◎ 本刊記者 陳桂龍

江西省宜春市經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)怡蘭花園/王樂(lè)天 攝

住房保障已成為一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧的民生問(wèn)題，在今后一定時(shí)期將成為政府公共服務(wù)工作的重點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部在“十二五”規(guī)劃中，明確提出加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，保障民生用地。

早在2011年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在接受全國(guó)人大關(guān)于保障房專題的詢問(wèn)時(shí)說(shuō)，下一步，將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)。

2011年全國(guó)保障房建設(shè)的開(kāi)工任務(wù)已基本完成，2012年開(kāi)始，各大城市的保障房都將進(jìn)入竣工、交付和分配期。面對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的保障房大戲，其制度“劇本”尚有很多值得完善的地方，而政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)入新年也加大了完善保障房制度的力度。

國(guó)土部推落地追責(zé)制

2012年、2013年，國(guó)土部將全面推行保障房用地“落地”責(zé)任追究?！叭绻麑?duì)違法違規(guī)企業(yè)查處不落實(shí)，按監(jiān)察部、人保部、國(guó)土部第15號(hào)令對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)?！眹?guó)土部土地利用管理司相關(guān)官員稱，既查處事，又查處人。

國(guó)土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林曾說(shuō)過(guò)，為確保落實(shí)2011年保障房建設(shè)用地任務(wù)的落實(shí)，按照國(guó)土部要求，改變保障房建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)將不予辦理相關(guān)手續(xù)，而已作為商品住房銷(xiāo)售的，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處。

2011年12月26日，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史連續(xù)第四年在京集體約談違法違規(guī)用地的11個(gè)地方負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持約談，通報(bào)抓好整改查處。

國(guó)土部還明確要求，保障房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用房名義取得劃撥土地后進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；對(duì)已供應(yīng)各類(lèi)保障房用地的，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得增加套型面積。

國(guó)土部此前下發(fā)文件還稱，城市新審批、新開(kāi)工住房項(xiàng)目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例，須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積70%以上；保障房建設(shè)用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：2012年重點(diǎn)檢查政策落實(shí)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)日前在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上表示，2012年要推動(dòng)中央重大決策部署，落實(shí)要見(jiàn)到新成效，重點(diǎn)做好保障性安居工程建設(shè)和管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)的監(jiān)督檢查以及住房公積金管理的監(jiān)督檢查。

陳大衛(wèi)表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將印發(fā)2012年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制訂具體實(shí)施方案，做好省級(jí)監(jiān)督檢查，組織地市開(kāi)展檢查工作；加大查辦違法違規(guī)案件工作力度，依法查辦并曝光一批損害群眾利益、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、具有廣泛社會(huì)影響的大案要案，形成威懾力，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房公積金督察制度，加大推進(jìn)稽查執(zhí)法關(guān)口前移工作力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行為的過(guò)程監(jiān)管和控制，建立快速反饋處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)苗頭傾向。要用有效的措施抓落實(shí)。

北京：研究保障房監(jiān)管政策

保障房違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是保障房后期管理的一大難題。記者日前從北京市住房保障部門(mén)了解到，北京正在研究制定加強(qiáng)保障房使用監(jiān)督管理政策，對(duì)于公租房，將由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)適房和限價(jià)房，區(qū)縣住保部門(mén)將在小區(qū)內(nèi)設(shè)管理站，委托物業(yè)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

北京市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京從2007年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)保障性住房，目前保障房已進(jìn)入竣工交用的高峰期。今年保障房竣工10萬(wàn)套，明年將再竣工7萬(wàn)套。而隨著保障房陸續(xù)竣工交用，監(jiān)督管理保障房的使用，杜絕違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租問(wèn)題，成為亟待加強(qiáng)的問(wèn)題。

“解決這個(gè)問(wèn)題，首先是要落實(shí)管理的責(zé)任，也就是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督管理；然后建立一套機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；最后是對(duì)違規(guī)行為的處理?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，公租房將在租賃合同中明確不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，日常監(jiān)管則由公租房運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。據(jù)了解，北京市保障性住房建設(shè)投資中心作為主要的公租房持有和運(yùn)營(yíng)單位，將組建專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)公租房管理。按150戶租戶配一名管理員的比例，管理員的工作是調(diào)查租戶對(duì)公租房的使用情況，是否有私搭亂建或拆改房屋結(jié)構(gòu)行為，是否有違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租或閑置等。

據(jù)介紹，今后，公租房產(chǎn)權(quán)單位將每年定期復(fù)核入住家庭的保障資格，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或不再符合配租資格，將按照租賃合同約定，要求其退出公租房或按市場(chǎng)價(jià)收取租金。

對(duì)于經(jīng)適房和限價(jià)房將采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托物業(yè)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向住保部門(mén)報(bào)告，住保部門(mén)及時(shí)處理。此外，今后各區(qū)縣將在集中建設(shè)的保障房小區(qū)設(shè)置管理服務(wù)站，配備專門(mén)人員承擔(dān)保障房后期管理工作。區(qū)縣住保部門(mén)將在保障房小區(qū)設(shè)舉報(bào)箱，舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

廣州：新住房保障制度2012年實(shí)施

廣州早在去年底就確定了從2012年起，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力推進(jìn)住房保障改革。新的住房保障制度將于今年二季度前實(shí)施。

近年來(lái)廣州市不斷加大住房保障力度，提前完成8.5萬(wàn)套保障房籌建和77177戶低收入家庭住房保障兩大任務(wù)，由廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和普通商品房構(gòu)成的富有廣州特色的多層次住房保障體系基本形成。

接下來(lái)，廣州相關(guān)政府部門(mén)要把創(chuàng)新保障性住房建設(shè)投入機(jī)制和分配管理制度作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好5方面工作：一是建立多元化投融資機(jī)制；二是創(chuàng)新保障性住房分配管理辦法；三是完善保障性住房建設(shè)管理體系，進(jìn)一步完善“四控制一確?！钡谋Ｕ戏抗こ棠繕?biāo)管理制度，成立由政府部門(mén)、專家、社會(huì)各方代表組成的住房保障委員會(huì)，推進(jìn)保障房運(yùn)營(yíng)管理和社區(qū)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化；四是完善分層保障、梯次銜接的住房保障政策體系，盡快開(kāi)展保障房限量調(diào)查和需求登記，在對(duì)低收入群體實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡那疤嵯?，將保障面合理、適度擴(kuò)大到中等偏下住房困難群體。大力發(fā)展租賃式保障的同時(shí)，結(jié)合保障對(duì)象、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，嚴(yán)格控制和合理確定限價(jià)房和經(jīng)適房建設(shè)比例；五是抓緊制定住房保障制度改革實(shí)施辦法，2012年二季度前向社會(huì)公布并付諸實(shí)施。

住房保障框架體系初成

按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松的觀點(diǎn)，目前的保障房制度建設(shè)，主要的目的是由調(diào)控為導(dǎo)向的保障房建設(shè)轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向的保障房建設(shè)。

我國(guó)住房體制改革從上世紀(jì)80年代中后期展開(kāi)。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。

2009年以來(lái)，我國(guó)又相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著我國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)已初步形成了以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、公共租賃住房制度等為主要內(nèi)容的住房保障體系。目前，我國(guó)保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性安居工程住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。