王麗玫，王振海

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)熱力供應(yīng)中心，河北 廊坊 065000）

隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)房屋建筑面積的增加，集中供暖行業(yè)為改善人民生活水平、減少能源消費(fèi)、控制大氣污染發(fā)揮了重要的作用。1990年，我國(guó)城市中有142個(gè)城市采用集中供暖，供暖面積為2.1億平方米，到1995年供暖城市達(dá)到203個(gè)，供暖面積為6.5億平方米，5年中供暖面積增加了209.5%。截止到2008年底，我國(guó)供暖面積已經(jīng)達(dá)到34.5億平方米［1］，圖1所示為1990年到2008年我國(guó)城鎮(zhèn)供暖面積增加的曲線。

圖1 城鎮(zhèn)供熱面積的增加

在伴隨我國(guó)供暖行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題。首先是由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)與國(guó)外有很大不同，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)占到69%。煤炭燃燒產(chǎn)生了大量污染：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（如NO與NO2）、一氧化碳（CO）、各種懸浮顆粒物，它們是大氣污染的主要源頭。而我國(guó)采暖消耗的煤炭占到總消耗量的20%，全國(guó)2008年一年采暖大約消耗1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤［2］，能耗和污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的若干倍。隨著全世界對(duì)大氣污染重視程度的提高，從《京都議定書》的制定到《哥本哈根協(xié)議》簽署，特別是2009年11月26日溫總理在聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)上的承諾：“中國(guó)政府宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”，所有這些都要求我們必須大幅度地減少溫室氣體的排放，而減少溫室氣體排放的手段主要靠節(jié)能降耗。采暖行業(yè)的節(jié)能降耗是能否達(dá)到減排目標(biāo)的重要組成部分，但現(xiàn)在采暖行業(yè)卻面臨著很多問題。

一、我國(guó)供暖企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研

采暖行業(yè)面臨的第一個(gè)問題是建筑物的能耗過高，達(dá)不到節(jié)能要求。建筑節(jié)能主要是通過加強(qiáng)建筑物的圍護(hù)保溫能力，降低建筑物的能耗實(shí)現(xiàn)的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過幾十年的嘗試和建筑標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，其建筑物屋面和外墻傳熱系數(shù)分別達(dá)到0.20W/m2℃和0.30W/m2℃的水平，而在我國(guó)即使是建筑節(jié)能發(fā)展情況最好的北京，建筑物的屋面和外墻傳熱系數(shù)分別是0.80W/m2℃和1.16W/m2℃，幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，表1為北京與國(guó)外部分發(fā)達(dá)地區(qū)傳熱系數(shù)比。

表1 北京與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑物傳熱系數(shù)比

面對(duì)這種局面，我國(guó)政府先是在1986年頒布的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)程》（JGJ24-86）與《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）中要求：“通過建筑設(shè)計(jì)和采暖設(shè)置中，采用有效的技術(shù)手段，將建筑采暖能耗在1981年通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低30%”，即所謂的“一次節(jié)能”。后又在1995年頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）中要求：“將采暖能耗從當(dāng)?shù)?980到1981年住宅通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上節(jié)能50%（其中建筑物約承擔(dān)30%，采暖系統(tǒng)約承擔(dān)20%）。但用于加強(qiáng)建筑保溫和提高門窗氣密性的投資，不超過土建工程造價(jià)的10%，投資收回期不超過10年；在采暖系統(tǒng)中采取節(jié)能措施而節(jié)約噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資不超過開采噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資”，即所謂的“二次節(jié)能”。采用二次節(jié)能措施后，一年可為國(guó)家節(jié)能幾千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤［3］。但由于增加建筑物的圍護(hù)保溫水平需要增加造價(jià)，尤其是對(duì)于一些老建筑物，增加它們的圍護(hù)保溫水平的造價(jià)會(huì)很高，有的達(dá)到每平米幾百元，這樣的話，圍護(hù)改造的花費(fèi)與節(jié)能的效果相比，就是不經(jīng)濟(jì)的。

采暖行業(yè)面臨的第二個(gè)問題就是熱量計(jì)費(fèi)方式不科學(xué)。集中供暖在我國(guó)是20世紀(jì)50年代作為社會(huì)福利性質(zhì)的行業(yè)出現(xiàn)的，費(fèi)用是熱用戶所在單位承擔(dān)的。熱用戶是不用交錢的，這就是所謂的“暗補(bǔ)”，就是國(guó)家財(cái)政直接把采暖費(fèi)打到供熱企業(yè)的賬戶上，而不經(jīng)過熱用戶。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，采暖費(fèi)也由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，也就是說，企事業(yè)單位把取暖費(fèi)補(bǔ)貼作為工資收入一部分的形式發(fā)到職工個(gè)人手中，他們?cè)偃ソ粺豳M(fèi)。無論是“暗補(bǔ)”還是“明補(bǔ)”，“熱”都沒有成為完全意義上的商品。因?yàn)槭前疵娣e收費(fèi)，所以用戶不用關(guān)心熱量的節(jié)約和浪費(fèi)，如果室內(nèi)溫度過高，就開窗散熱；溫度低了，就去告狀。這直接導(dǎo)致了供熱行業(yè)的能耗居高不下，供暖成本持續(xù)上升。而供熱行業(yè)中的大部分為國(guó)家事業(yè)單位，它們也對(duì)運(yùn)行成本和節(jié)能降耗同樣漠不關(guān)心，把成本和費(fèi)用按供暖總面積均攤到用戶，虧損了就報(bào)政策性虧損，維持困難了就提高熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這幾年由于我國(guó)的市場(chǎng)化水平越來越高，經(jīng)濟(jì)體制改革力度不斷加大，供暖行業(yè)也逐漸被推向市場(chǎng)。目前，我國(guó)大多數(shù)熱力供暖企業(yè)還是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，并且包袱越來越大。如果不改變按面積收費(fèi)的模式，供暖行業(yè)將無法生存。

熱力行業(yè)面臨的第三個(gè)問題是熱費(fèi)的收取困難。近年來隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和住房私有化的轉(zhuǎn)變，在需要熱用戶主動(dòng)去交費(fèi)的同時(shí)，一些人由于各種原因造成收入減少，無力承擔(dān)取暖費(fèi)的支出。而采暖管道的設(shè)計(jì)是整棟樓從上到下串聯(lián)，即使一棟樓中的部分用戶不繳納熱費(fèi)，為了保證其它用戶的正常供暖，也不能切斷不繳費(fèi)用戶的熱供應(yīng)。無形中也助漲了不繳費(fèi)的風(fēng)氣。例如，廊坊開發(fā)區(qū)某區(qū)域的15棟樓房720個(gè)用戶中，2009年只有288個(gè)用戶繳納熱費(fèi)，繳納比例只有40%，而2008年的繳費(fèi)戶數(shù)是308戶，這些沒交費(fèi)用戶今年給供熱企業(yè)帶來85.5萬元的損失。而類似這個(gè)小區(qū)的收費(fèi)困難是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津地區(qū)的熱費(fèi)收費(fèi)率從1999年的90%左右逐年下降，最近幾年已經(jīng)下降到不到70%。熱費(fèi)的收取困難客觀上要求供暖方式上必須做出改革。

二、分戶熱計(jì)量和兩部制收費(fèi)

面對(duì)目前供暖企業(yè)面臨的這些問題，在借鑒國(guó)外相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，采用分戶熱計(jì)量和兩部制收費(fèi)是解決這些問題的有效途徑。

分戶熱計(jì)量是指供熱單位以建筑的每戶（套）為單位，根據(jù)計(jì)量熱用戶實(shí)際消耗熱能的多少進(jìn)行收費(fèi)的供暖方式?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！薄督ㄔO(shè)部建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》要求：“對(duì)集中供暖的民用建筑安裝熱量表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計(jì)量收費(fèi)的工作，1998年通過試點(diǎn)取得成效，開始推廣，2000年在重點(diǎn)城市成片推行，2010年基本完成?！薄睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》也規(guī)定：“新建居住建筑的集中采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和分戶熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。［4］

采用分戶熱計(jì)量首先可以減少能耗，減少空氣污染。我國(guó)住宅建筑采暖按面積收取采暖費(fèi)，不能反應(yīng)“用多少熱，交多少費(fèi)”的公平原則。實(shí)行分戶熱計(jì)量后，真正體現(xiàn)了“多用熱，多付費(fèi)”的公平原則，能使用戶主動(dòng)節(jié)約能源，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可節(jié)約能源20%-30%。能源的節(jié)約必然減少二氧化硫（SO2）、氮氧化物（如NO與NO2）、一氧化碳（CO）及各種懸浮顆粒物的排放量，從而降低空氣污染。其次，分戶熱計(jì)量通過溫控閥、鎖閉閥等手段為采暖用戶提供選擇權(quán)，用戶可以根據(jù)自己的不同需要進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如家中人員都出去時(shí)就可以將溫控閥關(guān)小，減少熱量消耗，也減少了熱價(jià)的支出；下班回到家的時(shí)候，就可以開大溫控閥，從而提高舒適性。再有，分戶熱計(jì)量使“熱”真正成為商品，實(shí)行“誰用熱，誰交錢”和“多用熱，多交錢”的原則，對(duì)解決供熱企業(yè)收費(fèi)難、供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重都有很好的促進(jìn)作用。實(shí)行分戶熱計(jì)量，是改變目前供熱行業(yè)現(xiàn)狀，使供熱企業(yè)走向正常發(fā)展軌道的必然要求。

分戶熱計(jì)量的熱價(jià)的計(jì)價(jià)方式是兩部制熱價(jià)法。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“熱力銷售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)?；緹醿r(jià)主要反映固定成本；計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?；緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。新建建筑要同步安裝熱量計(jì)量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計(jì)量的要求，實(shí)行按兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)”。由于熱作為一種商品，不僅具有普通商品的屬性，還具有其特殊性。首先，熱存在傳導(dǎo)性，熱能通過鍋爐房、管網(wǎng)、配熱站，最后到用戶，沿途一定會(huì)有損耗，并且路途越遠(yuǎn)熱損失就越大；而且一棟樓中的用戶，即使不用熱，其他用戶的熱量都會(huì)向溫度低的地方傳導(dǎo)，也會(huì)使其溫度升高。其次，熱能不像其他商品一樣能夠儲(chǔ)存，在取暖期內(nèi)，為了保證所有用戶時(shí)刻能夠享受溫暖，不管部分用戶是否用熱，鍋爐房和熱力管網(wǎng)必須不間斷運(yùn)行［5］。這就是基礎(chǔ)熱費(fèi)需要承擔(dān)的部分熱價(jià)，通俗地說就是不管用戶是否用熱，都需要繳納的熱價(jià)部分，叫基礎(chǔ)熱價(jià)。而計(jì)量熱價(jià)是熱用戶根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過自己控制的熱量閥門，來調(diào)節(jié)用熱的多少，最后根據(jù)計(jì)量結(jié)果來結(jié)算的熱價(jià)。

［1］中華人民共和統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［2］廉小潔.采暖建筑分戶熱計(jì)量的應(yīng)用及問題淺析［J］.山東建筑，2009，（5）：167-168.

［3］杜曉剛.計(jì)量供熱若干關(guān)鍵問題的研究與分析［D］.天津大學(xué)，2005.

［4］李樾.淺談分戶熱計(jì)量中遇到的問題［J］.中小企業(yè)管理與科技，2008，（8）：31-32.

［5］陳忠，邱仲琴，周玉敏.推進(jìn)兩部制熱價(jià)改革芻議［J］.價(jià)格與市場(chǎng)，2008，（4）：22-24.