贛州市外向型經(jīng)濟發(fā)展之承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究

江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院 趙義 王云豐 葛志財

當(dāng)前世界經(jīng)濟不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移。在此國際背景下，我國經(jīng)過30多年的改革開放，沿海地區(qū)經(jīng)濟積累了相當(dāng)雄厚的實力，而在面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的壓力和沖擊下，沿海地區(qū)正在而且將會更大規(guī)模地向內(nèi)陸地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時，振奮人心的《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》于2012年7月，既中國共產(chǎn)黨成立91周年之際隆重出臺。

在此經(jīng)濟形式下，在《意見》指導(dǎo)下，位于贛粵閩湘四省交界的贛州，必須利用這一有利時機承接粵、閩、香港等地區(qū)和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟，而如何更好地把握這一機遇，則是我們下面希望探討的問題。

1 贛州發(fā)展外向型經(jīng)濟的情況

截至2011年6月底，贛州市登記在冊的外商投資企業(yè)共1337戶，累計投資總額591882.36萬美元，注冊資本463571.81萬美元，外方認繳442887.62萬美元，戶均注冊資本515.13萬美元。外商投資企業(yè)的投資類型主要為外商獨資企業(yè)，占76.54%。投資行業(yè)主要為制造業(yè)，占57.66%，其余分布在農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。外商投資主要國別（地區(qū)）來源為亞洲國家（地區(qū)），最多為香港投資，達到832戶，其余主要為中國臺灣、英屬維京群島、中國澳門、日本及韓國等。整體而言外商投資規(guī)模、領(lǐng)域呈增大趨勢，其中制造業(yè)仍是贛州市外資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近些年投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，第一、第三產(chǎn)業(yè)成為吸引外資的熱點。

在外資帶動及內(nèi)資企業(yè)大力開拓國際市場的推動下，贛州市外貿(mào)規(guī)模不斷擴大。見圖1。

圖1 贛州市2006～2010年進出口情況

以2010年為例，全年貨物進出口總額163021萬美元，比上年增長35.1%。其中，貨物出口131042萬美元，增長34.6%；貨物進口31980萬美元，增長37.2%。主要出口國家(地區(qū))是：美國、中國香港、日本等。而且據(jù)贛州海關(guān)統(tǒng)計，2012前三季度贛州市進出口總值為24.2億美元，增長30.3%，高于全國平均增速24.1個百分點，高于全省平均增速9.2個百分點。其中進口3.3億美元，增長16.7%，高于全國平均增速11.9個百分點；出口20.9億美元，增長32.7%，高于全國平均增速25.3個百分點。通過上述數(shù)據(jù)可見，贛州市不斷加強與世界經(jīng)濟的交流與聯(lián)系，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟促贛州經(jīng)濟發(fā)展。

2 贛州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

為了促進贛州經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。贛州市籌建了以香港工業(yè)園為龍頭的贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊，并積極打造工業(yè)園區(qū)。

(1)贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊：以香港工業(yè)園為龍頭的贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊涵蓋了贛粵高速公路、105國道和京九鐵路、贛大高速公路兩側(cè)的帶狀區(qū)域，走廊內(nèi)有一個國家級出口加工區(qū)，9個省級工業(yè)園，聚集了有色金屬及新材料，食品、輕工紡織，機械制造、電子電器等產(chǎn)業(yè)，形成了鎢、稀土、氟鹽化工和臍橙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具備了集聚和吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的基本能力，產(chǎn)業(yè)支撐能力較強。國家鎢和稀土新材料科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家鎢和稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的國家級基地和研發(fā)中心相繼落戶贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊內(nèi)。贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊內(nèi)設(shè)有2個海關(guān)、2個出入境檢驗檢疫局、3個外匯管理局(辦事處)，建立了“贛粵港”直通車快速通關(guān)模式。擁有設(shè)施完善的公共保稅倉及進出口貨物查驗場和物流中心。贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊發(fā)展定位為國家承接國際和粵港澳臺產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移示范走廊和重要基地。

(2)香港工業(yè)園：依據(jù)贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約50平方公里，重點引進鎢、稀土新材料應(yīng)用產(chǎn)品、電子電器、機械制造等產(chǎn)業(yè)，打造成承接粵港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地”。

(3)工業(yè)園區(qū)。贛州市致力打造工業(yè)園區(qū)，促產(chǎn)業(yè)聚集，提升溢出效應(yīng)，已建成國家級出口加工區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)16個，且已才初具規(guī)模(見表1)。

3 發(fā)展外向型經(jīng)濟及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利及不利因素

贛州位于江西南部贛江上游，東接福建，南臨廣東，西靠湖南,鄰近港澳,處于東南沿海地區(qū)通往中西部地區(qū)的第一站,也是內(nèi)地通往東南沿海的重要通道。對于承接發(fā)達國家和沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擁有得天獨厚的優(yōu)勢。

3.1 有利因素

3.1.1 工業(yè)資源豐富

贛南是全國重點有色金屬基地之一,素有“世界鎢都”、“稀土王國”之美譽，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)99種,已勘查探明64種。黑鎢儲量占世界第一,稀土儲量全國第二，被稱為江西礦產(chǎn)資源中的“五朵金花”即鎢、銅、鈾、稀土、鉭鈮,除銅外其余四種主要分布在贛南,境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的砷釔礦、黃釔礦為我國首次發(fā)現(xiàn)的礦物。

表1 贛州工業(yè)園區(qū)名錄

3.1.2 政策支持

贛州享受國家“西部大開發(fā)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢政策。國務(wù)院明確中部六省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策，國家商務(wù)部對贛州作為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”將給予政策扶持。

而且隨著《意見》的實施，贛州市將享受更多優(yōu)惠政策。且贛州市除認真貫徹執(zhí)行中央、省的優(yōu)惠政策外，還根據(jù)贛州實際制定了相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，出臺了《贛州市鼓勵投資促進開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，鼓勵外資參與贛州的經(jīng)濟發(fā)展。例如重點鼓勵項目之一：鼓勵參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移贛粵走廊建設(shè)。

3.1.3 人才培養(yǎng)基地

贛州市內(nèi)有江西理工大學(xué)、贛南師范學(xué)院、贛南醫(yī)學(xué)院等七所高校，年畢業(yè)生近2萬人。在校生達6.51萬人，全年各類中等職業(yè)教育在校8.17萬人。全市技工學(xué)校37所，僅贛州技師學(xué)院在校生人數(shù)超過1.2萬人，全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)每年2萬多人。目前，全市有各類職業(yè)介紹機構(gòu)262家，各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)172家?？刹扇∮唵闻嘤?xùn)、獨立培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)的方式為企業(yè)培訓(xùn)員工，可為企業(yè)發(fā)展源源不斷供應(yīng)人才。

3.1.4 充裕的土地資源和低成本勞動力

贛州國土面積3.94萬平方公里，土地資源豐裕。同樣贛州擁有豐裕的低成本勞動力，贛州總?cè)丝?77.04萬，其中城鎮(zhèn)人口308.72萬，農(nóng)村人口568.32萬、農(nóng)村勞動力388萬人，全市有就業(yè)勞動能力人口486萬，占總?cè)丝诘?3.33%。贛州普工工資標(biāo)準：500～900元/月，技工800～1500元/月。管理人員工資標(biāo)準：1000～1800元/月。近年來，贛州市委、市政府先后出臺了《贛州市農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃實施方案》、《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等一系列文件，促進了贛州勞動力市場的發(fā)展。

3.1.5 區(qū)位優(yōu)勢

贛州區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施較完備。贛州是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道，也是溝通長江經(jīng)濟區(qū)與華南經(jīng)濟區(qū)的紐帶。自古具有“承南啟北、呼東應(yīng)西、南撫百越、北望中州”的戰(zhàn)略要地?，F(xiàn)在，贛州交通發(fā)達，鐵路、公路、水路、航空運輸方式齊全，距香港、廣州、深圳、廈門等地均不過5～6小時車程。

3.1.6 便捷的交通優(yōu)勢

(1)公路建設(shè)。贛州市公路通車里程已達21018公里,贛州市中心區(qū)通往各縣(市、區(qū))全部是二級以上公路，縣至縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部鋪設(shè)了水泥路。目前，贛州通往廣東的高速公路有2條，中心城區(qū)到廣州、深圳分別要4～5個小時。贛粵高速、105國道、206國道可直達深圳、廣州,中心城區(qū)至香港里程550公里。且在建和規(guī)劃高速公路7條。

(2)鐵路建設(shè)。京九鐵路可直達深圳和廣州，至深圳、廣州約4～5小時。贛龍鐵路可直達福建龍巖、漳州和廈門，至廈門約7～8小時。在建和規(guī)劃鐵路：贛州至廣東韶關(guān)、贛州至郴州、向塘至瑞金、贛州至株州,贛州至深圳、贛州至廈門高速鐵路也正在規(guī)劃中。

(3)航空運輸。贛州被國家民航總局列為全國中小城市航空通達性改善試點城市，贛州可在5小時內(nèi)通達全國60多個城市。

(4)水運。贛州水運與長江相連,可直通沿海各港口,豐水季節(jié)可通航500噸,枯水季節(jié)為200噸,目前在建500噸碼頭兩個。

且根據(jù)《意見》，將建設(shè)贛州為綜合交通樞紐，可見，在未來幾年，贛州市的交通樞紐優(yōu)勢將會逐漸展現(xiàn)。

3.2 不利因素

當(dāng)然贛州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面也面臨很多不利因素。

3.2.1 運輸成本

相較于沿海區(qū)域，外資直接投資贛州將會增加運輸成本，對此贛州市政府正在積極采取對策，彌補交通成本對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不利影響。例如已出臺積極扶持“鐵海聯(lián)運”政策，通過鐵海聯(lián)運贛州有直達深圳、廈門、廣州三個出海口。凡選擇“鐵海聯(lián)運”模式并在本地報關(guān)的企業(yè)，每個集裝箱均可享受相應(yīng)的財政補貼。且隨著《意見》的實施，相較沿海而增加的運輸成本劣勢將逐漸得到彌補。

3.2.2 人才流失

贛州市內(nèi)有江西理工大學(xué)等七所高校，年畢業(yè)生近2萬人。培養(yǎng)了許多非常優(yōu)秀的人才，但這些優(yōu)秀的人才畢業(yè)以后大部分都選擇去沿海一帶工作。贛州仍然不具備吸引、留住人才的魅力。

3.2.3 勞動力素質(zhì)不高

由于贛州勞動力市場的主力軍來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍受教育程度不高，而且贛州本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不發(fā)達，尚未培養(yǎng)出大批高素質(zhì)勞動力。

3.2.4 國家稅收優(yōu)惠政策取消

隨著我國對外資優(yōu)惠政策的逐步取消，吸引外資將會面臨更大的困難，尤其是看重優(yōu)惠政策的中小規(guī)模外匯投資。但從另一個角度看，其將會優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)。

3.2.5 缺乏大型項目的足夠配套能力

對于大型項目而言，要求高質(zhì)量的配套能力，而這正是贛州市所缺乏的。

4 新加坡經(jīng)驗借鑒

新加坡是一個典型的外向型經(jīng)濟國家，其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟實踐過程中，積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗。其發(fā)展可分為四個階段。第一階段(1966～1975年)：改善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，提供金融服務(wù)，促使依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，著力“進口替代”，發(fā)展制造業(yè)、電子工業(yè)等勞動密集型工業(yè)，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外國投資設(shè)廠開始增加。第二階段，大力引進高技術(shù)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)朝著高附加值、高度資本密集型和技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)化，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使軟、硬環(huán)境得到進一步改善，為大規(guī)模引進外資創(chuàng)造良好條件。第三階段(1986～1995年)：經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期，正式確定將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，降低企業(yè)所得稅，引進投資、技術(shù)和專業(yè)管理人員，大力發(fā)展高技術(shù)，鼓勵跨國公司與本地中小企業(yè)掛鉤，成為世界上著名的航運中心、煉油中心以及亞洲的金融中心。第四階段(1996年至今)：以服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重心，加速經(jīng)濟國際化、自由化、高科技化。

5 中國沿海等地經(jīng)驗

沿海地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面擁有多種優(yōu)勢，而且在數(shù)十年的發(fā)展過程中，一些經(jīng)驗是值得我們?nèi)ソ梃b的。(1) “一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展出口加工。(2)企業(yè)更多地面向國際市場發(fā)展，表現(xiàn)出較高的開放經(jīng)營意向和水平，民營經(jīng)濟比重高，民營企業(yè)主要走的是一條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，瞄準國際市場，以“小企業(yè)、大群體”的形式抱團闖天下。(3)沿海的產(chǎn)業(yè)集群積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，并不斷向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸，當(dāng)在國際產(chǎn)業(yè)鏈某一個新的結(jié)點上具備優(yōu)勢后，迅速做大做強，擴展國際成長空間。

6 贛州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟的建議

6.1 研究鎢及稀土相關(guān)鏈條，吸引使用鎢及稀土的相關(guān)外資企業(yè)來贛，打造鎢產(chǎn)業(yè)集群與稀土產(chǎn)業(yè)集群

研究鎢與稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，據(jù)此收集整理鎢與稀土相關(guān)跨國公司名錄，組織人力物力分區(qū)域公關(guān)、引資。例如，已在贛州落戶9年的江西東芝電子材料有限公司，東芝很多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都涉及鎢，都與鎢密不可分，這正是吸引東芝投資于贛州的主因。因此應(yīng)充分利用贛州的礦產(chǎn)資源，打造從礦山開采、分離冶煉、加工應(yīng)用、出口貿(mào)易、科研開發(fā)的全行業(yè)各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸。并且通過引進外資，提升各環(huán)節(jié)技術(shù)水平，助力開拓國際市場。

6.2 發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造良好的投資生活氛圍，吸引外資和人才

當(dāng)前發(fā)達國家已把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了相對較健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且發(fā)達完善的服務(wù)業(yè)也是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，贛州應(yīng)注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在注重傳統(tǒng)的運輸、旅游等領(lǐng)域的同時，大力發(fā)展金融、保險、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造吸引外資的優(yōu)良軟件環(huán)境，進而也會吸引人才匯集于贛州。

6.3 打造、優(yōu)化工業(yè)園，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力

優(yōu)化贛州市已建立的國家級和省級工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)，在吸引優(yōu)質(zhì)外資的同時，鼓勵贛州優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，對中小企業(yè)給與審批、注冊、稅收等方面的便利，建立中小企業(yè)擔(dān)保中心，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，促中小企業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)沿?！靶∑髽I(yè)、大群體”的經(jīng)驗，提升贛州本土產(chǎn)業(yè)配套能力。

6.4 保持政策的一貫性，提升行政服務(wù)能力

吸引外資落戶后，一定要履行承諾，保證、優(yōu)化后續(xù)服務(wù)。例如2011年外資退出現(xiàn)象呈上升趨勢，原因之一就是原先承諾的優(yōu)惠條件(如用電、用地等)得不到兌現(xiàn)，使企業(yè)無法正常開工建設(shè)，如此狀況持續(xù)下去，將會極大損壞贛州市吸引外資的聲譽。

6.5 加大招商引資宣傳力度，著眼吸引歐盟資金

“走出去，引進來”，贛州應(yīng)通過各種渠道，各種交流方式讓世界知道贛州，進而了解贛州。并且贛州在直接引資方面應(yīng)分區(qū)域劃重點著力去擊破，其中歐盟是值得關(guān)注的一個區(qū)域。通過實證研究發(fā)現(xiàn)，歐盟的投資在規(guī)模和資本、技術(shù)水平方面高于我國吸引外資的平均水平，高于美、日等的投資，而且歐盟在技術(shù)輸出方面較美國寬松，歐盟現(xiàn)為我國第一大技術(shù)引進來源地，這說明歐盟投資在質(zhì)量上更具吸引力。當(dāng)前贛州吸引投資主要來源亞洲的中國香港、中國臺灣等地區(qū)，資金規(guī)模、項目技術(shù)水平有待提高，而吸引的歐盟投資較少。因此贛州應(yīng)加大對歐盟的宣傳力度，吸引歐盟及歐盟在東部沿海的投資向贛州轉(zhuǎn)移。

[1]贛州市政府信息公開網(wǎng)http：//xxgk.ganzhou.gov.cn/

[2]贛州統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//www.gztj.gov.cn

[3]贛州市外商投資企業(yè)協(xié)會網(wǎng)http：//www.gzwsxh.com

[4]李明,武羅明.外向型經(jīng)濟：湖北與沿海發(fā)達省份的比較與借鑒[M].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2010(06).

[5]唐萍.香港與新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式比較分析[M].合作經(jīng)濟與科技,2012(1).