解和減少貧困人口為目標(biāo),以搬得出、穩(wěn)得住、能致富為原則，爭取地災(zāi)移民搬遷項目資金360余萬元，認(rèn)真落實移民搬遷工作。截止目前，已搬遷農(nóng)戶26戶（今年擬搬遷71戶）。

為了讓移民們能夠進(jìn)得來、住得下、干得開、穩(wěn)得住，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)牢牢樹立“三分在建，七分在管”的理念，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，始終注重小城鎮(zhèn)的管理，著力提高城鎮(zhèn)的“硬件”和“軟件”。

在突出抓好規(guī)劃管理和日常保潔管理、促進(jìn)城鎮(zhèn)形象不斷提升的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)著力在小城鎮(zhèn)制度建設(shè)上改革創(chuàng)新，大膽探索。

在社會保障制度上，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入全鎮(zhèn)社保體系，在失業(yè)、養(yǎng)老保險以及子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，主動解決群眾在生產(chǎn)、生活上的后顧之憂；在土地流轉(zhuǎn)制度上，探索保留進(jìn)城農(nóng)民的承包土地及其土地承包權(quán)，在農(nóng)民自愿的情況下，通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的靈魂，更是使移民得到長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)按照“三化同步”的要求，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，著力培育小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)帶動戰(zhàn)略，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從而有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)注入了經(jīng)濟(jì)活力。

現(xiàn)在，在結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)，“一園三帶”（煤炭工業(yè)園、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、核桃產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶）的產(chǎn)業(yè)布局，煤炭之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)和生態(tài)養(yǎng)殖大鄉(xiāng)的“四張名片，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

與此同時，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)以市場建設(shè)為重點，以“市”活鎮(zhèn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取低價拍賣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地的方式，聚集各種民間資本，建成農(nóng)產(chǎn)品交易市場和小商品交易市場，推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。（作者單位：赫章縣委辦 責(zé)任編輯/任玉梅）