浙江，如何尋求“穩(wěn)中求進(jìn)”

□文/朱李鳴

相對(duì)全國(guó)，浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)的壓力更大”，“進(jìn)的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，以更加積極的“進(jìn)”贏得浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（作者為浙江省政府咨詢委員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

浙江，如何尋求“穩(wěn)中求進(jìn)”

□文/朱李鳴

相對(duì)全國(guó)，浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)的壓力更大”，“進(jìn)的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，以更加積極的“進(jìn)”贏得浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)鍵是以“進(jìn)”促“穩(wěn)”

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。聯(lián)系到浙江，“穩(wěn)”的關(guān)鍵在于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)金融；“進(jìn)”的重點(diǎn)在于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是途徑和方向，唯此可達(dá)改善民生、穩(wěn)定社會(huì)大局的大目標(biāo)。

但是，2012年浙江“穩(wěn)的壓力大，進(jìn)的難度也大”。原因是：在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延背景下，對(duì)于以中小企業(yè)為主體、創(chuàng)新能力比較薄弱、資源環(huán)境約束較強(qiáng)為特征的浙江經(jīng)濟(jì)而言，可能由出口增速放緩引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行壓力將加大；從國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)和投資政策取向看，雖然定向?qū)捤傻男刨J政策和結(jié)構(gòu)性減稅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提高生存能力，但是資源稅和分配政策的調(diào)整，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)，勞動(dòng)力、要素和商務(wù)成本的提高將削弱本省一般加工制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)景氣降低也影響浙江輕工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展，陡然削弱地方政府公共支出能力和基礎(chǔ)設(shè)施投資能力；由于浙江大型科研機(jī)構(gòu)不足、數(shù)量不多，充分分享國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是重大科技專(zhuān)項(xiàng)的戰(zhàn)略資源機(jī)會(huì)相對(duì)較少；前一輪國(guó)家重點(diǎn)投資的在建和續(xù)建工程較少，也會(huì)影響保持固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，依靠投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力也明顯弱化。

總體看，相對(duì)全國(guó)，浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)的壓力更大”；同時(shí)由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素條件的差異，與全國(guó)和其他省份相比，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性更加突出；抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新和人才基礎(chǔ)更加需要夯實(shí)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的載體和舉措需要深入謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)，進(jìn)的基礎(chǔ)決定了“進(jìn)的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，更加奮發(fā)有為，迎難而上，以更加積極的“進(jìn)”贏得浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

把握好四個(gè)“力穩(wěn)”

力穩(wěn)發(fā)展信心。中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)進(jìn)行針對(duì)性、靈活性、前瞻性的調(diào)控。財(cái)政政策將更加積極，貨幣政策向正常狀態(tài)回歸，各級(jí)政府已經(jīng)并將進(jìn)一步采取抒解企業(yè)困難的政策措施；更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加重視結(jié)構(gòu)性減稅和穩(wěn)定出口退稅，更加重視啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需均有利于浙江穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。浙江擁有改革開(kāi)放30多年積累的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)；擁有地處東部沿海及長(zhǎng)三角這一全國(guó)最為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；擁有全國(guó)前茅的海岸線、深水港、海島、灘涂、漁場(chǎng)等海洋資源優(yōu)勢(shì)；擁有率先歷經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮、具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的浙江民眾；擁有一個(gè)善于捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、精于市場(chǎng)運(yùn)作、遍布全球的浙商群體優(yōu)勢(shì)；擁有全國(guó)領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。還要看到市場(chǎng)壓力增大有利淘汰落后產(chǎn)能，帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組的新機(jī)遇；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的大規(guī)模引進(jìn)海外高質(zhì)量創(chuàng)新要素的新機(jī)遇；跨國(guó)兼并收購(gòu)的大趨勢(shì)助推民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新機(jī)遇。關(guān)鍵是切實(shí)改善投資環(huán)境，銳意改革進(jìn)取，優(yōu)化資源配置，積累創(chuàng)新要素，形成產(chǎn)金學(xué)研政發(fā)展合力，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。

力穩(wěn)出口增長(zhǎng)。要確保全省外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。一直以來(lái)，出口是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。面對(duì)著美國(guó)、日本和歐元區(qū)等主要貿(mào)易伙伴的國(guó)際貿(mào)易增速進(jìn)一步放緩，以及人民幣匯率升值、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、貿(mào)易收匯風(fēng)險(xiǎn)遞增等不利因素挑戰(zhàn)，浙江保持外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。要大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)；大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；大力推動(dòng)貿(mào)易方式多元化，多渠道、多途徑促進(jìn)出口；加大政策支持和服務(wù)力度。要及時(shí)足額用好出口退稅政策，用足用好外貿(mào)發(fā)展資金，加大對(duì)出口企業(yè)減負(fù)幫扶力度。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的指導(dǎo)。

力穩(wěn)實(shí)業(yè)投資。浙江制造業(yè)無(wú)論在基本建設(shè)投資方面，還是在更新改造投資層面，占全社會(huì)投資總額的比重都在下降，浙江工業(yè)投資依然低于全國(guó)工業(yè)投資增長(zhǎng)速度，需要盡快扭轉(zhuǎn)。要著力化解小企業(yè)融資難，化解金融領(lǐng)域累積的潛在風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)從多元化經(jīng)營(yíng)回歸核心主業(yè)，強(qiáng)化改造提升。打破壁壘，盡最大可能拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市政公用事業(yè)、石油、電信、航空、核電、鐵路、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府服務(wù)功能，提高政策透明度，營(yíng)造優(yōu)越的回鄉(xiāng)投資環(huán)境，吸引浙商資本回鄉(xiāng)投資。通過(guò)稅費(fèi)、財(cái)政、信貸等引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并，強(qiáng)化招商選資。著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境質(zhì)量好的大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的直接投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融支持，著力推動(dòng)小企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金輔助實(shí)業(yè)投資；建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動(dòng)企業(yè)孵化器建設(shè)重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，從政策、資金上支持有條件的地區(qū)依托塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性孵化器。

力穩(wěn)要素保障。特別是土地等要素供給。繼續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”，加大亂占亂用土地、違法使用土地、圈占土地的治理力度，嚴(yán)格土地使用權(quán)證管理，切實(shí)盤(pán)活用好存量土地資源。加快探索建立異地工業(yè)園利益共享機(jī)制，有序引導(dǎo)省內(nèi)部分企業(yè)向中部、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，緩減用地緊張矛盾。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新灘涂圍墾用海機(jī)制，積極開(kāi)展海島利用試點(diǎn)，嚴(yán)格各級(jí)政府用海標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)用地總量適度增加；明確低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政策，重點(diǎn)促進(jìn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)用地合理增長(zhǎng)。同時(shí)，抓好電力、節(jié)能指標(biāo)、勞動(dòng)力供應(yīng)、資金等保障。

同時(shí)，“進(jìn)”，在七方面進(jìn)取突破：第一，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施上求突破，繼續(xù)爭(zhēng)取和充分利用國(guó)家賦予浙江先行先試的有關(guān)政策；第二，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，在加快集聚創(chuàng)新要素上求突破；第三，以爭(zhēng)取溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為載體，在發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)上求突破；第四，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)上求突破；第五，加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、孵化器經(jīng)濟(jì)等，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上求突破；第六，走出去與引進(jìn)來(lái)并重，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上求突破；第七，以落實(shí)節(jié)能減排、搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為重點(diǎn)，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上求突破。

（作者為浙江省政府咨詢委員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）