中緬油氣管道遭美日圍堵

□ 文/中國社科院日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事 白益民

2012年6月底，中緬油氣管道瑞麗段在瑞麗市畹町鎮(zhèn)正式開工，這意味著中緬油氣管道離貫通僅有一步之遙。

中緬油氣管道工程將于2013年5月建成，到時將極大改變中國能源運(yùn)輸格局，改變當(dāng)前過于依賴馬六甲海峽的現(xiàn)狀，同時也可促進(jìn)西南地區(qū)與湄公河流域國度的經(jīng)濟(jì)合作。

然而，隨著緬甸政局的變化，美國對于緬甸政局的影響以及日本商社加大對緬甸的投資，這一工程背后潛藏的，已經(jīng)不僅僅是“機(jī)遇”，可能還有“陷阱”。

來之不易的能源大通道

緬甸天然氣儲量位居世界第十，是中國周邊國家中的一個“天然氣大國”。而能源對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長十分重要，因而參與開發(fā)緬甸天然氣資源，成為一個順理成章的選擇。更為重要的是，緬甸特殊的地理位置，瀕臨印度洋，可幫助中國“打通”印度洋通道，保障中國石油的運(yùn)輸安全，破解“馬六甲困局”。

管道談判的初期，緬方堅持只向中國輸氣，而中方則堅持油氣并行，中緬油氣管道談判因此曾一度受挫。后經(jīng)多輪談判，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2009年3月26日，中緬兩國簽訂了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》等文件。

事實上，管道從計劃到開工建設(shè)一直受到多重勢力的阻撓。緬甸歷來被視為中國與印度的“緩沖國”，中國與緬甸能源合作的不斷加深，無疑讓印度分外眼紅。就在中緬談判陷入僵局時，印度加快了與緬甸的能源合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。2007年2月緬甸《時報周刊》報道，印度計劃向緬甸實兌港投資1.3億美元改造擴(kuò)建，以開拓一條通往東南亞的新的貿(mào)易通道。

中緬油氣管道還一直受到西方媒體以及反華勢力的詆毀。2009年西方媒體聯(lián)手“瑞區(qū)天然氣運(yùn)動”流亡組織發(fā)布“權(quán)力走廊”的報告，聲稱“管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯”。西方媒體也蠱惑稱，“緬甸人民面臨嚴(yán)重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會加劇社會動蕩”，并警告稱：外國投資者與緬甸做生意面臨金融和安全風(fēng)險的“完美風(fēng)暴”。

日本商社與中國爭“氣”

2010年之后，隨著緬甸結(jié)束軍政府統(tǒng)治之后，緬甸開始實施民主化，并對政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一系列改革。歐美國家也開始逐步解除對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，日本商社加快了對緬甸油氣的投資，再次掀起了投資緬甸的熱潮。

2012年1月12-14日，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男率領(lǐng)下，日本最大的煉油公司JX控股、三井財團(tuán)的三井物產(chǎn)（綜合商社）以及第一勸銀財團(tuán)的伊藤忠（綜合商社）為首的日本企業(yè)代表團(tuán)對緬甸進(jìn)行了訪問，目的便是促進(jìn)日緬在能源和采礦領(lǐng)域的合作，推動日本企業(yè)在緬甸投資石油、天然氣的開發(fā)。

同年4月21日，為了幫助日本商社開拓緬甸市場，在緬甸吳登盛總統(tǒng)訪日期間，日本政府送給緬甸兩個“大禮”：一是免除緬甸拖欠的37億美元債務(wù)，并在時隔25年后重啟對緬援助；二是從2013年起向緬甸、越南、泰國等東南亞5國提供為期3年、總額高達(dá)6000億日元的政府開發(fā)援助貸款。

作為日本企業(yè)的“頭狼”，以三井、三菱為首的日本綜合商社加快了對緬甸的能源領(lǐng)域投資。4月中旬，伊藤忠聯(lián)合多家石油公司，與緬甸能源部旗下的石油天然氣公司共同勘探安達(dá)曼海域的油氣資源。此外，還將在緬甸內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)鉬礦、鎢礦，預(yù)計總投資額將達(dá)數(shù)百億日元規(guī)模。三井物產(chǎn)也著手改造、更新緬甸國內(nèi)使用天然氣的化肥生產(chǎn)設(shè)備，此外還計劃在日本政府支援下，爭取仰光市內(nèi)變電站和供、排水設(shè)施的改造工程訂單。

事實上，中緬在管道接洽的過程中，也面臨著不少石油公司的競爭，其中最強(qiáng)勁的對手莫過于日本企業(yè)。日本商社很早就參與了緬甸天然氣的開發(fā)，并且希望通過液化運(yùn)往日本或出售給他國。

據(jù)緬甸《上游在線》報道，2006年12月，丸紅與國營韓國天然氣公司以每百萬英國熱量單位7美元的價格投標(biāo)購買緬甸的天然氣，這個價格幾乎是其他競爭者報價的2倍，使得對管道懷有希望的中國十分不安。所幸的是，由于當(dāng)時緬甸軍政府受西方政府經(jīng)濟(jì)制裁，對中國投資十分依賴，使得中國在天然氣爭奪上能后來居上。

雖然目前日本商社相對于中國來說，在緬能源投資較少，但在不遠(yuǎn)的將來日本必將成為緬甸能源領(lǐng)域的一個重要角色。

美國：又一個強(qiáng)勁對手

鑒于中國在緬甸的影響力加大，以及緬甸地緣政治的重要性，美國也開始改變對于緬甸的制裁政策。

2009年以后，隨著美國高調(diào)重返東南亞，美國對緬甸實施平行政策，即在與緬甸政府對話的同時與反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季接觸。2010年緬甸宣布實施民主化改革，美國主動給緬甸經(jīng)濟(jì)制裁松綁。

2011年11月30日，希拉里對緬甸進(jìn)行“破冰之旅”的訪問，并與緬甸高層進(jìn)行會談，承諾放松對緬甸的制裁，并對其提供經(jīng)濟(jì)支援。2012年5月17日，奧巴馬提名德里克·米切爾擔(dān)任駐緬甸大使，并且宣布開始放松對緬甸出口金融服務(wù)和投資的限制，這也成為改善美緬關(guān)系最實質(zhì)性的舉措。

6月7日，美國一些參議員力勸美國政府允許美國石油公司參與緬甸油氣開發(fā)。共和黨參議員詹姆斯·英霍夫認(rèn)為，美國企業(yè)包括石油和天然氣企業(yè)能以負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為和透明化的經(jīng)營方式，在緬甸扮演積極角色。

現(xiàn)如今，隨著緬甸的開放及西方逐步解除封鎖，大量的外資企業(yè)將會涌進(jìn)緬甸，使以往中國企業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)象不再繼續(xù)。2011年9月3日，在中方毫不知情的情況下，緬甸總統(tǒng)吳登盛通知國會，將根據(jù)人民的意愿，在本屆政府任期內(nèi)擱置興建伊洛瓦底江密松水電站項目。中緬合資的水電站被擱置不僅導(dǎo)致中方企業(yè)蒙受巨額損失，也讓中方擔(dān)心起“中緬油氣管道”的前景來。

緬甸不穩(wěn)定的局勢也讓“中緬石油管道”的前途顯得撲朔迷離。對于中緬石油管道，由于緬甸政府方面的腐敗，再加上西方媒體的蠱惑，民眾對于管道建設(shè)并不支持。與此同時，緬甸內(nèi)戰(zhàn)又是一個不確定因素，特別是自2011年6月緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍開戰(zhàn)以來，其和解的前景渺茫，這又直接影響了油氣管道的施工。

正如日本媒體描述的那樣，緬甸日益顯出與中國漸行漸遠(yuǎn)的跡象。然而，隨著中國在緬甸投資水電、礦產(chǎn)、石油管道等能源資源項目，一定程度上，緬甸已成為中國能源的橋頭堡。所以，緬甸的西化可能成為西方對中國設(shè)下的一個陷阱，而中國能源戰(zhàn)略應(yīng)該未雨綢繆，及時調(diào)整，對于日、美在緬甸的能源投資抱以充分的警惕。