聞效儀

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系系，北京 100048)

職業(yè)安全健康與勞工權(quán)益保護(hù)*

聞效儀

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系系，北京 100048)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國的職業(yè)安全健康態(tài)勢也日趨緊張，工傷事故及死亡人數(shù)、職業(yè)疾病情況以及過勞死現(xiàn)象已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的社會問題，并嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的健康運(yùn)行。這背后既有勞動力成本導(dǎo)向的發(fā)展路徑問題，也有勞動執(zhí)法虛弱的問題，同時也存在著諸多制度困境和弊端。因此，唯有推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造以及發(fā)揮工會作用等手段才能有效治理中國的職業(yè)安全健康問題。

職業(yè)安全;職業(yè)健康;勞工權(quán)益

過去的幾十年間，中國工業(yè)化速度取得舉世矚目的成就，中國已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“世界工廠”。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，職業(yè)健康安全(occupationalhealth and safety，OHS)問題也日益突出，中國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元以上，占GDP的2.5%左右。顯然，中國已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)安全事故的高發(fā)期，我國職業(yè)健康安全的態(tài)勢面臨惡化的風(fēng)險，而防治和監(jiān)管方面的制度建設(shè)則嚴(yán)重滯后，GDP的思維以及隱藏其后的各類制度弊端已然成為眾多惡性事故頻發(fā)的“助推器”，給中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就蒙上陰影。

一、我國職業(yè)安全健康發(fā)展態(tài)勢

我國職業(yè)安全健康體系由于多頭管理和歷史原因，并沒有一個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此也沒有固定的指標(biāo)體系來反映我國職業(yè)安全健康狀況。本文用工傷事故及死亡人數(shù)、職業(yè)疾病情況以及日益受到社會關(guān)注的過勞死等三方面數(shù)據(jù)來描述我國日益嚴(yán)峻的職業(yè)安全健康態(tài)勢。

(一)工傷和煤礦事故

在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)一直存在一個所謂的“死亡彈性系數(shù)”，據(jù)學(xué)者的測算，當(dāng)我國GDP增長率大于5%時，每增加一個百分點(diǎn)，死亡人數(shù)指數(shù)隨之增加2.2%，當(dāng)GDP增長率超過7%時，這種同步增長的趨勢更為明顯。①鮑迪克.死亡指數(shù)與增長成正比，重型經(jīng)濟(jì)制造帶血GDP［N］.財(cái)經(jīng)時報(bào)，2004－12－22.國家安監(jiān)總局也承認(rèn)，中國每創(chuàng)造1億元GDP，死亡人數(shù)是發(fā)達(dá)國家的10倍。2007年中國事故死亡人數(shù)達(dá)到10萬多人，等于每天有278人死亡。其中，一次死亡10人以上的重特大事故平均4.2天一起。但官方的各種統(tǒng)計(jì)資料顯示，在國家大力的安全生產(chǎn)治理下，自2002年的高峰以后，事故死亡人數(shù)呈下降趨勢，2003年至2007年間，各年的降幅為1.7%、0.2%、7.1%、11.2%和10.1%。2009年，各類事故死亡人數(shù)下降到83196人(見表1)。然而，中國內(nèi)地對安全生產(chǎn)事故的瞞報(bào)已經(jīng)不是什么秘密，在發(fā)生事故和礦難時，虛報(bào)瞞報(bào)是地方政府的慣常做法，因此，真實(shí)的死亡人數(shù)應(yīng)該比官方數(shù)字大得多。

表1 2009年各類事故死亡人數(shù)②2009年各類事故死亡人數(shù)［OL］.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/aqfx/aqfx_ndtjfx.htm

由于我國安全生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)口徑是把道路交通事故計(jì)算在內(nèi)的，所以此類事故一直居安全生產(chǎn)事故總量之首。除此之外，第二位一直是工礦商貿(mào)企業(yè)事故，2000年此類事故死亡人數(shù)為11681人，占全國事故死亡總數(shù)的9.9%，到2009年這個比例升至13.9%，而煤礦事故自然構(gòu)成了工礦事故的絕對主體。由于煤礦開采面臨瓦斯爆炸、水火災(zāi)以及塌方等諸多風(fēng)險，因此煤礦發(fā)生事故一般都屬于死亡人數(shù)眾多的事故，少者十幾人，多者能到上百人。煤礦事故已經(jīng)成為中國安全生產(chǎn)管理面臨的常態(tài)問題，即便嚴(yán)格控制也無法完全杜絕，甚至安全生產(chǎn)管理部門還會發(fā)布俗稱“死亡指標(biāo)”的百萬噸死亡率來默認(rèn)煤礦高危的現(xiàn)實(shí)(見表2)。與其他國家相比，我國的萬噸煤死亡率在2004年是3，而美國僅是0.03。中國占有世界31%的煤礦產(chǎn)量，但死亡人數(shù)卻占了79%?？梢哉f，煤礦事故是當(dāng)下中國職業(yè)安全健康態(tài)勢最嚴(yán)重的威脅。

表2 2009年較大事故和特大事故起數(shù)①2009年較大事故和特大事故起數(shù)［OL］.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/aqfx/aqfx_ndtjfx.htm

(二)職業(yè)病

目前，我國職業(yè)病的發(fā)病形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國涉及有毒有害品企業(yè)數(shù)量超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億人。不僅如此，勞動保護(hù)條件差的中小企業(yè)都不同程度的存在職業(yè)危害，職業(yè)病危害的范圍也越來越廣。2001年全國新發(fā)各類職業(yè)病13215例，到了2009年，這個數(shù)字升至18128例，其中各個門類職業(yè)病病例數(shù)都有較大幅度的增長(見表3)。由于此類數(shù)據(jù)的采樣還只是覆蓋了10%的區(qū)域，實(shí)際的職業(yè)病例數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于報(bào)告數(shù)字。居高不下的各類急慢性職業(yè)病危害，已經(jīng)成為威脅勞動者生命安全，造成勞動者過早失去勞動能力并涉及國計(jì)民生的重大公共衛(wèi)生問題。

表3 2001年全國職業(yè)病情況②2001年全國職業(yè)病情況［OL］.衛(wèi)生部網(wǎng)站，http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/pwstj/index.htm

煤炭、有色金屬和冶金行業(yè)是職業(yè)病發(fā)病率最高的行業(yè)，而鉛及其化合物、苯、砷及其化合物成為引發(fā)職業(yè)病的最主要的三種化學(xué)物質(zhì)(見圖1)。在職業(yè)病的類型中，塵肺病是近來發(fā)展速度快、死亡率高的職業(yè)病。這種在生產(chǎn)過程中由于長期吸入粉塵使肺組織纖維化的疾病成為當(dāng)下最嚴(yán)重的職業(yè)病，占到2009年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的79.96%。塵肺病的高度危害性在于并沒有有效的治療措施，即便脫離了粉塵的工作環(huán)境，體內(nèi)的殘留粉塵也仍然會與肺部細(xì)胞進(jìn)行交互作用，持續(xù)病變，不斷惡化，直到生命終結(jié)。目前，超過半數(shù)的塵肺病分布在中小型企業(yè)，塵肺病發(fā)病工齡不斷縮短，群發(fā)性塵肺病時有發(fā)生。

表4 2009年全國職業(yè)病情況③2009年全國職業(yè)病情況［OL］.衛(wèi)生部網(wǎng)站，http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/pwstj/index.htm

圖1 職業(yè)病所屬行業(yè)和化學(xué)物質(zhì)組成比例

(三)過勞死

“過勞死”一詞來源于日本，指“在非生理的勞動過程中，勞動者的正常工作規(guī)律和生活規(guī)律遭到破壞，體內(nèi)疲勞蓄積并向過勞狀態(tài)轉(zhuǎn)移，使血壓升高、動脈硬化加劇，進(jìn)而出現(xiàn)致命的狀態(tài)(過度勞累工作導(dǎo)致死亡)”。通俗地講，過勞死是由于過度勞動導(dǎo)致的，而過度勞動是指超長的勞動時間和過大的勞動強(qiáng)度，而長時間的過度勞動將伴隨著睡眠質(zhì)量低、頭暈乏力等癥狀，一旦不能得到有效疏解，這種日積月累和積重難返的過程，會在某個時點(diǎn)引發(fā)身體內(nèi)潛在疾病的急性病變，并最終威脅生命。

2007年，零點(diǎn)調(diào)查和指標(biāo)數(shù)據(jù)聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示:在中國境內(nèi)，91.1%的跨國企業(yè)員工成為“過勞者”，15.4%的員工屬于過度疲勞者，5%的員工屬于“隨時可能發(fā)生過勞死”者;其中， “兩高一中”人群(即高學(xué)歷、高收入的中年人)是可能“過勞”的主要人群①周凱.逾九成跨國企業(yè)員工過勞［N］.中國青年報(bào)，2009－01－03.。2009年發(fā)布的《中國城市白領(lǐng)健康白皮書》中披露:中國內(nèi)地城市白領(lǐng)中有76%處于亞健康，接近60%處于過勞狀態(tài);35—50歲的高收入中年白領(lǐng)群體機(jī)體老化速度較快，“生理年齡”超齡趨勢明顯加快，平均超過“自然年齡”10年左右②中國城市白領(lǐng)健康白皮書［OL］.http://www.yylm.org/contents/1007/18830.html，2009－12－11。顯然，過勞死問題是由于工作引起的，是由于職業(yè)的客觀工作環(huán)境所帶來的，與工作內(nèi)容有明顯的直接因果關(guān)系。然而，過勞死在我國卻不屬于職業(yè)病范疇，職業(yè)病的定義是指職業(yè)性有害因素所引發(fā)的疾病，僅強(qiáng)調(diào)工作環(huán)境中可以“看得到”的有害物質(zhì)，而忽略了也是由于工作環(huán)境所帶來的“看不見”的心理壓力。而在日本，過度勞動早就被認(rèn)定為“職業(yè)災(zāi)害”，并可以獲取工傷補(bǔ)償。因此，“過勞死”問題及其治理理應(yīng)成為中國職業(yè)安全健康的重要內(nèi)容。［1］

二、我國職業(yè)安全健康體系存在的問題

顯然，中國的職業(yè)安全健康狀況是不容樂觀的，部分領(lǐng)域還有日益惡化的趨勢，這種狀況的背后有眾多體制、經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的問題。正是由于問題的錯綜復(fù)雜、相互影響和日積月累，才使中國的職業(yè)安全健康的治理更顯艱難。

(一)勞動力成本導(dǎo)向的發(fā)展

中國勞動力成本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使諸多企業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)價值鏈上的“代工企業(yè)”，并帶來兩個嚴(yán)重問題:首先，代工企業(yè)的同質(zhì)化經(jīng)營特征顯著，行業(yè)進(jìn)入門檻低、競爭激烈、低價政策是其面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)。這些企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，產(chǎn)業(yè)鏈利潤的95%以上都被外商拿走了。如羅技公司每年向美國運(yùn)送2000萬個“中國制造”的鼠標(biāo)，這些鼠標(biāo)在美國的售價大約為40美元，中國從每個鼠標(biāo)中僅能得到3美元，而且工人工資、電力、交通和其他經(jīng)常開支全都包括在這3美元里③陳亞南.靠實(shí)力才能稱雄［N］.中國市場，2005－07－14.。如此薄的利潤，促使雇主只能變本加厲地對工人進(jìn)行盤剝，延長工作時間、增加勞動強(qiáng)度、不上社會保險、不進(jìn)行勞動條件保護(hù)，由此產(chǎn)生的職業(yè)安全健康問題，也就成為非常自然的現(xiàn)象。其次，企業(yè)沒有錢也沒有動力來進(jìn)行技術(shù)改造。我國技術(shù)改造占固定資產(chǎn)投資的比重一直很低，“七五”期間為36.1%，而到了“八五”期末的1995年，該比重下降到16.4%，整個“九五”期間在15%－16%之間徘徊。許多企業(yè)的設(shè)備大部分還是國產(chǎn)70年代設(shè)備，高耗能、高污染、高危險的工藝、技術(shù)和設(shè)備依然成為企業(yè)生產(chǎn)主流，自動化程度低、手工操作多依然成為企業(yè)主流的生產(chǎn)方式，而這也嚴(yán)重威脅了工人們的職業(yè)安全健康。

(二)包工制度的遺患

包工制度曾經(jīng)在舊中國普遍流行，并常常與搜身制和把頭制結(jié)合，對工人無情盤剝。建國后，通過社會主義改造，成功取締了包工制度。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)營承包制度的確立，這種用工管理制度又開始重新流行起來，尤其在建筑、能源等行業(yè)。這些行業(yè)的經(jīng)營體制大多是承包制，由“包頭”負(fù)責(zé)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的承包，這個“包頭”則負(fù)責(zé)招募和使用工人，這些工人僅僅與“包頭”產(chǎn)生直接勞務(wù)關(guān)系。以煤礦為例，許多煤礦的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都被層層分包，眾多的采煤點(diǎn)被眾多“包頭”承包。正是這種包工制度對職業(yè)安全健康產(chǎn)生了巨大威脅，安全責(zé)任就在這種分包體制中消失殆盡。對于包頭而言，由于支付了高額的承包費(fèi)用，必須在指定的承包期內(nèi)盡量多挖煤，而任何占用挖煤時間的安全監(jiān)察行為都會遭到拒絕和排斥。不僅如此，包頭們也不會對職業(yè)安全有任何投資，許多農(nóng)民工都沒有經(jīng)過基本的培訓(xùn)就開始下礦采煤，農(nóng)民工的工作環(huán)境也充滿了各種風(fēng)險，而這直接誘發(fā)了各種惡性安全事故的發(fā)生。如河北省鴻達(dá)煤礦曾發(fā)生重大傷亡事故，由于層層轉(zhuǎn)包，發(fā)生事故時，由于不知道該礦有多少工人在井下，一時間居然無法確定傷亡人數(shù)。煤礦行業(yè)每年70%的事故都和包工制有直接和間接的關(guān)系④趙廣泉.誰隱瞞了邯鄲特大礦難?［N］.市場報(bào)，2004－06－25，(1).。

(三)執(zhí)法的虛弱

國家為了預(yù)防工業(yè)事故，治理工作場所的職業(yè)病患，出臺了一系列的法律規(guī)章制度。然而現(xiàn)實(shí)是，制度文本與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐嚴(yán)重背離，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象比比皆是，使得這些制度根本得不到很好的實(shí)施，反而惡化了職業(yè)安全健康狀況。首先，地方政府GDP的政績考核從根本上忽略了職業(yè)安全健康的重要性，從本應(yīng)以預(yù)防為主的體系投入變成了發(fā)生事故后的救險救災(zāi)。更為嚴(yán)重的是，眾多利益驅(qū)動下的官商勾結(jié)也加重了對監(jiān)管體系的公然抵制和相關(guān)法律的置若罔聞，職業(yè)安全部門的執(zhí)法根本上是形同虛設(shè)。更有甚者，許多工業(yè)事故和職業(yè)病發(fā)生初始，地方政府往往連同安監(jiān)部門一起隱瞞真相，促其私了，拿錢擺平，工人生命猶如草芥。其次，雇主使用各種手段躲避執(zhí)法，有的工廠到處借勞動防護(hù)用品用以應(yīng)付執(zhí)法檢查，提供偽造的健康檢查表，脅迫工人不許對執(zhí)法人員講真相。有的礦主搞真假兩套圖紙，真圖用于安排生產(chǎn)，假圖用于對付檢查，常常越界開采，有檢查時臨時封閉礦口。最后，我國安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，與西方國家存在較大差距(見表4)。重視不足和投入不足是眾多安檢部門必須面臨的窘境，也自然無法很好地展開工作，許多執(zhí)法被迫演變成盈利性行為，靠罰款和“釣魚執(zhí)法”來彌補(bǔ)投入的不足，顯然這種方式更加有利于雇主的收買。

表4 我國與發(fā)達(dá)國家安全監(jiān)察力量和效果的對比情況① 我國安全生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距［OL］.百度文庫，http://wenku.baidu.com/view

(四)制度設(shè)計(jì)的不足和缺憾

我國職業(yè)健康安全體系是典型的“九龍治水、多頭管理”。國家安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病防治，勞動部門負(fù)責(zé)勞動用工管理及女職工的勞動保護(hù)、工傷保險以及職業(yè)病工傷勞動能力鑒定、工傷醫(yī)療康復(fù)及賠付，國家質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)壓力容器及電梯安全，建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑安全，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全，公安部門負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛員的健康管理等。各部門之間沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，各自為政，造成許多監(jiān)管職責(zé)的交叉、重疊、真空和缺位，不但加劇了部門之間的沖突摩擦和相互推諉，更造成了職業(yè)安全健康監(jiān)察管理體制的不順。

再看具體的職業(yè)安全健康法律規(guī)章制度，我們發(fā)現(xiàn)有些制度不但沒有起到維護(hù)權(quán)益保護(hù)生命的作用，反而起到剝奪傷殘工人權(quán)益的反作用。以工傷賠償為例，根據(jù)現(xiàn)行的工傷認(rèn)定法律法規(guī)，從勞動關(guān)系確認(rèn)開始，整個工傷賠償運(yùn)行程序極其繁瑣和冗長，一個普通的工傷賠償案件，運(yùn)行下來需3至4年，還不包括惡意訴訟的(見表5)。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起訴訟的勞動爭議案件，人民法院不得做出維護(hù)或撤銷仲裁裁決書的裁定和判決。因此，工傷賠償案件經(jīng)過仲裁后，并不具有最終裁定權(quán)，一旦一方當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，復(fù)議機(jī)構(gòu)和法院審理工作就必須重新開始，原來的裁決書就不發(fā)生效力，很可能會重新進(jìn)行認(rèn)定。而一旦結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，另一方當(dāng)事人不服又要提出復(fù)議或訴訟，原有的仲裁又成為一紙空文，于是進(jìn)入到不斷循環(huán)往復(fù)的拖沓過程。一個簡單的工傷賠償案件，卻花費(fèi)了工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、審判、勞動爭議處理等國家公共機(jī)構(gòu)大量人力和物力，制度運(yùn)行成本極高。而就在這種無限期的過程中，拖延了傷殘工人的工傷救濟(jì)時間，嚴(yán)重?fù)p害了他們的利益。同時這種制度設(shè)置也成為不良雇主拖延時間和逃避責(zé)任的手段，立意良好的行政和司法程序卻被濫用，使得工傷保護(hù)法律變成了侵害傷殘工人權(quán)益的工具。許多傷殘工人根本受不了如此馬拉松式的獲賠程序，他們急需錢進(jìn)行工傷治療，于是有的工人只能放棄，選擇與雇主私了，顯然此種利益受損結(jié)果是制度設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的。［2］

表5 工傷仲裁程序

三、關(guān)于職業(yè)安全健康治理的政策建議

本文從產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造等四個方面提出關(guān)于職業(yè)安全健康治理的政策建議。

(一)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造

要想根本改變中國職業(yè)安全健康狀況，就必須走產(chǎn)業(yè)升級的道路，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造煤炭、化工、冶金、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級，從手工操作向機(jī)器化操作升級。正是由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重落后，我國勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，行業(yè)生產(chǎn)自動化、機(jī)械化程度仍然很低，大量在國外可以通過機(jī)器完成的工作，國內(nèi)生產(chǎn)卻需要工人手工完成。因此，同樣性質(zhì)的事故，國外可能是以設(shè)備損壞為代價，而國內(nèi)就可能以生命為代價，造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造不但是提高企業(yè)技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要手段，也是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，更是治理我國職業(yè)安全健康、保護(hù)勞動者生命安全的根本道路。

(二)職業(yè)安全監(jiān)管體系的全面整合

職業(yè)安全健康狀況治理的當(dāng)務(wù)之急在于加大資金和人員投入，全面整合職業(yè)安全監(jiān)管體系。首先，改變多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割的局面，明確整個體系的領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任主體，由其負(fù)責(zé)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。先進(jìn)國家的職業(yè)安全健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國勞工部下設(shè)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局，日本厚生勞動省統(tǒng)一管理職業(yè)安全體系［3］。其次，在法律層面出臺一部完整的《職業(yè)安全健康法》，全面統(tǒng)合現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》等國家立法以及部門規(guī)章，改變法律之間相互脫節(jié)、互相掣肘的現(xiàn)狀，同時把立法的目的從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障安全生產(chǎn)，變成保障勞動者生命安全和權(quán)益，立法的措施從事后應(yīng)急處理型變成事前預(yù)防監(jiān)督型［4］。最后，在具體法條上，一方面改變規(guī)定過于原則性的現(xiàn)狀，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定使其具有可操作性，尤其要解決職業(yè)病患者認(rèn)定難的問題，同時把過勞死納入職業(yè)病防治體系;另一方面簡化相關(guān)法律環(huán)節(jié)，提高制度運(yùn)行效率，降低法律救濟(jì)成本，特別要改革工傷賠付規(guī)定，建立工傷證明制度，取消行政復(fù)議環(huán)節(jié)，合并工傷認(rèn)定和待遇支付程序。

(三)懲戒性作用的提升

我國職業(yè)安全健康領(lǐng)域之所以事故連連，屢禁不止，其原因在于眾多雇主知法犯法，而現(xiàn)有法律懲戒性作用小是其不以為然的根本。我國《安全生產(chǎn)法》對不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生企業(yè)的最高罰款為20萬元;《刑法》規(guī)定安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。國家設(shè)置的死亡人數(shù)控制指標(biāo)，只要沒有突破，僅僅就是陪一些錢，與其賺取的巨額利潤相比簡直微不足道，而即使突破了指標(biāo)，也可以想辦法從其他企業(yè)購得“死亡指標(biāo)”，因此，應(yīng)當(dāng)綜合性地加大處罰力度 (國外發(fā)生事故的后果都很嚴(yán)重，僅僅民事賠償都可以使企業(yè)破產(chǎn)。美國對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁［5］)。不僅如此，地方領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”也是提升懲戒性作用的重要手段。要改變地方政府領(lǐng)導(dǎo)只唯GDP的政績觀，把保障勞動者生命安全作為其重要執(zhí)政成果，減少所管轄范圍內(nèi)的衛(wèi)生和安全事故，堅(jiān)持引咎辭職機(jī)制在職業(yè)安全健康規(guī)制中的懲戒性作用，并爭取早日法制化［6］。

(四)發(fā)揮工會組織作用

國家通過法律賦予工會在職業(yè)安全健康體系中的積極作用?！豆ā返?4條規(guī)定:“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定?！比欢F(xiàn)實(shí)的情況是工會在重大安全事故面前普遍缺位，其根本原因在于，在資本優(yōu)先的社會環(huán)境中，身兼生產(chǎn)建設(shè)職能的工會組織不能很好地發(fā)揮維權(quán)職能。由此可見，如何有效發(fā)揮工會組織的作用應(yīng)成為我國職業(yè)安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

［1］楊河清.歐美和日本員工過勞問題研究述評［J］.中國人力資源開發(fā)，2009，(2).

［2］高燕清.工傷行政復(fù)議案件激增原因探析 ［J］.行政復(fù)議理論探討，2009，(4).

［3］李麗華等.國外職業(yè)健康監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)概述 ［J］.安全、健康和環(huán)境，2005(6).

［4］常凱.關(guān)于我國工業(yè)事故頻發(fā)的法律分析 ［J］.工會理論研究，2005，(2).

［5］謝地、何琴.職業(yè)安全規(guī)制問題研究_基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，(2).

［6］程啟智.問責(zé)制、最優(yōu)預(yù)防與健康和安全管制的經(jīng)濟(jì)分析［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，(1).

Occupational Safety and Health and Labor Right Protection

Wen Xiaoyi
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Along with the rapid economic development in China，the problems of occupational safety and health have been becoming more and more evident.It impacted on the healthy operation of labor relations seriously.The causes include the developing path of labor cost－oriented，the inadequate of implement of labor law and other dilemma of the system.Therefore，in order to resolve the problems of occupational safety and health，we should promote industrial upgrading and adjustment，give full play to trade union’s role.

occupational safety;occupational health;labor rights

X931

A

1673－2375(2012)05－0066－05

［責(zé)任編輯:魯 微］

2012－08－17

聞效儀 (1979—)，男，江西瑞昌人，博士，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系副教授，主要從事勞動關(guān)系和人力資源管理研究。

國家社科基金“勞動關(guān)系調(diào)整的多方參與機(jī)制研究” (項(xiàng)目編號:12CSH046)以及中國勞動關(guān)系學(xué)院科研項(xiàng)目“企業(yè)勞動關(guān)系治理機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號:12YY014)階段性成果。