翁玉椿

（河北省教育考試院，河北 石家莊 050091）

成人高等教育?？普猩Ь臣捌鋵?duì)策
——以河北省為例

翁玉椿

（河北省教育考試院，河北 石家莊 050091）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布與實(shí)施，使我國(guó)成人高等教育的快速發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。而?？粕闯掷m(xù)大幅度下降，生源危機(jī)開(kāi)始影響招生學(xué)校的生存和發(fā)展，成為制約?？茖哟纬扇烁叩冉逃掷m(xù)、健康發(fā)展的障礙。本文以河北省成人高等教育專科層次招生學(xué)校為例，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，分析其招生困境成因并試圖尋求破解之道。

成人高等教育；招生困局；生源危機(jī)

一、?？茖哟纬扇烁叩冉逃〉玫某删图鞍l(fā)展機(jī)遇

（一）專科層次成人高等教育取得的成就

成人高等教育是我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，經(jīng)過(guò)50多年發(fā)展，已成為一支支撐我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建終身教育體系和推動(dòng)高等教育大眾化事業(yè)的重要力量。在實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考的20多年中，最大限度地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不同人群對(duì)高等教育多元化的需求，為我國(guó)的人才培養(yǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。而?？茖哟握猩恢笔浅扇烁叩冉逃匾恼猩问剑L(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。以河北省為例，全省共組織了150萬(wàn)名考生參加專科層次的成人高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，并選拔了近100萬(wàn)的合格考生進(jìn)入各類成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)，為各條戰(zhàn)線培養(yǎng)了一批又一批“用得上、留得住”的實(shí)用型人才。

（二）專科層次成人高等教育的發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已初見(jiàn)端倪，知識(shí)呈爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。只有積極、主動(dòng)地提高獲得新知識(shí)的能力，追求科技前沿并不斷更新和拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，才能應(yīng)對(duì)不斷變化而又極其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。大批沒(méi)有接受過(guò)高等教育的社會(huì)成員，急需選擇適合自身實(shí)際的受教育途徑來(lái)滿足發(fā)展的需要。因此，“終身學(xué)習(xí)”不再是一個(gè)目標(biāo)和口號(hào)，而是貼近人們生活、豐富和發(fā)展自己的必然要求。這為我國(guó)?？茖哟蔚某扇烁叩冉逃l(fā)展奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱《綱要》），這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！皹?gòu)建系統(tǒng)完備的終身教育”成為我國(guó)教育發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)并在《綱要》中予以明確。因此，對(duì)于作為我國(guó)終身教育體系中重要組成部分的成人高等教育（特別是成人高等學(xué)歷教育）來(lái)說(shuō)，迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、河北省成人高等教育?？普猩媾R的困境

近年來(lái)，河北省成人高等教育招生規(guī)模始終保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在一些需要引起足夠重視并亟待加以解決的問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題是?？茖哟紊磾?shù)量的持續(xù)大幅下降，“生源危機(jī)”已開(kāi)始左右招生學(xué)校的生存與發(fā)展。

（一）生源數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)

成人高等學(xué)校招生是由專科起點(diǎn)升本科（下稱“專升本”）、高中起點(diǎn)升本科（下稱“高起本”）和高中起點(diǎn)升?？疲ㄏ路Q“高起?！保┤齻€(gè)層次構(gòu)成。自1986年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試以來(lái)，在近20多年的發(fā)展中，高起專報(bào)名人數(shù)一直占河北省報(bào)名總?cè)藬?shù)的70%以上，且長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。但從2008年開(kāi)始，高起專的報(bào)名人數(shù)在河北省報(bào)名總數(shù)的比重持續(xù)大幅下降。

表1 2007年—2011年河北省?？茖哟螆?bào)名情況統(tǒng)計(jì)

通過(guò)表1對(duì)近5年河北省成人高校報(bào)名統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，?？茖哟螆?bào)名人數(shù)在全省成人高校報(bào)名總?cè)藬?shù)中所占的比重呈下降趨勢(shì)，其所占比重已從2008年的61.78%降至2011年的46.07%。

（二）不同類型院校間生源嚴(yán)重失衡

在河北省有專科層次招生任務(wù)的成人高校，分省屬招生學(xué)校和部委及外省市屬招生學(xué)校兩大類。因部分招生高校存在跨?。▍^(qū)、市）招生的問(wèn)題，為提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，筆者以2011年78所省屬招生學(xué)校為例進(jìn)行分析。同時(shí)，按省屬招生學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)，將其分為省屬普通本科院校、公辦高職高專院校、民辦高職高專院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校等不同的類型。

表2 不同辦學(xué)類型招生學(xué)校報(bào)名情況統(tǒng)計(jì)

通過(guò)表2統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，29所省屬本科院校的?？粕聪喈?dāng)充足，占全省?？瓶倛?bào)名人數(shù)的84.42%；49所省屬專科院校生源緊張，占全省專科總報(bào)名人數(shù)的15.58%，其中12所民辦高校生源僅為345人，生源失衡的嚴(yán)重程度可見(jiàn)一斑。

（三）部分學(xué)?！吧次C(jī)”凸顯

以2011年河北省成人高校招生錄取情況為例，筆者從不同辦學(xué)類型的招生學(xué)校中選取錄取人數(shù)低于100人的學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3）。

表3 錄取人數(shù)低于100人的招生學(xué)校分布情況

從表3可以看出，生源危機(jī)已在不同類型的招生學(xué)校均有所體現(xiàn)，其中以民辦高職高專院校和獨(dú)立設(shè)置成人高校表現(xiàn)的最為明顯。部分民辦高職高專院校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校錄取人數(shù)有限，甚至個(gè)別招生學(xué)校還出現(xiàn)了錄取人數(shù)為個(gè)位數(shù)的情況。結(jié)果是招生任務(wù)不能完成，不足開(kāi)班人數(shù)的專業(yè)增加，進(jìn)而導(dǎo)致其教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障，社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)一步降低，從而陷入惡性循環(huán)。在生源爭(zhēng)奪異常激烈的招生環(huán)境中，生源危機(jī)已成為制約學(xué)校生存的“瓶頸”。這個(gè)“瓶頸”不打破，發(fā)展就無(wú)從談起。

三、河北省成人高等教育?？普猩Ь吵梢蚍治?/h2>

造成河北省?？茖哟紊聪陆?，部分高校陷入生源危機(jī)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，綜合起來(lái)，主要有以下兩個(gè)方面。

（一）社會(huì)因素

1.社會(huì)成員對(duì)?？茖W(xué)歷需求的總量呈下降趨勢(shì)。隨著我國(guó)高等教育步入大眾化階段，通過(guò)各種途徑取得專科學(xué)歷的人員比例逐年增加，學(xué)歷層次需要上移成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，有?？茖W(xué)歷教育需求的總?cè)藬?shù)呈下降趨勢(shì)，這也是河北省?？茖哟纬扇烁咝?bào)名人數(shù)逐年下降、專升本報(bào)名人數(shù)逐年增加的一個(gè)重要原因。

2.?？粕垂┙o渠道不斷縮減。一方面，近年來(lái)河北省普通高校招生錄取率和新生報(bào)到率的比例逐年提高。以2011年為例，普通高考錄取率達(dá)83.5%，新生入學(xué)報(bào)到率達(dá)91.59%，應(yīng)屆高中生源急劇減少。另一方面，大批初中生、中專生通過(guò)“3＋2”或五年一貫制等教育方式獲得?？茖W(xué)歷，致使中專生生源也在急劇下降。

3.其他教育形式吸引大批生源，造成生源流失。一方面，近年來(lái)自學(xué)考試改革的力度較大，一系列改革措施已初見(jiàn)成效，再加上其費(fèi)用低、不斷向農(nóng)村延伸等特點(diǎn)，吸納了大批生源。另一方面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視大學(xué)等辦學(xué)形式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，注冊(cè)生數(shù)量不斷增加，進(jìn)一步加劇了?？茖哟紊戳魇КF(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.院校間無(wú)序的生源競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)端地浪費(fèi)了部分生源。隨著專科層次生源的大幅下降，招生學(xué)校已開(kāi)始意識(shí)到了生源的重要性。為了爭(zhēng)奪生源，不同類型的學(xué)校或同一學(xué)校的不同函授站（點(diǎn)）進(jìn)行無(wú)序的“生源大戰(zhàn)”。其結(jié)果是盡管有些招生學(xué)校有大量生源，但受到其辦學(xué)條件、招生規(guī)模等因素的影響，無(wú)法將這些生源變成在校學(xué)生；而有的招生學(xué)校缺少生源，出現(xiàn)“顆粒不收”的情況，最終無(wú)端的浪費(fèi)了部分生源。

（二）學(xué)校因素

1.教學(xué)質(zhì)量有待提高，個(gè)別院校經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)比較明顯。一方面，由于成人高校生源情況較為復(fù)雜，在社會(huì)浮躁氛圍的影響下，學(xué)生不能安心學(xué)習(xí)，給教學(xué)工作帶來(lái)了很大難度。另一方面，隨著普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些學(xué)校的教學(xué)資源日趨緊張。為了保證普通在校生的教學(xué)質(zhì)量，不得不壓縮成人高等教育的教學(xué)計(jì)劃和授課時(shí)間，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。甚至還有個(gè)別院校的函授站把舉辦成人高等教育作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的手段，不注重教學(xué)管理和質(zhì)量，嚴(yán)重地?fù)p壞了成人高等教育的聲譽(yù)和形象。

2.專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未能體現(xiàn)成人高等教育的特色。這在公辦及民辦的高職高專院校表現(xiàn)最為明顯。目前大部分高職高專院校專業(yè)完全照搬本科普通高校招生專業(yè)設(shè)置，因此，在與省屬本科院校進(jìn)行生源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)考生沒(méi)有吸引力。以保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2011年該校設(shè)置了不同類別、不同學(xué)習(xí)形式的專業(yè)11個(gè)，大都屬于電子商務(wù)、工商管理、會(huì)計(jì)電算化、物流管理等大眾化的專業(yè)，與河北大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等省屬本科院校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)，致使在生源競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。2011年該校的報(bào)名人數(shù)僅為86人，錄取36人，其中有9個(gè)專業(yè)開(kāi)班不足（電子商務(wù)、物流管理、英語(yǔ)等專業(yè)錄取0人）。相反，承德石油高等專科學(xué)校的專業(yè)設(shè)置則特色鮮明，該校以適應(yīng)大型企業(yè)的需要為出發(fā)點(diǎn)，所開(kāi)設(shè)的5個(gè)專業(yè)（汽車(chē)技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷、汽車(chē)運(yùn)用與維修、機(jī)械制造與自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、建筑工程技術(shù)）緊貼市場(chǎng)，畢業(yè)生的就業(yè)率非常高，報(bào)名人數(shù)逐年上升。

3.招生宣傳力度不夠，管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。在生源競(jìng)爭(zhēng)中，有些招生學(xué)校的宣傳工作嚴(yán)重缺位，致使考生對(duì)學(xué)校及招生專業(yè)缺乏最基本的了解。而有些學(xué)校負(fù)責(zé)成人招生的工作人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)，甚至在高校內(nèi)部，分管成人（繼續(xù)）教育工作的人員往往安于現(xiàn)狀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)有待提高。

四、對(duì)策分析

只有吸引住生源，才能使學(xué)校在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展。但如何吸引生源是需要我們認(rèn)真思考并加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

堅(jiān)持正確辦學(xué)理念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，為社會(huì)培養(yǎng)有用人才，既是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的基本方針和根本原則，也是學(xué)校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制勝法寶。但部分學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，對(duì)成人教育的功能認(rèn)識(shí)發(fā)生了異化，以“創(chuàng)收”為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施教學(xué)過(guò)程；把成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)化為辦學(xué)者的經(jīng)濟(jì)追求，教育規(guī)律讓位于經(jīng)濟(jì)規(guī)律；面對(duì)激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)大環(huán)境的變化，學(xué)校只顧抓招生，不管培養(yǎng)質(zhì)量，全然不顧及成人教育肩負(fù)的使命，以一己之私的狹隘追求損壞了整個(gè)成人教育的形象。我們應(yīng)該看到，規(guī)模的擴(kuò)大是發(fā)展，質(zhì)量的提高也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展。有數(shù)量而無(wú)質(zhì)量的規(guī)模是短期規(guī)模，這種發(fā)展是外延式發(fā)展、暫時(shí)發(fā)展。只有既有數(shù)量又有質(zhì)量的規(guī)模，才是長(zhǎng)期發(fā)展，這種發(fā)展才是內(nèi)涵式發(fā)展。因此，學(xué)校要堅(jiān)決摒棄“重創(chuàng)收、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，加強(qiáng)針對(duì)符合在職從業(yè)人員特點(diǎn)的教學(xué)研究，努力提高教學(xué)水平。同時(shí)根據(jù)社會(huì)、職場(chǎng)和學(xué)習(xí)者的需求更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)來(lái)提升教學(xué)和管理水平。

（二）以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

市場(chǎng)決定著專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，而成人高等教育是與市場(chǎng)結(jié)合最緊密的教育形式之一。因此，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要已成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，把專業(yè)調(diào)整與市場(chǎng)需要掛鉤，與社會(huì)需要結(jié)合，按照本區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同技術(shù)、不同規(guī)模企業(yè)對(duì)人才的不同需求制定各專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。要經(jīng)常對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查研究，把握人才需要信息，根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)方向。學(xué)校專業(yè)的設(shè)置及調(diào)整既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的需要，又要能夠兼顧社會(huì)急需，也就是說(shuō)要實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，學(xué)校要統(tǒng)籌安排，使專業(yè)布點(diǎn)合理，講求辦學(xué)效益和辦學(xué)條件，適應(yīng)學(xué)校的物力、人力、財(cái)力實(shí)際。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)具有職業(yè)導(dǎo)向性，同時(shí)更要注重專業(yè)的實(shí)用性，這是學(xué)校形成自己辦學(xué)特色的基礎(chǔ)和保障。只有學(xué)校樹(shù)立了自己的特色，才能在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，才能得以生存和發(fā)展。

（三）以服務(wù)為宗旨，拓展生源渠道

成人學(xué)習(xí)者在選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)上往往是越近越好，較近的學(xué)習(xí)地點(diǎn)便于他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間處理工作和家庭中發(fā)生的緊急事務(wù)，也便于他們把工作之余的時(shí)間有效的用到學(xué)習(xí)上來(lái)。成人學(xué)習(xí)者在選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容上往往是越有針對(duì)性越好，較強(qiáng)的針對(duì)性有助于提高他們對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也有助于他們?cè)诒緟^(qū)域范圍內(nèi)選擇適合自己的新崗位和新職業(yè)。因此，地方性是成人高等教育的一個(gè)重要特征。

學(xué)校要認(rèn)真履行為社會(huì)服務(wù)的職能，進(jìn)一步樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為在職人員服務(wù)的宗旨，努力辦出自己的地方性特色。筆者通過(guò)對(duì)專科層次潛在生源群體進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力以及城市中的企業(yè)、行業(yè)里蘊(yùn)藏著豐富的生源。學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)對(duì)人才和知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，充分發(fā)揮學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，采取校企合作辦學(xué)、與中職院校聯(lián)合辦學(xué)、為行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)等新模式，進(jìn)一步拓展生源渠道，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）以招生宣傳為抓手，吸引生源

招生宣傳是否深入，信息傳遞是否迅速，對(duì)學(xué)校的生源有直接的影響。在生源競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，宣傳工作的重要性不言而喻。學(xué)校要成立相應(yīng)的招生宣傳工作機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效的措施，使招生宣傳工作落實(shí)到位。一是要建立一支穩(wěn)定、合格的招生宣傳隊(duì)伍。二是充分利用時(shí)間集中、形象逼真的電臺(tái)、電視臺(tái)和權(quán)威性強(qiáng)的報(bào)紙、雜志等新聞媒介以及學(xué)校網(wǎng)站等方式和途徑，多角度、多形式、多渠道地向廣大考生及家長(zhǎng)如實(shí)宣傳學(xué)校的招生專業(yè)、自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等，熱心為考生釋疑解惑。三是要利用在校生的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“以生招生”的宣傳。在校學(xué)生對(duì)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、師資配備、設(shè)施配套、技能訓(xùn)練、實(shí)踐實(shí)習(xí)等都有一定的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)言最具代表性，也更具有說(shuō)服力。因此，學(xué)校要充分利用在校學(xué)生具備的這一優(yōu)勢(shì)，使他們利用寒暑假的機(jī)會(huì)，到家鄉(xiāng)對(duì)原來(lái)的同學(xué)、親屬和老鄉(xiāng)進(jìn)行招生宣傳。通過(guò)宣傳，盡量解決招生渠道不暢通、宣傳不到位的弊端，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的知名度，吸引生源。

［1］胡扶功.中國(guó)成人高等教育招生考試?yán)碚撆c實(shí)踐［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［2］張書(shū)勤.成人之路——成人高校招生統(tǒng)一考試20周年紀(jì)念文集［C］.石家莊：河北人民出版社，2006.

［3］胡永甫，李 燕.成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀及改革思路［J］.中國(guó)成人教育，2007（1）：28－29.

［4］教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010－07－30（01）.

Dilemma and Countermeasure of Adult Higher Education Jounior College Enrollment——Taking Hebei Province as Example

Weng Yu－chun

The promulgation and implementation of“National medium and long－term education reform and development program （2010－2020）”bring the good opportunity for adult higher education and make that develop fast.But the college student sources are decreasing substantially，which has become the barrier of adult higher junior college education sustain and healthy development.This thesis takes Hebei adult junior college as example，presenting the full and accurate data，analyzes the dilemma of enrollment and tries to figure out the solutions.

adult higher education；enrollment dilemma；student source crisis

G720

A

1008－6471（2012）03－0032－04

2012－07－08

翁玉椿（1980－），男，河北寬城人，河北省教育考試院研究實(shí)習(xí)員，主要從事成人教育基本理論研究。