○朱向東

領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研“五忌”

○朱向東

自從黨中央號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)查研究以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，擺脫事務(wù)性工作，沉到農(nóng)村、工廠、社區(qū)等基層一線，廣泛接觸群眾，掌握第一手資料；有的省委書記在農(nóng)村一蹲就是十天半月，不僅了解到農(nóng)村的真實(shí)情況，寫出了有真情實(shí)感的下鄉(xiāng)心得、有真知灼見的調(diào)研報(bào)告，而且在一定程度上改善、密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。有些老年人欣喜地說：“黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來了！”在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到不足。仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，沉不下去，坐不下來，放不下架子，熱衷于表面文章、形式主義那一套。根據(jù)筆者多年觀察，基層群眾反感的，也是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察應(yīng)當(dāng)忌諱的有以下五個(gè)方面。

一忌提前通知，打招呼。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察工作，其目的是要了解百姓民生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安或其他方面的真實(shí)情況。若真想了解真實(shí)情況，就不能提前通知或打招呼，就得悄悄地去，就得搞“突然襲擊”，直接下到村隊(duì)、廠礦、超市、醫(yī)院、學(xué)校等基層單位，一竿子插到底。然而，目前還有不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部下去之前提前通知下面。下面一旦接到相關(guān)通知，往往要全體動(dòng)員、全面準(zhǔn)備，從公共衛(wèi)生（樹干刷白粉）、環(huán)境美化（荒山刷綠漆）、制度上墻、表格進(jìn)窗，看什么地方、見什么人、說什么話，到如何匯報(bào)、如何接待……細(xì)致入微、滴水不漏?？隙ㄗ屔霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)看到的都是光鮮的政績(jī)：生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民幸福、歌舞升平……；自然讓領(lǐng)導(dǎo)高興而來，滿意而歸，皆大歡喜。報(bào)紙上有名，廣播里有聲，電視里有影；轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，無調(diào)查研究之實(shí)，有政治作秀之嫌。

二忌警車開道，交通管制。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察工作，本應(yīng)為近民、親民、體察民情、為民解憂的利民惠民行為，本該不事聲張、不聲不響、低調(diào)而為。可是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部下來卻警車開道、交通管制、三步一崗、五步一哨，如臨大敵，令人費(fèi)解。首先，黨中央早就宣布“階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾”，沒有那么多階級(jí)敵人，何須如此警惕，戒備森嚴(yán)？！其次，領(lǐng)導(dǎo)干部視察調(diào)研是工作，老百姓正常生產(chǎn)、生活也是自己的合法權(quán)益。為了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全而交通管制（車輛不能通行、市民不能正常上下班、甚至公交車都得改道……），這不是近民、親民，而是擾民、礙民。再次，每當(dāng)看到因官員下來而警車開道、交通管制的情景，老百姓都怒目而視、怨聲載道，使他們自然而然地聯(lián)想到影視劇中封建皇帝王公大臣們出行時(shí)的場(chǎng)面，從而惡化了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。

三忌層層陪同、前呼后擁。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層視察工作尤其是搞調(diào)研，本來應(yīng)該輕車簡(jiǎn)從，人越少目標(biāo)越小，越便于工作，越能了解到真實(shí)情況。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻喜歡擺譜、講排場(chǎng)，熱衷于層層陪同、前呼后擁。例如，省委書記到農(nóng)村視察“三農(nóng)”工作，往往有省委秘書長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)、省委農(nóng)工委書記或部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)及其他涉農(nóng)部門的廳局長(zhǎng)們，相關(guān)地級(jí)市市委書記、市長(zhǎng)、市委秘書長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)、市委農(nóng)工委書記或部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)及其他涉農(nóng)部門的局長(zhǎng)們，相關(guān)縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)、縣（市）委秘書長(zhǎng)、主管副縣（市）長(zhǎng)、縣（市）委農(nóng)工委書記或部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)及其他涉農(nóng)部門的局長(zhǎng)們，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們，村支書、村委會(huì)主任們，負(fù)責(zé)首長(zhǎng)安全、警衛(wèi)、保衛(wèi)的各級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)們，光是官員車隊(duì)就得幾十輛，浩浩蕩蕩、威風(fēng)凜凜、好不氣派！如此排場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠接觸到底層群眾嗎？能夠聽到群眾的真話、實(shí)話、心里話嗎？能夠看到真實(shí)、全面的百姓生活實(shí)際嗎？這種做法，不僅不利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)情，同時(shí)也影響下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作，不少中下層領(lǐng)導(dǎo)干部每年1/3甚至更多時(shí)間消耗在這種迎來送往、燈紅酒綠的應(yīng)酬之中，而騰不出更多時(shí)間深入群眾、深入基層，扎扎實(shí)實(shí)做些實(shí)際工作。

四忌跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。調(diào)查研究是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，必須安下心來，一沉到底，聚精會(huì)神、心無旁騖地認(rèn)真去做；越深入、越持久、越扎實(shí)，越能掌握較為全面、系統(tǒng)、徹底的實(shí)情，越能取得“真經(jīng)”?？墒牵行╊I(lǐng)導(dǎo)干部卻心浮氣躁、淺嘗輒止、沉不下去、坐不下來，一天跑幾個(gè)鄉(xiāng)村或十幾個(gè)企業(yè)，然后聽聽下面負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，做做指示便打道回府。自以為了解到了實(shí)情，實(shí)際上往往是一知半解、表面現(xiàn)象，甚至是假象——一葉障目不見泰山。毛澤東同志是調(diào)查研究的大力倡導(dǎo)者和模范實(shí)踐者。即使在炮火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他都利用一切機(jī)會(huì)深入群眾、體察民情，調(diào)查研究。1927年1~2月，毛澤東同志歷時(shí)32天，行程700公里，考察了湘潭、衡山、長(zhǎng)沙等五縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，發(fā)表了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。同年下半年，毛澤東同志先后3次來到永新縣，用了40多天領(lǐng)導(dǎo)并調(diào)研分田工作，之后他根據(jù)永新經(jīng)驗(yàn)制定出《分田臨時(shí)綱領(lǐng)十七條》。1930年5月，利用紅軍攻下尋烏縣城后的休整間隙，毛澤東同志進(jìn)行了10多天社會(huì)調(diào)查，對(duì)該縣的地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、政治、各階級(jí)階層的歷史和現(xiàn)狀等做了全面而詳細(xì)的考察分析，寫出了5章39節(jié)8萬多字的調(diào)查報(bào)告。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面習(xí)慣于或者熱衷于“文山會(huì)?！笔降男问街髁x、官僚主義工作作風(fēng)，另一方面總是以工作忙為借口浮在上面，不愿意下基層搞調(diào)研。其實(shí)，忙與不忙都是相對(duì)的。要說忙，誰能忙過偉大領(lǐng)袖？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)好好學(xué)學(xué)毛澤東同志在調(diào)查研究方面的求真務(wù)實(shí)精神和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)。

五忌下車伊始，亂發(fā)議論。毛澤東同志將調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)和制定政策的基礎(chǔ)。他在1930年5月發(fā)表的《反對(duì)本本主義》一文中，運(yùn)用辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，系統(tǒng)闡述了搞好社會(huì)調(diào)查對(duì)于奪取中國(guó)革命勝利的重要性和必要性。提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”，“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”等重要論點(diǎn)。在1961年1月中央工作會(huì)議上，為克服大躍進(jìn)和自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東同志號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，希望這一年成為調(diào)查研究年、實(shí)事求是年。他要求中央和省、市、自治區(qū)委負(fù)責(zé)同志都要深入實(shí)際、深入群眾，“了解情況，要用眼睛看，要用口問，要用手記”，“向群眾尋求真理”。他非常反感領(lǐng)導(dǎo)干部每到一地，下車伊始，就哇哩哇啦發(fā)議論，認(rèn)為那樣會(huì)貽誤工作。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這種現(xiàn)象卻司空見慣、屢見不鮮，這恐怕是導(dǎo)致下面瞎折騰的重要原因之一。正確做法是多看、多聽、多問、多記、多做學(xué)生、少做先生、少做結(jié)論、少做指示。奉勸這些領(lǐng)導(dǎo)同志，好好學(xué)習(xí)毛澤東同志關(guān)于調(diào)查研究的論述和《實(shí)踐論》，擺正自己的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

（作者單位：中共唐山市委黨校）

（責(zé)任編輯 譚 力）