| 謝良兵 |

“煤二代”的仕途誘惑

| 謝良兵 |

5月初，網(wǎng)爆府谷縣司法局局長(zhǎng)李瑞華、副局長(zhǎng)劉利榮涉嫌學(xué)歷造假，上升途徑存疑等問題。5月22日，府谷縣政府對(duì)外公布了處理結(jié)果，但如同這里夏日的暴雨，短暫的淋漓之后，一切重歸平靜。如今，當(dāng)?shù)卣巡辉冈賹?duì)記者談及此事。

據(jù)了解，造假事件的當(dāng)事人劉利榮是“煤二代”，李瑞華雖非“煤二代”，卻也與當(dāng)?shù)孛豪习逵兄Ыz萬縷的關(guān)系。在一個(gè)煤炭行業(yè)占據(jù)當(dāng)?shù)谿DP七成以上的縣，這樣的造假事件令煤老板與當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的關(guān)系變得敏感起來。

“制服”誘惑

根據(jù)此前府谷縣委組織部提拔干部的公示資料顯示，劉利榮27歲，府谷縣新民鎮(zhèn)人，2005年8月參加工作，大學(xué)專科學(xué)歷，2009年調(diào)至府谷縣司法局工作，2010年被提拔為司法局副局長(zhǎng)。這位80后“煤二代”的“火箭式升遷”令人瞠目。

5月22日，府谷縣對(duì)外公布的處分中明確了劉利榮學(xué)歷造假的事實(shí)。按照當(dāng)?shù)卣恼f法，劉利榮于2005年8月參加工作，其高中、?？莆膽{全系偽造，高中文憑為自行偽造，大專文憑和學(xué)籍檔案則從西安購(gòu)買。

據(jù)了解，劉利榮為府谷縣新民鎮(zhèn)蘆草畔村人。2000年，正讀初二的劉利榮輟學(xué)當(dāng)兵。5年之后，他重回新民鎮(zhèn)，身份是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的司機(jī)。據(jù)與劉利榮相識(shí)的人士稱，劉利榮為人謙和低調(diào)，并非傳統(tǒng)印象中那種飛揚(yáng)跋扈的“富二代”。

2008年，劉利榮成為新民鎮(zhèn)司法所助理調(diào)解員，由一個(gè)臨時(shí)工轉(zhuǎn)為國(guó)家編制人員。一年之后，他調(diào)至縣司法局，正式任職府谷縣法律援助中心副主任。據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值囊晃蝗耸糠Q，劉利榮本人踏實(shí)，是個(gè)不錯(cuò)的孩子，只可惜書讀得太少。

2011年6月1日，劉利榮甚至被授予陜西省“五五”普法先進(jìn)個(gè)人。不過，這一切皆因其為“煤二代”。據(jù)了解，劉利榮的父親劉五兒是府谷知名的煤老板，資產(chǎn)過億，其伯父劉彪同樣是當(dāng)?shù)刂拿豪习澹瑸楫?dāng)?shù)厥?、縣政協(xié)委員，影響一方。

但在當(dāng)?shù)卣奶幚砉嬷?，劉利榮的“煤二代”背景被隱去。當(dāng)?shù)卣膶?duì)外說辭是，劉利榮的升遷源自兩次組織“把關(guān)不嚴(yán)”，并很快對(duì)負(fù)責(zé)兩次把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)人士進(jìn)行了處分。

榆林市一位長(zhǎng)期觀察當(dāng)?shù)毓倜荷鷳B(tài)的政府人士向記者透露，在陜北榆林一帶，像劉利榮這樣混跡官場(chǎng)的“煤二代”并不少見。許多年輕的80后，甚至90后公職人員每月工資不到2000元，但開的是奔馳、寶馬、路虎。

這位政府人士說，這些“煤二代”進(jìn)到單位多是在沒有技術(shù)和無關(guān)緊要的崗位，有的做臨時(shí)工，“比如有個(gè)在司法系統(tǒng)當(dāng)司機(jī)的二代，他一月就1000元工資，上班開的是單位20萬的車，下班卻開自己家的奔馳和寶馬兩部車?！?/p>

據(jù)他的觀察，這些人進(jìn)入到司法系統(tǒng)的比較多，比如某區(qū)法院的法警隊(duì)、市容執(zhí)法大隊(duì)等單位?！芭碇品?duì)他們來說比啥都重要，即使是伺候人，也總覺得自己和政府有了瓜葛?！边@位政府人士說。

這一誘惑不只吸引了榆林的“煤二代”。中國(guó)“富二代”蜂擁從政現(xiàn)象已逐漸浮現(xiàn)。上海交通大學(xué)管理學(xué)院教授余明陽(yáng)做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有82%的“富二代”不愿意接班，而是像國(guó)內(nèi)大學(xué)生一樣熱衷于考公務(wù)員，他們的理想是“當(dāng)官”。

隱形官帽

前述榆林市政府人士在分析這種現(xiàn)象時(shí)表示，榆林的煤老板是憑借特殊的機(jī)遇和憑鉆政策空子而暴富的，他們?cè)诔蔀楦晃毯罂倳?huì)覺得有錢沒有勢(shì)，心里就打鼓。為此，這些人就希望下一代能進(jìn)入到體制內(nèi)，即使當(dāng)不了官，心里也舒服踏實(shí)。

其次，他認(rèn)為是官本位主義在作祟?！拔乙娺^許多當(dāng)?shù)乩习?，他們幾乎無一例外地在官員面前點(diǎn)頭哈腰，唯命是從，說明他們?cè)诔蔀楦晃痰倪^程中曾遭遇過官員的刁難和打壓，所以他們從心理上對(duì)體制存在敬畏之心?！?/p>

另外，富翁也具有讓二代進(jìn)入到體制內(nèi)的條件，所謂條件也就是有可觀的金錢能打通走進(jìn)體制內(nèi)的路徑；有時(shí)候富翁對(duì)自己的二代恨鐵不成鋼，就推出近親，“比如劉利榮就是劉彪的侄子。”這位政府人士說。

當(dāng)?shù)卣疄榱薌DP以及高福利（榆林市的神木縣提出了免費(fèi)醫(yī)療、府谷縣提出了12年的免費(fèi)義務(wù)教育政策等）的政績(jī)，一方面難以擺脫對(duì)這些“暴利企業(yè)”的依賴，另一方面又急需維系與煤老板的關(guān)系。

維系關(guān)系的最好方式，就是給煤老板們戴上一頂“隱形官帽”。當(dāng)然，在當(dāng)?shù)毓俜降恼Z(yǔ)境中，這通常被表述為“政企互動(dòng)”。

2008年6月，府谷縣委組織部曾印發(fā)31號(hào)文件，稱“經(jīng)縣委常委會(huì)研究，提議聘任高乃則、王乃榮、王萬東、劉過門等四位同志為縣政府縣長(zhǎng)助理（不脫產(chǎn)）；聘任張繼平、王世春、劉旭鋒等三位同志為縣政府縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)顧問”。

這些被聘為縣長(zhǎng)助理（不脫產(chǎn)）或縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)顧問的幾乎都為當(dāng)?shù)氐拿豪习?。不過，這一舉動(dòng)很快遭到質(zhì)疑，并被迫取消。府谷縣委組織部部長(zhǎng)賀強(qiáng)解釋當(dāng)初的想法時(shí)稱，聘任這些民營(yíng)企業(yè)家為縣長(zhǎng)助理，只是給了一個(gè)名分，并不參加常委會(huì)和辦公會(huì)。

在賀強(qiáng)看來，煤老板這個(gè)稱呼好像有歧視的味道。因此，當(dāng)?shù)卦鞠Ｍ@些煤老板在當(dāng)縣長(zhǎng)助理后，行為上有了約束，自身有自豪感，能在帶領(lǐng)大家致富等方面起到榜樣作用。彼時(shí)，府谷正在實(shí)施讓煤老板參與扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的“雙百工程”?！翱h長(zhǎng)助理”事件受阻之后，當(dāng)?shù)卣芸煊纸o“煤二代”們的從政升遷提供了機(jī)會(huì)。

官商生態(tài)

從2010年開始，府谷縣推行了一項(xiàng)新的干部退位、選拔機(jī)制，即凡45周歲以上、自愿提前離崗到重點(diǎn)企業(yè)（重大項(xiàng)目）、村組（社區(qū)）掛職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，主動(dòng)退位離崗之前每月可享受1000元至1500元的崗位補(bǔ)貼。

最終有226名干部提交了“自愿”申請(qǐng)。這一改革也讓一些“被離崗”的人士心生怨言，劉利榮等人的事發(fā)就源自這些人的不斷舉報(bào)。事實(shí)上，李瑞華的后期提拔重用與劉利榮的提拔的確得益于2010年的這一項(xiàng)人事改革。

更讓人生疑的是，這項(xiàng)人事改革的出臺(tái)出現(xiàn)在一場(chǎng)煤老板的大型捐款之后。

一位曾被聘為縣長(zhǎng)助理的煤老板稱，這種政治待遇沒有一點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只有捐款的時(shí)候才會(huì)想起他們。

不過，煤老板們依然不在意這樣的官帽只是虛職。這背后所體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)氐墓倜荷鷳B(tài)。

劉利榮的同事曾對(duì)其“煤二代”還來做公務(wù)員表示疑惑，劉利榮的回答是“有錢不也得聽領(lǐng)導(dǎo)的嗎？”據(jù)了解，在榆林的“煤二代”中，一部分出國(guó)，一部分去了北京、西安等城市，另一部分則在當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了政府、銀行等“鐵飯碗”行業(yè)。

府谷縣黃河集團(tuán)總公司黨委書記、董事長(zhǎng)張侯華是當(dāng)?shù)氐谝慌豪习濉Ｔ侨珖?guó)勞動(dòng)模范，中共第十四大、十五大、十六大代表，也曾擔(dān)任過府谷縣府谷鎮(zhèn)黨委副書記（不脫產(chǎn)）、府谷縣委副書記（不脫產(chǎn)）、府谷縣政協(xié)副主席（不脫產(chǎn)）。

讓他欣慰的是，其兒子張繼平不僅繼承了家業(yè)，還在政治上接了他的班。張繼平曾獲聘縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)顧問，已成為陜西省第十二次黨代會(huì)黨員代表?！八麄?cè)诿案坏耐瑫r(shí)，希望弄身護(hù)身符以方便帶來更大的利益?！庇芰质幸晃徽耸空f。

煤炭行業(yè)既是暴利行業(yè)，也是特殊行業(yè)。在建廠的位置、規(guī)模、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)上，當(dāng)?shù)卣季哂邢喈?dāng)大的決定權(quán)和調(diào)整空間。除此之外還有一系列的安全檢查、技術(shù)改造等巨大成本困擾著煤炭企業(yè)。家有“官人”或主動(dòng)配合捐贈(zèng)無疑是最好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方式。

不過，府谷縣煤炭協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黨忠似乎不擔(dān)心這些。他透露說，府谷的一些煤老板在山西、內(nèi)蒙古經(jīng)營(yíng)過煤礦，但都不及府谷的投資環(huán)境好。他說，府谷的政府部門不拖沓為難，當(dāng)辦則辦，效率很高，這就是他們與政府良性互動(dòng)獲得的好處。

摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2012.7.30

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