2012年全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)及專題研討會(huì)綜述

為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政學(xué)教學(xué)理論與方法創(chuàng)新，加強(qiáng)各高校在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的交流與合作，共享學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)與專題研討會(huì)于2012年6月9日至10日在銅陵學(xué)院召開(kāi)。本次會(huì)議的議題主要包括以下方面：一是關(guān)于財(cái)政領(lǐng)域基本理論問(wèn)題的探討；二是民生財(cái)政；三是宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策；四是財(cái)稅學(xué)科建設(shè)。

各位專家圍繞上述議題暢所欲言，各抒己見(jiàn)，不僅表達(dá)了各自的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，也在交流過(guò)程中碰撞出諸多思想火花。會(huì)議由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬海濤教授和武漢大學(xué)吳俊培教授主持?，F(xiàn)將這次會(huì)議研討的主要論題綜述如下：

一、當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的重大理論問(wèn)題探討

（一）對(duì)公共品概念的理論闡釋

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)張晉武教授圍繞財(cái)政學(xué)理論中最基本的命題——公共品概念的主客觀之爭(zhēng)，主張堅(jiān)持客觀化的概念闡釋，承認(rèn)公共物品的客觀屬性，但應(yīng)放松政府職能界定對(duì)公共品的概念依賴；同時(shí)指出公共物品不等于公共利益，應(yīng)從公共利益最大化角度界定政府的職能。

（二）關(guān)于稅收分類的邏輯延伸

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授在主題發(fā)言中指出現(xiàn)行常規(guī)稅收分類存在邏輯上的疏漏，認(rèn)為稅收分類不僅是一種技術(shù)手段，更要有利于提供有益的稅收信息。他在基于課稅基礎(chǔ)的消費(fèi)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的主流分類基礎(chǔ)上，提出還可以從稅收收入的合法性角度將稅收分為合法稅收和非法稅收；從收支用途的角度將稅收分為通用稅和專用稅；從稅收顯示方式的角度將稅收分為顯性稅收和隱形稅收等更為有益和有邏輯的稅收分類方法，為充實(shí)完善稅收分類方法提供了有益的參考。

（三）關(guān)于預(yù)算透明度問(wèn)題的討論

預(yù)算透明度是當(dāng)前理論和實(shí)踐部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)此上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授用直白的語(yǔ)言構(gòu)造了一組關(guān)于財(cái)政規(guī)矩的“主仆”對(duì)話，試圖對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的預(yù)算宗旨、征稅權(quán)力、預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算完整性、預(yù)算審批和調(diào)整權(quán)限等若干理論問(wèn)題予以通俗解讀，暗指預(yù)算法必須體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的憲法精神、稅收立法權(quán)應(yīng)回歸人大、預(yù)算公開(kāi)要作出法律規(guī)定，同時(shí)應(yīng)將政府全部收支納入預(yù)算、充分保障人大的預(yù)算審批權(quán)以及限制政府行政部門(mén)的預(yù)算變更權(quán)等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；同時(shí)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬驍教授則就委托人如何獲取代理人真實(shí)信息的問(wèn)題作了跟進(jìn)的論證。他指出事實(shí)上“主仆”的選擇依賴于對(duì)對(duì)方信息的掌握；而委托人獲取代理人信息的手段主要由兩種，一是“警察巡邏式”；二是“火警警報(bào)式”。兩者獲取信息的成本截然不同，必須為委托人制定一種有效參與財(cái)政決策和執(zhí)行的制度，在“激勵(lì)-約束對(duì)稱”基礎(chǔ)上確保財(cái)政政策的制定和執(zhí)行信息公開(kāi)，并有效降低信息成本。

（四）關(guān)于財(cái)政體制改革問(wèn)題的探討

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)陳志勇教授針對(duì)當(dāng)前財(cái)政體制的諸多弊端給出尖銳的評(píng)判。他首先指出財(cái)力和財(cái)權(quán)是不同的概念，財(cái)政體制的基本問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)的匹配。而土地財(cái)政、地方負(fù)債則是地方獲取非正式財(cái)權(quán)的手段，財(cái)權(quán)的紊亂必然導(dǎo)致分稅制體制缺乏合理的根基；其次他還提及在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下的“省管縣”制度不僅沒(méi)有合法依據(jù)，同時(shí)缺乏可行的體制基礎(chǔ)，且不利于增長(zhǎng)極和中心城市的培育。陳教授還提到稅制改革應(yīng)有整體思路和頂層設(shè)計(jì)，主張將不動(dòng)產(chǎn)稅、環(huán)境稅、行為稅及部分消費(fèi)稅、所得稅納入地方稅系之中。

吳俊培教授在該單元的點(diǎn)評(píng)中精辟地歸納了宏觀經(jīng)濟(jì)理論的幾大轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)由供給決定需求轉(zhuǎn)化為需求決定供給；金融學(xué)由存款決定貸款轉(zhuǎn)為貸款決定存款；財(cái)政學(xué)由收入決定支出轉(zhuǎn)化為支出決定收入。這些轉(zhuǎn)變均折射出政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力日益增強(qiáng)。

二、關(guān)于民生財(cái)政

十七大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題有著前所未有的關(guān)注，這既是民意的集中反映，也是我黨執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，是國(guó)家快速發(fā)展、文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。公共財(cái)政與民生問(wèn)題密切相關(guān)，如何恰當(dāng)把握民生內(nèi)涵，分析民生現(xiàn)狀，并從財(cái)政領(lǐng)域找準(zhǔn)支持民生的政策策略，是我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)十分重要的一個(gè)議題。會(huì)上諸多學(xué)者圍繞“民生財(cái)政”這一議題展開(kāi)交流，既有系統(tǒng)的理論梳理，也有實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)論證。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)武彥民教授總體論證了民生財(cái)政建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。指出民生財(cái)政應(yīng)重視科學(xué)決策，保基本、重效益，同時(shí)應(yīng)將民生財(cái)政看做整個(gè)公共財(cái)政運(yùn)行體系的一部分，統(tǒng)籌兼顧，總體平衡；公開(kāi)、透明亦是民生財(cái)政的題中應(yīng)有之義。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)李冬梅教授則強(qiáng)調(diào)民生財(cái)政是一種受制約的財(cái)政、是一種還權(quán)于民的財(cái)政、是一種民富的財(cái)政。它是公共財(cái)政的政治學(xué)體現(xiàn)，也是公共財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)有序推進(jìn)。此外上海財(cái)經(jīng)大學(xué)劉小兵教授則基于“農(nóng)民是不是無(wú)稅公民”的爭(zhēng)論探討民生財(cái)政背后的邏輯。他從批判的視角指出民生財(cái)政實(shí)質(zhì)是“取之于民、用之于民”，在我國(guó)現(xiàn)行以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，要讓民生財(cái)政落到實(shí)處，必須改變現(xiàn)有稅收體制和征稅方法。而當(dāng)前減稅的著眼點(diǎn)應(yīng)是具有累退性的間接稅，重點(diǎn)是增值稅和營(yíng)業(yè)稅，這樣才能更有效地保障民生財(cái)政的落實(shí)。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)肖建華副教授則從公平視角、城鄉(xiāng)差異背景以及建立一種對(duì)公共服務(wù)均等訴求的有效保障機(jī)制等角度探討了當(dāng)前的基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題。東北財(cái)大張海星教授選取了民生領(lǐng)域最為關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革問(wèn)題展開(kāi)論證。她立足中國(guó)“全民醫(yī)?！钡哪繕?biāo)，對(duì)新醫(yī)改方案實(shí)施三年來(lái)的成效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，并在醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革不同模式的比較基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前我國(guó)應(yīng)借助政府購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)提高公共財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出的效率。安徽大學(xué)李光龍教授則介紹了安徽省民生工程的做法和經(jīng)驗(yàn)，回顧了安徽省07年以來(lái)民生工程的具體實(shí)施狀況，總結(jié)其成效并分析其問(wèn)題，并對(duì)“十二五”時(shí)期安徽省民生工程的計(jì)劃及執(zhí)行情況予以展望和評(píng)價(jià)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策

財(cái)政政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。它既能從總量上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡和引導(dǎo)，也能在微觀層面通過(guò)具體的政策工具調(diào)節(jié)和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東大學(xué)李齊云教授在理性評(píng)判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間要將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，適時(shí)確立積極財(cái)政政策的新標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)他還質(zhì)疑近些年結(jié)構(gòu)性減稅和稅收總量持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾，劍指減稅策略背后的局限性。銅陵學(xué)院馬克和教授立足銅陵本土實(shí)際，基于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型視角，指出銅陵市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須注重產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和替代，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完成銅產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀向多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。作為刺激經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，稅收政策的“造血”功能在政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，因此應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極效應(yīng)，并建議將政策著力點(diǎn)集中在所得稅方面。

四、關(guān)于財(cái)稅學(xué)科專業(yè)建設(shè)

圍繞高校財(cái)稅學(xué)科及專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，各位學(xué)者均提出了具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議和措施。馬海濤教授提出首先應(yīng)從橫向上逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)稅學(xué)科與其他學(xué)科的融合，使之成為融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)于一體的綜合學(xué)科；此外還應(yīng)從縱向上充分挖掘?qū)I(yè)內(nèi)涵，做到人無(wú)我有，打造本校財(cái)稅學(xué)科特色；馬驍教授指出學(xué)科建設(shè)重在人才培養(yǎng)，高校更應(yīng)關(guān)注學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而非當(dāng)下的就業(yè)率。作為財(cái)政學(xué)的教學(xué)研究首先要有大局意識(shí)，此外還應(yīng)關(guān)注微觀主體的經(jīng)濟(jì)利益；吳俊培教授指出大學(xué)建設(shè)應(yīng)摒棄功利性的目標(biāo)，避免浮躁心態(tài)，夯實(shí)底蘊(yùn)，切實(shí)發(fā)揮大學(xué)的功能；陳志勇教授圍繞地方應(yīng)用性高校如何立足本土、培育地方特色方面提出想法和建議；朱為群教授則倡導(dǎo)一種有利于發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性的教育觀，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生既要引導(dǎo)，也要尊重，并教給他們質(zhì)疑的態(tài)度和獨(dú)立的思想。此外與會(huì)專家還圍繞課程設(shè)置、教材建設(shè)以及如何處理好教學(xué)與科研的關(guān)系等方面展開(kāi)了熱烈的討論。

本次會(huì)議不僅觸及財(cái)政領(lǐng)域的基本理論和重大實(shí)踐問(wèn)題，更是一次商討財(cái)稅學(xué)科專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各位學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智，讓與會(huì)者共享了一場(chǎng)學(xué)術(shù)思想的饕餮盛宴，也為銅陵學(xué)院如何加強(qiáng)應(yīng)用型本科教育提供了諸多借鑒，這次大會(huì)必將為學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展起到積極推進(jìn)作用。

（執(zhí)筆人：劉珺）