■ 張 英 遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所

中俄投資領(lǐng)域合作與發(fā)展的新趨勢

■ 張 英 遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所

本文系2010年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“后危機時代中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系與遼寧對外經(jīng)濟合作研究”（項目批號：L10D JL051）；2011年度遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士科研啟動基金項目“后危機時代遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究”（項目編號：2011X JLX BSJJ001）。

中俄雙邊投資合作規(guī)模一直滯后于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。后金融危機時期，雙方均意識到深化投資合作對于兩國應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。2009年中俄兩國批準了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》），通過建立政府間合作機制，拉開了雙方深入投資合作的序幕，并呈現(xiàn)出發(fā)展的新趨勢。

一、中俄投資合作領(lǐng)域現(xiàn)狀分析

（一）中國對俄羅斯直接投資的主要行業(yè)分布

從2010年中國對俄直接投資存量的行業(yè)分布來看，投資排在前四位的依次是農(nóng)/林/牧/漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)；從投資流量來看，排在前四位的依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)/林/牧/漁業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)。

直接投資流量分析能夠更準確地反映出中國對俄投資發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。2009年中國對俄直接投資總流量為3.94億美元，2010年達到5.68億美元，增長44.01%。按行業(yè)區(qū)分，中國對俄租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)直接投資流量增幅最大，由2009年的0.13億美元增長到2010年的2.01億美元，增長14.59倍；建筑業(yè)的投資流量增幅次之，由2009年的0.04億美元增長到2010年的0.24億美元，增長5.64倍；同期比較，金融業(yè)投資流量增長4.82倍；批發(fā)和零售業(yè)投資流量增長3.94倍；農(nóng)/林/牧/漁業(yè)投資流量增長1.60倍；采礦業(yè)投資流量增長1.34倍；制造業(yè)投資流量增長24.56%。值得注意的是，在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，2009年中國對俄直接投資流量僅為18萬美元，而2010年達到81萬美元，增長了3.5倍。

與2009年相比，2010年中國對俄直接投資流量下降的行業(yè)有居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)。前者2010年投資流量為131萬美元，下降36.01%；而后者為136萬美元，下降49.06%。

（二）俄羅斯對中國直接投資的主要行業(yè)分布

根據(jù)《中國統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)，2010年1-6月，俄羅斯對中國的實際投資額為0.214億美元，占外資在華實際投資總額的0.04%；簽訂項目34個，占獲批項目總數(shù)的0.27%。俄羅斯對中國的直接投資主要集中在制造業(yè)（見表2）。截至2009年俄羅斯對中國投資制造業(yè)的企業(yè)有372家，注冊金額為6.12億美元，行業(yè)規(guī)模占70.3%。

表1 2010年中國對俄羅斯直接投資的行業(yè)分布 （單位：萬美元）

另外，俄羅斯直接投資中國第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長也較快，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)注冊企業(yè)數(shù)量最多（31家）。值得注意的是，在文教娛樂業(yè)，企業(yè)數(shù)量雖然僅為2家，但注冊金額（1億美元）和行業(yè)規(guī)模比重（11.5%）僅次于制造業(yè)，說明第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)已成為俄羅斯對中國投資的重要方向。直接投資科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)以及農(nóng)/林/牧/漁業(yè)的規(guī)模最小，行業(yè)規(guī)模比重分別僅為0.2%和0.3%，企業(yè)注冊金額均不到0.05億美元。

二、中俄投資合作領(lǐng)域的發(fā)展新趨勢

（一）第二產(chǎn)業(yè)為雙方投資合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

制造業(yè)在俄羅斯對中國直接投資產(chǎn)業(yè)中占據(jù)第一位，在中國對俄羅斯直接投資產(chǎn)業(yè)中占據(jù)第四位。雙方在制造業(yè)投資合作增速較快且互補趨勢明顯。俄羅斯對中國制造業(yè)的投資主要以紡織服裝業(yè)、鞋帽加工業(yè)、家具制造業(yè)以及化學(xué)原料、化學(xué)工業(yè)為主，投資更多地是依賴于中國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和勞動力資源豐裕的比較優(yōu)勢，投資領(lǐng)域逐步地從勞動密集型行業(yè)向一般資本密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。而俄羅斯擁有現(xiàn)代比較完備的科學(xué)和教育體系，在航空航天、軍事武器裝備工業(yè)、機械電子行業(yè)等制造業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，中國對這些產(chǎn)業(yè)的投資趨勢明顯。2009年10月雙方簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于相互通報彈道導(dǎo)彈和航天運載火箭發(fā)射的協(xié)定》、《2010—2012年中俄航天合作大綱》、《中國核工業(yè)集團公司與俄羅斯原子能公司關(guān)于田灣核電站有關(guān)問題的諒解備忘錄》等等，中俄高科技制造業(yè)領(lǐng)域合作進入了實質(zhì)性階段。

表2 截至2009年俄羅斯對中國直接投資的行業(yè)分布 單位：億美元

《綱要》中將機械制造業(yè)確立為未來中俄投資合作的主導(dǎo)方向，該綱要規(guī)定中國對俄機械制造業(yè)投資的優(yōu)先領(lǐng)域為生產(chǎn)包裝設(shè)備、木材加工設(shè)備、集裝箱和鐵路運輸工具、儀器、機組及配套設(shè)備、建筑和農(nóng)業(yè)機械、汽車制造業(yè)、航空制造業(yè)、機電和電子設(shè)備。俄羅斯對中國直接投資的優(yōu)先領(lǐng)域為研制和生產(chǎn)通用飛機、重型直升機、大型客貨機和民用航空發(fā)動機。在兩國政府政策的支持下，雙方在制造業(yè)領(lǐng)域的合作具有更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）能源領(lǐng)域雙方合作邁入實質(zhì)性階段

俄羅斯新能源戰(zhàn)略中將亞太地區(qū)作為未來能源出口的主要目標，這為兩國能源合作提供了機遇。兩國能源合作已經(jīng)進入到實質(zhì)性收獲期，合作領(lǐng)域正逐步邁入行業(yè)上游開采和下游深加工、銷售環(huán)節(jié)。

2009年4月，中俄共同簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款，采取固定利率，約為6%左右；俄羅斯則以石油為抵押，向中國提供為期20年每年1500萬噸的石油來償還貸款。“石油換貸款”政府間協(xié)議的正式簽署標志著中俄能源合作邁入實質(zhì)性階段。2010年9月中俄“東西伯利亞—太平洋”石油管道正式竣工，這對于兩國能源合作具有劃時代意義。2010年9月兩國簽署《中俄上下游領(lǐng)域擴大合作備忘錄》，雙方協(xié)定合資組建世界最大年產(chǎn)1300萬噸的煉化一體化項目——天津煉油項目，該項目開啟了石油下游領(lǐng)域的合作。2010年11月雙方簽署《中國石油天然氣集團和俄羅斯石油股份公司關(guān)于擴大油氣田勘探開發(fā)領(lǐng)域（上游）合作備忘錄》，共同開發(fā)俄羅斯三個陸上油氣區(qū)塊和一個大陸油氣架海上區(qū)塊，標志著兩國能源合作已經(jīng)從一般貿(mào)易領(lǐng)域向油氣上下游延伸拓展。

兩國煤炭領(lǐng)域合作也正朝著大項目和實質(zhì)性合作階段邁進。2010年8月雙方在俄羅斯遠東地區(qū)城市布拉戈維申斯克簽署相關(guān)能源合作協(xié)議——“貸款換煤炭”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來25年的前5年，中國將從俄每年至少進口1500萬噸煤炭。而后20年，進口煤炭量將會不少于2000萬噸。而中國將為俄提供總共60億美元的貸款，幫助其發(fā)展遠東地區(qū)礦產(chǎn)資源開采項目，修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。兩國在煤炭領(lǐng)域具有廣闊合作前景。

（三）高科技領(lǐng)域合作逐步加強

中俄進一步提升科技合作層次和水平，逐漸由多元化、分散化的一般合作轉(zhuǎn)向中長期、大型的科技項目合作。2007年11月兩國簽署《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部和俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與創(chuàng)新署關(guān)于在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展共同項目合作的諒解備忘錄》，雙方在納米技術(shù)和材料、生命科學(xué)、能源和節(jié)能、合理利用自然資源、信息和通信技術(shù)等科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展實質(zhì)性大項目合作。大型科技合作項目往往科技含量較高，對經(jīng)濟有較強的帶動效應(yīng)。另外，兩國科技合作更具有務(wù)實性。中國科技部與俄羅斯國家納米技術(shù)股份公司組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，致力于納米技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，其中鋰電池項目已建廠并步入投產(chǎn)階段。同時，2010年9月中俄兩國相關(guān)核電及原子能公司正式簽署了《田灣核電站3、4號機組技術(shù)設(shè)計合同》，表明中俄核電建設(shè)項目進入到高水平發(fā)展階段。

（四）建筑業(yè)以中國對俄羅斯投資為主

中國對俄羅斯直接投資建筑業(yè)的規(guī)模及增長幅度比較大。2009年中國對俄建筑業(yè)的投資存量為7096萬美元，2010年增長到1.92億美元，增長了1.71倍。近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟的持續(xù)增長以及國力的恢復(fù)，建筑業(yè)成為最有活力的經(jīng)濟部門之一，市場需求空間較大。首先是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通網(wǎng)建設(shè)、海港河港建設(shè)、市政建設(shè)、石油化工和天然氣工程項目等，另外2014年俄羅斯索契市舉辦世界冬奧會所需的一些運動場館及基礎(chǔ)設(shè)施等；其次是中俄兩國重大項目合作在俄的一些工程項目。最后是商業(yè)地產(chǎn)包括寫字樓、倉儲庫房、商鋪等，還有居民住宅，包括改建和重建舊房、新建商品房等。

2010年俄羅斯總理批準了《2025年前遠東和貝加爾社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略規(guī)劃，“住房保障方面，人均住房面積從2010年的19平方米增至2025年的32平方米”，該戰(zhàn)略必將帶動俄羅斯建筑市場的快速發(fā)展。中國的建筑企業(yè)對俄羅斯的自然狀況比較熟悉，勞務(wù)工人豐裕，同時對高寒地區(qū)的建筑條件和技術(shù)比較適應(yīng)。中國對俄建筑業(yè)投資合作具有更為廣闊的發(fā)展前景。制約中國企業(yè)進入俄羅斯建筑市場的因素包括：對俄羅斯新出臺的工程建筑業(yè)法律法規(guī)不熟悉；俄羅斯建筑項目審批程序繁雜；俄方對中國建筑勞務(wù)輸出人員手續(xù)復(fù)雜；俄羅斯建筑材料短缺等。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作水平較低

在農(nóng)/林/牧/漁業(yè)，雙方投資合作水平較低，以中國對俄羅斯直接投資為主。2009年該產(chǎn)業(yè)中國對俄投資存量累計7.13億美元，2010年增長到7.48億美元，增長了近五個百分點。而截至2009年，俄羅斯在中國投資第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊金額僅為0.05億美元。俄羅斯農(nóng)業(yè)資源豐富：人均耕地面積是中國的近十倍；森林資源蓄材總量相當于世界的四分之一；畜牧業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要部門；漁業(yè)較為豐富，目前為世界第六大捕撈國。雙方開展農(nóng)業(yè)合作互補性較強，優(yōu)勢明顯。一些農(nóng)業(yè)合作項目已經(jīng)起步，2009年世界知名水產(chǎn)研究機構(gòu)俄羅斯科學(xué)院遠東分院海洋水產(chǎn)研究所和中國農(nóng)大（煙臺）校區(qū)、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作促進中心三方，初步達成共同聯(lián)合建立“中俄農(nóng)業(yè)科技示范園”科技合作意向，將在植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、森林、自然保護、農(nóng)業(yè)、海洋等科技領(lǐng)域展開合作開發(fā)。然而，從總體上來看，雙方在第一產(chǎn)業(yè)由政府推動的投資合作項目并不多，大企業(yè)參與較少，技術(shù)含量較低，投資合作還處于低水平發(fā)展階段。雙方在第一產(chǎn)業(yè)投資合作面臨的主要問題是：俄羅斯對農(nóng)業(yè)勞動力的引入限制嚴格；俄羅斯農(nóng)業(yè)投資法律體系不健全；雙方第一產(chǎn)業(yè)信息反饋不通暢；農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等等。

（六）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作水平發(fā)展不均衡

1.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資合作水平領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)過入世十多年的經(jīng)濟發(fā)展，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，具有一定競爭優(yōu)勢。同時，國家也積累了豐裕的建設(shè)資金，能夠借助金融市場提供長期的信貸支持該類企業(yè)“走出去”。而該產(chǎn)業(yè)中，俄羅斯在中國注冊的企業(yè)數(shù)量雖然很多（31家），但是尚未形成較大的企業(yè)規(guī)模。一些勞動密集型服務(wù)業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)以中國對俄直接投資為主；房地產(chǎn)業(yè)以俄羅斯對中國直接投資為主。這些產(chǎn)業(yè)雙方投資合作尚處于起步階段。而其他服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察等，雙方投資額不足1000萬美元，大規(guī)模的經(jīng)濟合作尚未啟動。

2.文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作逐步深化。俄羅斯對中國直接投資文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較大，投資主體一般為大型企業(yè)。在相關(guān)政策的支持下，兩國努力搭建文化產(chǎn)業(yè)交流合作的平臺，合作領(lǐng)域由節(jié)慶互動演出向全方位的文化產(chǎn)業(yè)投資合作擴展，合作機制由官方主導(dǎo)的臨時性、階段性向官民互動的規(guī)范化、持續(xù)化過渡。2009年中俄簽署《中俄人文合作委員會第十次會議紀要》和《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》，帶動了兩國的教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的深入合作。

三、加快中俄投資合作發(fā)展的新途徑

第一，擴大兩國重大投資合作項目涵蓋的領(lǐng)域，加大促進制造業(yè)、能源、高科技領(lǐng)域的合作。2009年9月，中俄兩國正式批準《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》，該綱要涵蓋8個投資合作領(lǐng)域，近60個合作項目。這些項目大多是關(guān)系到國計民生的重大項目。擴大國家級重大投資合作項目的涵蓋領(lǐng)域，使之覆蓋制造業(yè)、能源、高科技等廣闊的領(lǐng)域，這樣可以更有效地提升對經(jīng)濟的輻射和溢出效應(yīng)。項目投資合作的主體是企業(yè)，雙方企業(yè)要按照市場化的原則，確定和落實項目并取得預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益。相關(guān)部門要在項目實施階段進行監(jiān)督管理，在項目結(jié)束之時進行追蹤調(diào)研，總結(jié)項目實施成果并制定新的投資合作方案。

第二，把握機遇，積極開拓俄羅斯建筑市場。首先，兩國要組建建筑業(yè)官方促進合作組織，把握兩國建筑業(yè)的發(fā)展動向，深入研究俄羅斯建筑業(yè)法律法規(guī)的新變化，協(xié)商簡化中國建筑勞務(wù)輸出的手續(xù)，協(xié)調(diào)中國企業(yè)進入俄羅斯建筑市場的相關(guān)行政事宜。另外，利用邊境合作的優(yōu)勢資源，建立對俄建筑材料和建筑機械的出口生產(chǎn)基地，對重點合作項目給予政策優(yōu)惠以及融資支持。

第三，充分發(fā)揮政府間合作機制的推動作用，提升雙方在第一產(chǎn)業(yè)的投資合作水平。建立政府間的磋商機制，敦促俄羅斯便利中國農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員赴俄的手續(xù)。開展兩國農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。健全對外直接投資法律制度，繼續(xù)強化行政服務(wù)職能，提高行政服務(wù)效率，創(chuàng)造更加公平、公正、公開的投資環(huán)境，為兩國第一產(chǎn)業(yè)重大項目的安排實施、融資稅費等提供優(yōu)惠政策。另外，兩國應(yīng)建立和完善良好的溝通協(xié)調(diào)機制以及產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，保持暢通的交流渠道，切實解決雙方投資合作中出現(xiàn)的問題。

第四，兩國要積極支持第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營，加快相互直接投資重點領(lǐng)域的建設(shè)。首先，中俄要切實加大第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強政府投資引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，擴大第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營的支持力度。其次，加強對專業(yè)人才的相互引進與培養(yǎng)，尤其是高端人才，增強資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。加快形成以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的，以金融、居民服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意業(yè)為主導(dǎo)的中俄重點投資領(lǐng)域的建設(shè)。

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