教育負(fù)擔(dān)——農(nóng)民通向富裕的屏障

李秀梅

摘要：教育對于農(nóng)民來講是其躍出農(nóng)門的跳板，是其向上層社會流動的主要動力機(jī)制。從長期來看，教育是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段和措施。近年，國家對農(nóng)民的教育給予了高度的重視和大力的支持。然而，因國家教育制度、就業(yè)制度以及配套制度的缺失與不完善，加之于接受教育成本不斷上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)民子女在接受教育過程中，給其家庭造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。特別是對于中西部貧困地區(qū)，因教致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。長此以往將會抑制農(nóng)民對教育投資的熱情，破滅他們通過對教育改變貧困命運(yùn)的希望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；教育；負(fù)擔(dān)；壁壘

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0049-02

一、 “義務(wù)”教育并非從根本上降低農(nóng)民教育成本

對農(nóng)民而言，“義務(wù)”教育并沒有從根本降低農(nóng)民教育成本。從2007年起，中國農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，并由相繼在各省市實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，名義上為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。在實(shí)際運(yùn)行中，對于農(nóng)民來說，孩子的教育消費(fèi)支出卻是此起彼伏，學(xué)雜費(fèi)沒有了，則要承擔(dān)學(xué)校為維持運(yùn)轉(zhuǎn)變相收費(fèi)負(fù)擔(dān)以及擇校的巨額支出。

1.學(xué)校變相收費(fèi)，補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足。雖然，近幾年中央不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但是大部轉(zhuǎn)移支付以專項(xiàng)形式存在，而且各專項(xiàng)資金之間比例不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“瘸腿”現(xiàn)象，使上級的轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率大打折扣。所以學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，校舍修繕，教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)等公用無從保證。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校學(xué)還是把矛頭指向?qū)W生，變相收取各種收費(fèi)如補(bǔ)課費(fèi)，資料費(fèi)，甚至于收取校服費(fèi)等。通過向?qū)W生收取的費(fèi)用，除了充實(shí)公用經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足以外，也免不了與教師利益掛鉤，這也是國家三令五申禁止亂收費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)中卻屢禁不止的重要因素之一。

2.“擇?！背杀咀屴r(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村中小學(xué)生的擇校，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“擇校”這一現(xiàn)象大大加重了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。目前，擇校主要原因：一是近年農(nóng)村教育布局調(diào)整，大量農(nóng)村小學(xué)被撤，全部集中到鎮(zhèn)里；二是隨著大批量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其子女只能跟隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)，重新?lián)裥?；三是農(nóng)民的主觀意愿，近年農(nóng)民的收入有所提高，投資能力有所增強(qiáng)，對教育的重視程度也普便加大，因城鎮(zhèn)中小學(xué)之間以及重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量的差異，農(nóng)民寧愿支付更多的費(fèi)用，送子女到城鎮(zhèn)上學(xué)。

總之，不管出于主觀還是客觀原因，現(xiàn)實(shí)是大量的農(nóng)村學(xué)生涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)民的教育消費(fèi)成本大大的增加。在城鎮(zhèn)，公立中小學(xué)按戶籍劃片錄取，所以一般情況下農(nóng)村學(xué)生很難進(jìn)入公立學(xué)校，除非花費(fèi)高額的擇校費(fèi)或借讀費(fèi)。高昂的借讀費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、住宿費(fèi)（特別是寄宿制的實(shí)施），早已吞噬了國家惠民政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠，只不過這種成本和負(fù)擔(dān)增加，與學(xué)校收費(fèi)所形成的負(fù)擔(dān)更為隱性，更易被農(nóng)民所接受。

二、非義務(wù)教育讓農(nóng)民不堪重負(fù)

中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，畢業(yè)生大量增加，隨著物價(jià)水平的上漲，工資水平的提高，高等教育的成本也在不斷攀升。

大學(xué)學(xué)費(fèi)每年大概在3 500元～20 000元范圍之內(nèi)，特殊專業(yè)可能會更高，再加上生活費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，一名大學(xué)生每年的費(fèi)用至少在10 000元～25 000元，甚至更多。2008年，農(nóng)民人均純收入4 761元，如果按三口之家計(jì)算，一個(gè)家庭的一年的純收入大約在15 000元左右。顯而易見，教育是農(nóng)民家庭消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位。這種現(xiàn)狀決定了農(nóng)村家庭一部分成員以犧牲其他需求，僅以維持低層次的生存需要為代價(jià)的供子弟上學(xué)。事實(shí)上，在中西部貧困地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)民借貸供子女完成學(xué)業(yè)。

高昂的教育費(fèi)用讓一些低收入農(nóng)民處于“不送子女讀書長期貧，送子女讀書立即貧”的兩難境地。農(nóng)民子女的義務(wù)教育及非義務(wù)教育支出，都是農(nóng)民的一項(xiàng)高昂的開支，沉重的負(fù)擔(dān)。

三、癥結(jié)剖析

1.戶籍制度是農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)教育的壁壘。城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，投資不同，辦學(xué)條件和質(zhì)量不同，因而教育發(fā)展水平相差懸殊。不同地區(qū)的居民享有教育資源是不同。通常農(nóng)村學(xué)校整體教學(xué)水平低于城鎮(zhèn)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平又高于貧困地區(qū)。只有一部分人接受優(yōu)質(zhì)的教育，而作為農(nóng)民要么付出沉重代價(jià)接受優(yōu)質(zhì)教育，要么接受低水平教育。譬如中小學(xué)生離開戶籍所在地來到另一個(gè)地方，就很難順利入學(xué)當(dāng)?shù)?，而要費(fèi)盡周折，以借讀方式掏出高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等方能如愿。如此使得有些學(xué)生尤其是農(nóng)民工子女，或需付出高昂代價(jià)才能在新的地方入學(xué)；或只能待在原來的戶籍地當(dāng)“留守學(xué)生”。

上大學(xué)的機(jī)會也不同。北京、上海等地由于教育發(fā)達(dá)，持有本市戶口的考生總分即使比許多省區(qū)低，也可以上好學(xué)校。這無疑是戶口政策在教育方面的又一個(gè)新的陰影。高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限定條件報(bào)考的戶籍制；基礎(chǔ)教育資源享有的不均源于戶籍制下形成的城鄉(xiāng)二元體系和區(qū)域發(fā)展失衡戶籍制成為最大的教育不公。

由于戶籍所限，農(nóng)村的學(xué)生永遠(yuǎn)不可以像城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受由政府提供的高質(zhì)量的教育服務(wù)。中國這種不合理的戶籍制度必然是農(nóng)村學(xué)生享受更好教育服務(wù)的壁壘。現(xiàn)實(shí)中的種種巨大差別，決定了農(nóng)民子弟上學(xué)難，上好學(xué)校難，貧困者甚至上不起學(xué)。

2.就業(yè)的學(xué)歷偏見和人情關(guān)系加大躍農(nóng)門的成本。教育的不均衡發(fā)展，直接的結(jié)果農(nóng)民子弟在質(zhì)量較差的基礎(chǔ)教育階段，進(jìn)入水平層次較低的大學(xué)，甚至的?？茖W(xué)校，在專業(yè)選擇上也理想，結(jié)果就業(yè)狀況相對更差，收入相對低一些。另外，因近幾年就業(yè)壓力大，人際關(guān)系在就業(yè)中扮演的角色也越來越重要，這對于農(nóng)村子女來說又處于一種劣勢。

3.城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡。在中國，政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但是教育資源再分配的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掌握著更多的財(cái)力和權(quán)力，因此他們能夠在利益博弈中獲勝。2006年，北京市、上海市義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育支出僅占地方預(yù)算內(nèi)支出的4%和4.5%，而廣西和安徽義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育支出僅占地方預(yù)算內(nèi)支出的9.5%和10%，可如果按小學(xué)生和初中的生均預(yù)算內(nèi)支出，安徽僅為上海市的12.6%和10.5%。

教育資源分配不公的結(jié)果是教育資源和成果主要被所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市占有，這也就意味著被相對富裕、相對強(qiáng)勢的社會階層占有。教育資源配置上日漸生成“權(quán)貴集聚效應(yīng)”。當(dāng)那些有權(quán)力背景和有金錢實(shí)力的孩子輕松地走進(jìn)大城市的“名?！?、重點(diǎn)學(xué)校時(shí)，就意味那些家庭貧寒的孩子被剝奪了受到良好教育的機(jī)會。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孩子、農(nóng)村的孩子得不到良好教育，終究難以走出貧困的陰影。教育是用來縮小社會階層差距的，可是建立在嚴(yán)重的地域區(qū)劃上的教育資源的分配不均，造成教育成為了保持乃至擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的可怕的篩選機(jī)制。

四、減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的對策和建議

農(nóng)民在接受教育的過程中，教育負(fù)擔(dān)無疑成為其通往富裕道路的屏障，國家應(yīng)在保障農(nóng)民子女能完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)民沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面采取一些必要措施，這也是建立社會主義和諧社會的必然要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度。教育的良性的發(fā)展是以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村特別是西部一些貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，需要更多依賴于政府特別是中央政府的大力投入。雖然，國家，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，不斷加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但是目前中央對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度對于解決農(nóng)村教育問題猶如杯水車薪，不足以解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的局面。所以需要國家進(jìn)一步加大投入力度。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

2.合理配置教育資源。提高農(nóng)村教師待遇，城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師資源互助。目前農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)的教師大量的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為了接受更好的教育，大量的學(xué)生的也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面是農(nóng)村的教師質(zhì)量下降，另一方面導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源過渡擁擠而農(nóng)村教育資源被閑置浪費(fèi)。解決這個(gè)問題仍需要，不斷提高農(nóng)村教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，更為可行的辦法，由政府合理引導(dǎo)，點(diǎn)對點(diǎn)，城鎮(zhèn)教師輪流下農(nóng)村學(xué)校，來提高農(nóng)村整體的教育水平?？梢韵葟哪昵嘟處熥銎穑匆?guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱;還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)行在一個(gè)城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補(bǔ)貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計(jì)入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。

3.提高教育投資回報(bào)率。各級主管部門、高等學(xué)校和用人單位要積極推動大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機(jī)會，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的投資回報(bào)，提高農(nóng)民教育消費(fèi)的積極性。

4.相關(guān)制度配套改革與創(chuàng)新。農(nóng)民沉重的教育負(fù)擔(dān)，是中國城鄉(xiāng)二元的的教育體制，戶籍制度所造成，要想減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，戶籍制度，教育體制的改革勢在必行。實(shí)行全國統(tǒng)一的一元化戶籍制度；實(shí)現(xiàn)遷徙自由，包括遷入和遷出自由；改現(xiàn)行的事前遷移為事后遷移，即公民在某地居住一定期限后，即可登記為該地居民；徹底廢除戶籍與利益掛鉤、對城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同待遇的制度，恢復(fù)戶籍本來面目和功能，使戶籍成為登記人口、統(tǒng)計(jì)人口信息、證明居民身份的手段。

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