蔣向華

（南京中醫(yī)藥大學(xué)體育部 江蘇南京 210046）

南京市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀與對策研究

蔣向華

（南京中醫(yī)藥大學(xué)體育部 江蘇南京 210046）

隨著市場化改革的深入和體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，在教育部和國家體育總局要求各級各類學(xué)校體育場館設(shè)施面向公眾開放的大環(huán)境下，高校體育場館面向社會開放，最大限度地發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益是未來發(fā)展的方向。本文采用文獻資料法、訪談法和實地調(diào)研等方法對南京市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀進行了調(diào)查，結(jié)果顯示南京市高校體育場館對外開放比例較高，但發(fā)展過程中存在一定問題，隨后，本文據(jù)此提出了相關(guān)建議和對策。

高校體育場館 對外開放 現(xiàn)狀與對策

中國群眾體育調(diào)查課題組調(diào)查的2000年中國城鄉(xiāng)居民體育活動情況[1]顯示我國群眾體育的日益旺盛需求與體育場地設(shè)施數(shù)量短缺的矛盾較為突出；而根據(jù)第五次場地普查，教育系統(tǒng)體育場館占有量最多，達到了67.7%，調(diào)查顯示學(xué)校面向社會開放的體育場館比例依然較低，以盈利為主要目的開放的也非常少[2]。高等院校在教育系統(tǒng)中處于最高地位，擁有較為先進的體育場館和場地設(shè)施，其體育場館若能積極地融入到社會系統(tǒng)中，將對全民健身活動的開展和體育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。從現(xiàn)實來看，高校體育場館的開放開發(fā)是否可行，其開放開發(fā)的模式、應(yīng)注意的問題和堅持的原則、路徑和實施對策等一系列問題都有待于深入探究；南京市擁有數(shù)量較多，類型較全的各類高校，對這些高校體育場館的開放現(xiàn)狀進行調(diào)查與研究具有典型意義，為此，筆者欲對南京市高校體育場館開放開發(fā)進行深入研究，力求為我國高校體育場館的開放開發(fā)提出建議。

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1 南京市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀

筆者對南京10所高校的體育場館設(shè)施進行了調(diào)查，調(diào)查顯示南京市多數(shù)高校近年來新建了校區(qū)，并同時加大了對體育場地的修建、擴建和維修的力度，使各類型的體育場館數(shù)量和質(zhì)量比之前有了很大的提高。表1反映了10所高校的體育場館設(shè)施現(xiàn)狀。

本文通過對體育場館的工作人員和管理人員進行調(diào)查與訪談，從中總結(jié)出了南京市高校體育場館對外開放的現(xiàn)狀與特點。

第一，開放的程度較低。筆者在對南京市10所高校的18個體育場館進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，體育場館的開放程度較低。在開放對象上，體育場館主要面向本校學(xué)生和教職工開放，對校外人員（即便是周圍社區(qū)居民）開放程度較低，場館管理人員認為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是校外人員情況復(fù)雜，難以保證學(xué)校師生安全，所以限制了開放，如部分體育場館出入需要查驗身份證。在開放形式上，主要有三種情況，一是無償開放，針對師生的主要有籃球場、田徑場、排球場、足球場和網(wǎng)球場，這些主要是室外場館，而針對校外人員的免費場館主要有田徑場、籃球場等少數(shù)室外場館；二是有償開放，主要是室內(nèi)場館，如羽毛球、乒乓球館、室內(nèi)網(wǎng)球、健身房等；三是部分場地對團體、單位實行有償租用，如足球場，企事業(yè)單位舉辦活動要租用的田徑場等。

第二，開放的效率有待提高。從開放的時間上來看，體育消費者尤其是教職工和校外人員主要是選擇清晨、傍晚和周末節(jié)假日進行體育鍛煉，調(diào)查顯示體育場館大部分是在晚上和周末節(jié)假日對外開放，基本上能滿足體育消費者的需求，但調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)晚上部分體育場館的開放時間較短，尤其是在冬天，這和學(xué)校的管理和規(guī)章制度有很大關(guān)系，部分校外體育愛好者認為大多數(shù)青年人都會集中在晚上進行體育鍛煉，建議適當延長時間。從場館的利用效率來看，一方面，對外開放的體育場館數(shù)量和類型較少，不對外開放的體育場館在非教學(xué)時段處于閑置狀態(tài)；另一方面，從調(diào)查的情況來看，大部分校內(nèi)師生占據(jù)了體育場館的設(shè)施資源，而校外人員則需要提前較長時間來到體育場館進行體育運動，本質(zhì)上來說還是體育場館數(shù)量較少與旺盛的體育需求形成矛盾。

第三，開放經(jīng)營的體育項目和內(nèi)容逐漸增多。高校體育場館的主要目的是用于正常的教學(xué)訓(xùn)練和滿足師生的體育需求，對外開放是基于人們?nèi)找嬖鲩L的體育運動需求和公共體育場館設(shè)施不足之間矛盾的背景下提出來的，是為了解決大眾體育需求，高校開放體育場館并不是以純盈利性為目的，對外開放也主要體現(xiàn)社會效益，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市高校體育場館較好地堅持了這一原則，在“以教學(xué)為主，創(chuàng)收為輔”的前提下，堅持“多重經(jīng)營”的指導(dǎo)方針，積極開展各種營銷活動；從表1可以看出，南京市高校體育場館在對外開發(fā)過程中，主要開放的體育場館有羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳池（館）、健身房、籃球館等，最近幾年，隨著大眾體育消費的升溫，大部分高校體育場館開始承辦各類型各層次比賽和文藝演出。從訪談得知，現(xiàn)有場館開放數(shù)量依然較少，在黃金時段依然難以滿足需求，部分高校體育場館管理人員表示將會視情況逐漸增加對外開放的體育場館數(shù)量和項目類型。

2 南京市高校體育場館對外開放存在的問題

2.1 管理人員觀念陳舊，現(xiàn)有運營管理體制制約對外開放

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在對待開放的問題上持謹慎態(tài)度，一方面貫徹《全民健身計劃綱要》和“學(xué)校體育場館向社會開放的指導(dǎo)意見”；另一方面擔心開放會使教學(xué)受影響，且安全隱患較大，因此在開放過程中對開放的時間、場館數(shù)量與類型、對外開放的人數(shù)和身份、價格及相關(guān)管理措施進行了較為苛刻的限制；受制于計劃經(jīng)濟管理體制和“事業(yè)化”運營而非“市場化”運營的影響，體育場館管理人員觀念較為陳舊，各高校并沒有制定對外開放的相關(guān)扶植傾斜政策，不僅沒有提升對外開放程度和效率的措施，也在思想上沒有進取心，典型的“體制內(nèi)”生存。

2.2 高校體育場館功能較為單一

功能單一，配套設(shè)施不齊全是大部分南京市高校體育場館面臨的困境，這對開放產(chǎn)生不利影響，嚴重制約了對外開放的效果。造成這種情況的原因主要有幾個原因：（1）在設(shè)計與修建時沒有考慮到體育場館的多功能使用問題，這一現(xiàn)象在老校區(qū)和舊場館中體現(xiàn)的較為突出，而這些場館大都分布在市中心和繁華的商業(yè)帶或居民區(qū)，較大程度上制約了對外開放。（2）在經(jīng)營管理方面沒有考慮體育場館資源的有效配置和多樣化經(jīng)營，進而實現(xiàn)其多功能的開發(fā)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京市高校體育場館都是獨自經(jīng)營，沒有形成資源共享、賽事（活動）開發(fā)聯(lián)動機制，不僅效率低下，而且體育場館的日常管理和保養(yǎng)成本也隨之增加。（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門行政干預(yù)較多，在實際開放開發(fā)過程中，一定程度上制約了體育場館的開放開發(fā)。上述原因造成了南京市高校體育場館功能較為單一，實際對外開放的效果受到很大影響[3]。

2.3 高校體育場館服務(wù)質(zhì)量有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京市高校體育場館管理較為松散，服務(wù)質(zhì)量有待于提升。體育場館對外開放過程中，管理和服務(wù)尤為重要，一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分消費者在場館內(nèi)亂扔垃圾，甚至把未熄滅的煙頭扔在木地板上，而管理人員卻沒有及時勸阻，加強管理會使場館內(nèi)秩序井然，且不易出現(xiàn)安全隱患等問題；另一方面，優(yōu)化服務(wù)有助于提升體育場館形象，樹立品牌，且有利于體育場館的進一步開發(fā)和實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)籌兼顧。由于管理體制和運作方式的制約，導(dǎo)致不能充分調(diào)動管理人員和工作人員的積極性，在開放過程中，只是簡單的應(yīng)付差事，服務(wù)意識較差，不僅不能為消費者提供較好的運動環(huán)境和氣氛，而且對體育場館的形象和后續(xù)開發(fā)運營產(chǎn)生很大影響。

2.4 資金缺乏，且存在安全隱患

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市絕大部分高校體育場館資金短缺，在修建好后，很少再進行各方面的投資，如器材設(shè)施的更新，場地的維修等，這些都在一定程度上制約了對外開放。一方面，高校體育場館對外開放的整體評價體系尚未建立，包括對外開放的效果、可能存在的風險等沒有標準化的評估指標和具體的應(yīng)對措施都沒有建立，對于開放過程中可能產(chǎn)生的風險及危害沒有進行研究；另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分體育場館設(shè)施較為簡陋，如部分場館沒有配備滅火裝置和逃生通道，如果出現(xiàn)事故，則沒有應(yīng)對的規(guī)章措施，責任也沒有明確。

2.5 對外開放過程中的宣傳與營銷手段缺乏

南京市高校體育場館管理人員和工作人員多為學(xué)校教職工及家屬，知識機構(gòu)和行業(yè)營銷經(jīng)驗缺乏，具有體育場館營銷理論和實踐的專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，并且宣傳力度不夠，大多是通過口口相傳，場館的特色和理念難以體現(xiàn)出來，營銷手段較為單一，不注重市場調(diào)查和廣告宣傳，經(jīng)營理念相對落后，這就造成了高效體育場館相對于其它社會體育場館不易形成較好的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)論與建議

南京市高校體育場館建設(shè)發(fā)展較快，數(shù)量和質(zhì)量有所提高；對外開放的比例和程度有所提高，但開放的效果不是很明顯；南京市高校體育場館的管理體制大都是計劃經(jīng)濟體制下的“事業(yè)單位”性質(zhì)，帶有明顯的行政主導(dǎo)性，其運營模式基本上是學(xué)校體育部管理和學(xué)校后勤管理、租賃三種形式，市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)化進程較慢；對外開放存在的主要問題包括：觀念陳舊，運營管理體制不活、體育場館功能較為單一，形式較為單調(diào)、服務(wù)質(zhì)量和管理人員素質(zhì)有待提高、投入和政策支持較少、宣傳與營銷手段缺乏。

因此，新時期下，面臨新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境，南京市高校體育場館對外開放過程中應(yīng)堅持社會公益性和市場化運作相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌兼顧和資源優(yōu)化整合、堅持管理體制和運營機制創(chuàng)新的原則。高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思路和觀念，充分認識高校體育場館對外開放對全面健身的現(xiàn)實需要和高校體育場館資源優(yōu)化整合、充分利用的重要意義；不斷深化改革和創(chuàng)新高校體育場館管理體制；在機構(gòu)設(shè)置、宣傳機制、服務(wù)形式、考核評價體系、產(chǎn)業(yè)化運營管理體系、對外開放的公益屬性保障措施等方面要給與明確的政策措施；渠道籌措資金，吸引社會力量共同參與建設(shè)運營；建立合理科學(xué)的考核評價制度，充分調(diào)動管理人員和工作人員的積極性和能動性；建設(shè)高校體育場館資源聯(lián)動共享體系，實現(xiàn)南京市高校體育場館資源對外開放的合理開發(fā)與利用[4]。

[1]肖林鵬.中國群眾體育資源調(diào)查與研究:2001年[M].北京體育大學(xué)出版社,2005:172.

[2]葉秋霞,冷廣振.河南省高校體育資源面向社會開發(fā)利用的探討[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008,3:30-31.

[3]張濤.江蘇省高校體育場館資源開放現(xiàn)狀與影響因素分析[D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[4]蔣向華.南京市高校體育場行規(guī)對外開放現(xiàn)狀及對策的研究[D].南京體育學(xué)院碩士學(xué)位論文,2012.

The Study on Opening-up and Countermeasures of Nanjing College Sports Facilities

Jiang Xianghua
(Nanjing Vniversity of chinese medichine,nanjing jiangsu,210046,china)

The deepening of market-oriented reform and sports industrialization make college sports venues show the trend of market-oriented operations management, under the environment of the Ministry of Education and State Sports General Administration require all types and levels schools facilities should open to the public,college sports venues opening to the public is the future direction of development. This paper uses literature,expert interviews and field research methods to study the Nanjing university sports venues opening up the status and its influencing factors sports venues have a higher proportion of opening-up, there are problems in the development process, the paper put forward suggestions and countermeasures.

college stadiums; opening-up; status and countermeasures

G818.2

A

2095-2813(2012)11(c)-0065-03