□許建平（廣州市體育局，廣東廣州 510620）

新時(shí)期廣州體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

□許建平（廣州市體育局，廣東廣州 510620）

加快體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有利于加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過分析廣州體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、目標(biāo)要求，借鑒國(guó)內(nèi)若干大城市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，歸納廣州體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑方向，最后提出落實(shí)廣州加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

體育產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑選擇

廣州市第十次黨代會(huì)提出了“12338”的戰(zhàn)略思路，作出了“搶抓轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，走新型城市化發(fā)展道路”的戰(zhàn)略部署，描繪了廣州未來發(fā)展前景。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大、滲透性高、交叉性強(qiáng)、附加值高，對(duì)文化、旅游、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用顯著。我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)廣州市委、市政府《進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快廣州體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)廣州的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣州體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，體育市場(chǎng)體系逐步形成，呈現(xiàn)出競(jìng)賽表演興旺、市場(chǎng)門類齊全、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館密布、投資主體多樣，體育競(jìng)賽、體育用品、健身休閑、體育彩票四大支柱產(chǎn)業(yè)相互支撐的特點(diǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要載體。廣州體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)24050個(gè)，營(yíng)業(yè)收入1291.12億元，資產(chǎn)總額1713.99億元；體育產(chǎn)業(yè)增加值178.69億元，占全市GDP比重1.66%左右；從業(yè)人員達(dá)45多萬人。

一是成功舉辦了2010年亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘會(huì)。亞運(yùn)會(huì)的籌辦舉辦成為推動(dòng)廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有力提升了廣州在世界體育界的影響力。亞運(yùn)會(huì)通過贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、賽區(qū)產(chǎn)品專利、特許經(jīng)營(yíng)、舉辦活動(dòng)等多種市場(chǎng)開發(fā)形式，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣州亞運(yùn)會(huì)等重大體育賽事的舉辦極大地帶動(dòng)了廣州文化、娛樂、旅游、建筑、通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的帶動(dòng)、輻射效應(yīng)。經(jīng)過亞運(yùn)會(huì)的洗禮，廣州已經(jīng)完全具備舉辦各種大型國(guó)際體育賽事的條件和經(jīng)驗(yàn)，有能力承接絕大多數(shù)奧運(yùn)項(xiàng)目的舉辦任務(wù)，在國(guó)際體育界的影響力和號(hào)召力更加突出。

二是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力宣傳廣州體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，積極培育人民群眾的體育消費(fèi)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)、認(rèn)同體育產(chǎn)業(yè)、興辦體育產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2010年11月廣州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三是體育支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。堅(jiān)持“影響力就是生產(chǎn)力”、“舉辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)”的理念，努力爭(zhēng)取機(jī)會(huì)舉辦大型賽事。以股份制的市場(chǎng)化運(yùn)作方式積極舉辦高水平體育賽事，成功舉辦了第49屆世界乒乓球錦標(biāo)賽、NBA季前賽等60多項(xiàng)國(guó)際大賽，大大提升了廣州體育的國(guó)際認(rèn)知度和全球吸引力，極大激活了廣州體育市場(chǎng)，同時(shí)也探索了一條政府部門主辦、體育協(xié)會(huì)承辦、社會(huì)企業(yè)參股共同經(jīng)營(yíng)的體育競(jìng)賽表演成功路子。

四是體育市場(chǎng)主體日趨成熟，呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。體育市場(chǎng)投資形成了政府、社會(huì)、個(gè)人共同辦體育的良好局面。在2010年體育產(chǎn)業(yè)法人單位注冊(cè)類型中，私營(yíng)企業(yè)單位共17834家，占全市比重為74.15%；國(guó)有企業(yè)位居單位數(shù)第二位，共1386個(gè)，占5.69%。私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)分別占從業(yè)人員數(shù)的41%和21%?！笆晃濉睍r(shí)期，廣州本地民間資本積極修建體育場(chǎng)館，舉辦體育鍛煉、健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大型民營(yíng)企業(yè)如恒大集團(tuán)、富力集團(tuán)等公司進(jìn)軍足球、籃球、排球等職業(yè)聯(lián)賽，并取得良好成績(jī)。

五是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極適應(yīng)體育市場(chǎng)需求變化，合理調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)、健身服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)的興旺，有力地帶動(dòng)了體育用品業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)和體育傳媒業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州體育健身器材、體育服裝、體育飲料等體育用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已有數(shù)百家，“雙魚牌”乒乓球器材等名牌產(chǎn)品名揚(yáng)國(guó)際。廣州體育傳媒業(yè)也日趨興旺，《足球報(bào)》等體育報(bào)刊發(fā)行量很大,《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》等體育版在全國(guó)都有一定影響；廣州電視臺(tái)的體育頻道、電臺(tái)的體育節(jié)目也辦得有聲有色，深受群眾喜愛。

六是公共體育場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步優(yōu)化。廣州體育場(chǎng)館數(shù)量增加、布局日趨合理，廣州國(guó)際體育演藝中心、從化馬場(chǎng)、廣東水上運(yùn)動(dòng)中心的建成投入使用（增城水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中心也已經(jīng)規(guī)劃立項(xiàng)），填補(bǔ)了廣州部分體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地的空白，各區(qū)（縣級(jí)市）均有大型的體育場(chǎng)館、體育中心（廣場(chǎng)），為全市范圍內(nèi)舉辦各種大型體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)墊定了良好的基礎(chǔ)。積極引進(jìn)社會(huì)資金改造天河體育中心，把天河體育中心打造成為真正的“體育公園”，為提高其綜合經(jīng)營(yíng)效益打下基礎(chǔ)。堅(jiān)持“以體為本”原則，全面調(diào)整優(yōu)化廣州市體育局直屬體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

七是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范有新舉措。成立了廣州體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，為體育企業(yè)、場(chǎng)館和團(tuán)體的交流和溝通搭建了平臺(tái)，為實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化了體育市場(chǎng)的安全監(jiān)管，對(duì)全市游泳場(chǎng)館救生人員進(jìn)行大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)執(zhí)法，定期組織區(qū)（縣級(jí)市）體育市場(chǎng)專干對(duì)各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行技術(shù)和安全檢查，確保體育市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

八是體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步健全。廣州市體育局根據(jù)《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，設(shè)計(jì)完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。主動(dòng)聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局開展年度全市體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為進(jìn)一步開展體育產(chǎn)業(yè)研究、制定扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。

二、新時(shí)期廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和任務(wù)

廣州擁有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨大消費(fèi)群體，廣大市民體育熱情高漲，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展群眾基礎(chǔ)廣泛；廣州擁有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，政府重視公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)民生的投入逐漸加大，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力；廣州擁有布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完備的體育場(chǎng)館，為體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的動(dòng)態(tài)過程。推動(dòng)廣州體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分把握國(guó)外已經(jīng)形成較為成熟的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并形成若干大城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作等一系列政府行為與經(jīng)濟(jì)行為，刺激體育消費(fèi)特別是廣大市民群眾對(duì)中高端體育產(chǎn)品的需求、拓展體育市場(chǎng)，加快體育市場(chǎng)化進(jìn)程，促使體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成為一個(gè)更有效率的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，同時(shí)形成具有自我發(fā)展能力、充滿活力的新機(jī)制，為體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益化、市場(chǎng)行為規(guī)范化，是體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。具體有：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；二是大力支持企業(yè)發(fā)展壯大，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是完善體育設(shè)施體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)載體建設(shè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是建立健全機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。

三、國(guó)內(nèi)若干大城市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，我國(guó)各大城市紛紛制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,加大對(duì)體育的支持與投入,積極承辦國(guó)際大型體育賽事,大大推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。北京、上海、深圳、杭州、成都和晉江，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較具特色的城市。在這六個(gè)城市中，北京、上海、深圳與廣州都是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP比較接近。北京于2008年成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，廣州在2010年成功舉辦了亞運(yùn)盛會(huì)，深圳則在2011年8月成功舉辦大運(yùn)會(huì)；杭州和成都與廣州一樣都是副省級(jí)城市，作為縣級(jí)市的晉江則在發(fā)展體育用品制造業(yè)等方面成績(jī)突出，是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地之一。北京、深圳、成都和晉江占了現(xiàn)有六個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地中的四個(gè)?？梢哉f，六個(gè)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，某些方面又與廣州有較大的共性，其發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法值得廣州學(xué)習(xí)借鑒。

一是政策引導(dǎo)。六市加大政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，有效實(shí)施政府引導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。北京和晉江市委、市政府都專門出臺(tái)了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。上海將符合條件的體育企業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策扶持和資金支持的范圍。杭州重視政策引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，將體育產(chǎn)業(yè)列為杭州市大力培育的“十大特色潛力行業(yè)”之一，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是規(guī)劃先行。為適應(yīng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，六市均將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確體育產(chǎn)業(yè)的功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京立足于建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)際化體育中心城市定位相適應(yīng)的八大體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并專門出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)認(rèn)定辦法。深圳、成都、北京和晉江都先后被國(guó)家體育總局確定為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，并作了相應(yīng)的規(guī)劃，成都、晉江和北京都在建設(shè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地方面有所投入，進(jìn)展程度不盡一致。

三是資金扶持。北京自2007年起，每年均安排5億元體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購和后期購買、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持，并建立體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金聯(lián)席會(huì)議制度，有效發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持作用。上海每年設(shè)有體育專項(xiàng)資金2至3億元，資助10至20個(gè)項(xiàng)目，其中1.9億元分發(fā)19個(gè)區(qū)縣，每個(gè)縣區(qū)各1000萬元，由市體育局在市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資金中申報(bào)，并專門制定了資金管理使用辦法。

四是體制創(chuàng)新。六市政府加快轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)的管理方式，積極推進(jìn)管理體制改革，減少體育行政部門對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)。成都體育部門管、辦分離，體育賽事活動(dòng)均由管理中心和體育協(xié)會(huì)主辦，走市場(chǎng)化道路，體育部門較少直接進(jìn)入賽事組織環(huán)節(jié)。北京、上海、深圳積極探索體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的新模式，政府投資建設(shè)的大中型體育場(chǎng)館，原則上實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

五是體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。六市為做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè),進(jìn)行了資源整合，成立體育集團(tuán)公司，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作、多元化經(jīng)營(yíng)，以求達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。上海東亞集團(tuán)是副局級(jí)的國(guó)有獨(dú)資公司，集團(tuán)實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，屬下有經(jīng)紀(jì)、演藝、商務(wù)公司，體育賽事和文化表演完全按市場(chǎng)操作，以酒店、餐飲、會(huì)展、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)反哺體育，同時(shí)又借助舉辦大型賽事綜合效應(yīng)拉動(dòng)其他業(yè)務(wù)發(fā)展。杭州市體育發(fā)展集團(tuán)由體育局屬下的四個(gè)有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位組建而成，定位為“市級(jí)體育國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的事業(yè)性質(zhì)的集團(tuán)”，注冊(cè)資金達(dá)2.41億元。成都體育產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司整合本市部分國(guó)有體育資源，經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館、舉辦體育賽事，進(jìn)行投融資和項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使體育產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)新的起點(diǎn)和平臺(tái)。晉江市與國(guó)家體育總局屬下的中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)起成立晉江中體文化體育發(fā)展有限公司，致力于推動(dòng)晉江國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四、廣州體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

（一）提高創(chuàng)新發(fā)展能力

1、創(chuàng)新發(fā)展觀念。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義，形成推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，高度重視相關(guān)政策落實(shí)，在實(shí)際行動(dòng)上以有效舉措促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政事分開、事企分開，建立健全政府管理、行業(yè)自律、體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理體制。鼓勵(lì)各類公有和非公有制企業(yè)以多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)，參與體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。由政府部門牽頭，組織研究制訂體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3、提高體育企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)體育企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，增加研發(fā)投入、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)含量高的科技型體育企業(yè)，鼓勵(lì)本地高科技企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸到體育產(chǎn)業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)突破發(fā)展

努力壯大體育競(jìng)賽表演業(yè)，發(fā)展體育健身休閑業(yè)，做大做強(qiáng)體育用品業(yè)，提升場(chǎng)館服務(wù)業(yè)，擴(kuò)張?bào)w育彩票業(yè)，推進(jìn)體育培訓(xùn)、體育中介和體育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)與保護(hù)。

（三）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群能獲取新的互補(bǔ)技術(shù)，從互補(bǔ)資產(chǎn)中獲得收益，降低交易成本，打破市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作經(jīng)濟(jì)效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)集群成為廣州大力發(fā)展本土體育品牌和企業(yè)的強(qiáng)大支撐，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。大力發(fā)展體育用品產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可行路徑之一。對(duì)于曾經(jīng)輝煌、現(xiàn)在處于苦苦掙扎階段的廣州體育用品業(yè)，政府應(yīng)該施以援手，不能將其視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而放棄。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)廣州體育產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域分布情況和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，明確廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)劃和總體發(fā)展目標(biāo)，并給予功能區(qū)政策支持。規(guī)劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)，有利于從功能上拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)布局提供新的支撐點(diǎn)，同時(shí)也有利于形成體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、傳媒等行業(yè)相互融合的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略

體育產(chǎn)業(yè)品牌可分為行業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、企業(yè)品牌等。加強(qiáng)體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬拉松等項(xiàng)目競(jìng)賽品牌建設(shè)，積極謀劃廣州體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)參與品牌戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮企業(yè)在品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中的主體作用。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1、推進(jìn)體育與文化、旅游休閑、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。利用體育休閑項(xiàng)目、賽事活動(dòng)、體育場(chǎng)館等體育資源，大力發(fā)展體育文化旅游業(yè)。反之也可在文化、旅游項(xiàng)目中參入體育元素，繁榮全市體育文化旅游市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與新興體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。拓展體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)體育廣告、體育會(huì)展、體育文化、體育出版、體育網(wǎng)絡(luò)傳媒、體育創(chuàng)意等相關(guān)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

3、以體育用品企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合。促進(jìn)新材料技術(shù)與體育用品業(yè)的嫁接與融合，研發(fā)、制造高附加值的運(yùn)動(dòng)裝備（如運(yùn)動(dòng)汽車、戶外運(yùn)動(dòng)裝備）、運(yùn)動(dòng)設(shè)施（如人造草皮）以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)器材等。

五、廣州加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立并完善廣州市加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作制度，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，審批、監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用。積極發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用，大力培育體育市場(chǎng)，支持優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。構(gòu)建體育行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)會(huì)配合、社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。按照政事分開、事企分開、管辦分離、行業(yè)自律、體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管的改革思路，逐步建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、具有廣州特色的體育產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)權(quán)清晰、管理有序的市場(chǎng)監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)各部門通力協(xié)作，積極宣傳發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義和各項(xiàng)舉措，營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。支持組織協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦體育產(chǎn)業(yè)論壇，成立廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫（研究會(huì)），鼓勵(lì)推動(dòng)廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種研究。

（二）加大財(cái)政投入力度

除在廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中切塊列出專項(xiàng)外，再爭(zhēng)取設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力扶持，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購體育產(chǎn)品和體育服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持品牌體育賽事、申報(bào)建設(shè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地與體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要體育產(chǎn)品和體育骨干企業(yè)等的建設(shè)和發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化投融資支撐力度

建立投資主體多元化、投資渠道多樣化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持體育產(chǎn)業(yè)和體育企業(yè)發(fā)展。建立健全中小體育企業(yè)抵押擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建大型多元化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行股份制改造和進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。開發(fā)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品。著力探索開展體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，支持社會(huì)資本設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金。

爭(zhēng)取廣州市政府支持，引入民間資本成立股份制的市級(jí)體育投資公司，與市體育集團(tuán)公司（以市屬體育場(chǎng)館為主體進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)）有所區(qū)別，專注于參股性投資，不直接經(jīng)營(yíng)。建議新成立的廣州文化投資集團(tuán)公司也將投資領(lǐng)域覆蓋或延伸到體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將體育賽事表演、文化表演、旅游觀光等進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)；區(qū)（縣級(jí)市）也可依托區(qū)（縣級(jí)市）屬體育場(chǎng)館成立事業(yè)性的體育發(fā)展公司或體育場(chǎng)館管理公司，開展以體為主的多元化經(jīng)營(yíng)。

（四）積極實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策

目前國(guó)家并未出臺(tái)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，特別是在稅收方面沒有對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、體育企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是有一些可以參照?qǐng)?zhí)行的條款。在國(guó)家層面關(guān)于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)之前，某些相關(guān)優(yōu)惠條款可以參照實(shí)行。實(shí)際上也可以將體育產(chǎn)業(yè)的某些層面并入宏觀文化產(chǎn)業(yè)，一同享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。因而，需要切實(shí)將符合條件的體育產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）納入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持范圍，享受相關(guān)政策。國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些政策也可以覆蓋到有自主創(chuàng)新活動(dòng)的體育企業(yè)，對(duì)單位（企業(yè)）和個(gè)人從事與體育有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的免征營(yíng)業(yè)稅。加大對(duì)體育企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、企業(yè)所得稅實(shí)行查帳征收的企業(yè)和事業(yè)單位，落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)稅收政策，對(duì)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

重點(diǎn)在降低體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上取得突破。通過公平、合理、優(yōu)惠的稅費(fèi)征收政策，確保公共體育場(chǎng)館的正常運(yùn)行。協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位向體育企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，該減免的予以減免，切實(shí)減輕場(chǎng)館和體育單位負(fù)擔(dān)。對(duì)為保障體育賽事順利進(jìn)行的安保等費(fèi)用，應(yīng)按照賽事的等級(jí)、規(guī)模制定統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)并遵照?qǐng)?zhí)行。降低對(duì)提供公益性服務(wù)體育單位的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定公共體育場(chǎng)館體育活動(dòng)的收入按3%征收營(yíng)業(yè)稅；減免公共體育場(chǎng)館的土地使用稅和企業(yè)所得稅；取消對(duì)公共體育場(chǎng)館征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；公益性體育場(chǎng)館在用水、用電方面享受事業(yè)單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

（五）著力培養(yǎng)引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才

廣州地區(qū)培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才的高等院校有廣州體育學(xué)院、中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州體育職業(yè)學(xué)院等，再加上國(guó)內(nèi)其他體育院校畢業(yè)生，基本上可以滿足廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性人才需要。但是，高層次、復(fù)合型、熟悉國(guó)內(nèi)外體育市場(chǎng)運(yùn)作的體育產(chǎn)業(yè)人才還是比較缺乏。積極培養(yǎng)和引進(jìn)體育產(chǎn)品研發(fā)人才和既懂體育又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。引導(dǎo)和支持高等院校設(shè)立相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)或課程，有計(jì)劃地培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專門人才。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)體育產(chǎn)業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。積極引進(jìn)海外高層次體育產(chǎn)業(yè)人才，并比照鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作辦法落實(shí)相關(guān)政策。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流和合作，積極開展體育產(chǎn)業(yè)管理人員培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員赴發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)考察，加強(qiáng)與國(guó)外同行交流與合作。加強(qiáng)對(duì)體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，建立體育服務(wù)業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

隨著體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，廣州體育產(chǎn)業(yè)也將步入一個(gè)多元化、綜合性、跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的集約、融合、高端發(fā)展新階段。借助成功舉辦亞運(yùn)會(huì)的影響力，發(fā)揮廣州作為華南中心城市的區(qū)位適中、氣候適宜、體育人口眾多、現(xiàn)代化體育場(chǎng)館密集且布局合理等優(yōu)勢(shì)，以體育競(jìng)賽表演和健身休閑業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早成功申報(bào)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，形成現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系和完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)廣州國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

[1]劉江南.江南看體育[M].北京:北京體育大學(xué)出版社，2011.

[2]劉江南、馮駿杰.廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與實(shí)踐[J].城市觀察，2010，（6）.

[3]楊曉生、于永慧.廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析——基于廣州市體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的思考[J].城市觀察，2010，（6）.

[4]夏碧瑩.加快我國(guó)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題和對(duì)策[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（7）.

□責(zé)任編輯：楊姝琴

G807.01

A

1003—8744（2012）04—0034—07

2012—4—18

許建平（1962—），男，廣州市體育局副局長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)。