石君鵬+張春光

[提要] 薪酬的快速上漲，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重，使勞動(dòng)密集型企業(yè)處于非常窘迫的處境之中，在增加社保支出和緩解企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)中尋求一個(gè)平衡，并完善相關(guān)政策措施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)密集型；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；負(fù)擔(dān)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：勞動(dòng)密集型企業(yè)逃避繳納社保費(fèi)分析及對(duì)策建議——基于對(duì)遼寧勞動(dòng)密集型企業(yè)的調(diào)查

收錄日期：2016年10月12日

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是以企業(yè)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算征收的，而對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，職工工資支出往往是其最大的生產(chǎn)成本。在遼寧省，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的綜合費(fèi)率約為30.5%（以下舉例若無(wú)特殊說(shuō)明，均按30.5%計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），繳費(fèi)額將近占工資總額的三分之一，也就是說(shuō)，每個(gè)季度企業(yè)要多籌集近一個(gè)月的工資額來(lái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)相當(dāng)于每年要支付16個(gè)月的工資，如此高額負(fù)擔(dān)，許多企業(yè)難以承受，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)更是不堪重負(fù)。

一、勞動(dòng)密集型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)分析

（一）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率低，無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。大多勞動(dòng)密集型企業(yè)是在20世紀(jì)90年代由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，以為集團(tuán)企業(yè)代料加工為主，雖然在歷史上也曾“輝煌”過(guò)，但現(xiàn)在隨著國(guó)內(nèi)外代工企業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以往的優(yōu)勢(shì)逐漸不復(fù)存在，大的訂單拿不到，只能接到一些小品牌的零散訂單。以遼寧丹東市某電子企業(yè)為例，該企業(yè)2010～2013年，累計(jì)銷(xiāo)售收入70，905萬(wàn)元，由于代料加工利潤(rùn)率特別低，僅為0.77%，利潤(rùn)總額546萬(wàn)元。3年間企業(yè)共支付工資總額3，797萬(wàn)元，應(yīng)繳保費(fèi)1，158萬(wàn)元，已繳保費(fèi)403萬(wàn)元，欠繳保費(fèi)755萬(wàn)元，如果按政策繳費(fèi)，將虧損209萬(wàn)元。

（二）密集程度越高的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)越重。勞動(dòng)密集型企業(yè)往往靠“人海戰(zhàn)術(shù)”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不以企業(yè)的效益為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以每個(gè)職工工資組成的工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，人員越多工資總額就越大，人員越密集的企業(yè)負(fù)擔(dān)也就越重，以表1為例：比如甲、乙兩個(gè)勞動(dòng)密集企業(yè)，都以年人均工資5萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，按照30.5%綜合費(fèi)率測(cè)算，則甲企業(yè)100人，工資總額500萬(wàn)元，需要繳費(fèi)152.5萬(wàn)元，而乙企業(yè)500人，工資總額2，500萬(wàn)元，則需要繳費(fèi)762.5萬(wàn)元。很顯然，后者一年就要多繳納610萬(wàn)元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這種不考慮效益的負(fù)擔(dān)，使乙企業(yè)背負(fù)比甲企業(yè)重4倍的包袱參與市場(chǎng)，處于相對(duì)劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位。（表1）

（三）地區(qū)間用工成本的差異造成勞動(dòng)密集型企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公。因地區(qū)的不同，企業(yè)職工的工資水平也不相同。以遼寧丹東市所轄的三個(gè)縣為例（寬甸縣、兩個(gè)縣級(jí)市東港市和鳳城市），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名依次是東港、鳳城、寬甸。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)職工工資水平較高，在東港低于3，000元的月工資，很難雇到工人，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)也不敢輕易裁員或降薪，也得按時(shí)足額支付工資；而在寬甸的大多數(shù)企業(yè)，月工資超過(guò)3，000元的很少，一般都是在1，500～2，000元左右。比較兩地，單純用工成本就有近一倍的差異，同樣用工規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)在東港就要比寬甸多承受近一倍的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使兩地企業(yè)不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。

（四）人工成本的不斷上漲，勞動(dòng)密集型企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。遼寧丹東市2013年的在崗職工平均工資為32，181元，比2009年的21，540元增長(zhǎng)了49.4%，不考慮其他因素，5年間人均繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)近50%。某電器公司，2009年有職工800多人，年銷(xiāo)售收入8，000萬(wàn)元，繳費(fèi)520萬(wàn)元，單人創(chuàng)收與繳費(fèi)比為1∶10∶0.65，但因市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，需求的相對(duì)萎縮，到2013年時(shí)，銷(xiāo)售收入不足3，000萬(wàn)元，職工僅剩下400人，需繳費(fèi)390萬(wàn)元，單人創(chuàng)收與繳費(fèi)比為1∶7.5∶0.98，可以看出，按單個(gè)職工計(jì)算，5年間創(chuàng)收下降了25%[（10-7.5）/10×100%]，而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則增加了51%[（0.98-0.65）/0.65×100%]。該公司負(fù)責(zé)人坦言，這5年企業(yè)為維持生產(chǎn)，通過(guò)加薪提高待遇的方式留住骨干和熟練工人，而對(duì)其他職工則不敢再加薪，多開(kāi)工資就意味著要多繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)根本負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致大量工人不滿足相對(duì)較低的工資，紛紛跳槽、辭職，“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，加薪是找死，不加薪是等死”，道出了其中苦味。

（五）沒(méi)有困難性減免，緩繳也形同虛設(shè)，在繳費(fèi)政策上缺失對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的照顧。2011年施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非因不可抗力等法定事由不得減免、緩繳。同年，人社部第13號(hào)令《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第21條：“用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年”。

沒(méi)有減免，緩繳不具有可操作性，無(wú)法讓勞動(dòng)密集型企業(yè)享受到應(yīng)有的照顧。某電力設(shè)備廠在2008年金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，銷(xiāo)售額銳減，2010年經(jīng)營(yíng)略有好轉(zhuǎn)時(shí)又遇到特大洪水，廠房被淹，產(chǎn)品泡水，損失巨大?？紤]工廠的發(fā)展和職工的生活，企業(yè)一度靠借貸資金為職工開(kāi)工資，至2012年已累計(jì)欠繳社保費(fèi)80萬(wàn)元。由于洪水的損失是在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前發(fā)生的，不適用“因不可抗力減免、緩繳”政策。而人社部第13號(hào)令規(guī)定的困難性緩繳，需要由省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，還只緩繳一年，所以面臨高門(mén)檻的審批，該廠知“難”而退。

無(wú)獨(dú)有偶，另一家知名的禽業(yè)屠宰企業(yè)原有職工近500人，2012～2013年受H7N9型禽流感的影響，禽類(lèi)市場(chǎng)需求量銳減。起初，企業(yè)還堅(jiān)持給職工發(fā)工資，但幾個(gè)月后終于無(wú)力負(fù)擔(dān)，只好裁員、降薪。到2013年10月份，企業(yè)只剩下200多人。企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言放假下崗是不得已而為之，工資加社保費(fèi)令企業(yè)難以承受。

二、勞動(dòng)密集型企業(yè)抵觸繳費(fèi)原因分析

除了繳費(fèi)綜合費(fèi)率高、負(fù)擔(dān)重以外，在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在以下抵觸繳費(fèi)原因：

（一）企業(yè)已向國(guó)家繳納稅收，國(guó)家應(yīng)該按照“稅收取之于民，用之于民”的道理，將稅收用在人民的社會(huì)保障方向，也就是說(shuō)，國(guó)家的稅收收入應(yīng)該成為人民社會(huì)保障支出的主渠道，再讓企業(yè)在稅收以外用費(fèi)的形式繳納社保，有亂收費(fèi)的嫌疑。

（二）居民以自由職業(yè)參保后，按流動(dòng)職工已向政府繳納了個(gè)賬部分與統(tǒng)籌部分后，其被企業(yè)臨時(shí)雇傭的，應(yīng)該扣除其負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老統(tǒng)籌，否則屬于繳費(fèi)重復(fù)，企業(yè)與職工個(gè)人都不理解。

（三）企業(yè)雇工無(wú)論是否在本企業(yè)參保，企業(yè)都要按全部職工工資總額繳費(fèi)。由于勞動(dòng)密集型企業(yè)職工流動(dòng)性較強(qiáng)，個(gè)別職工參加流動(dòng)職工保險(xiǎn)，到企業(yè)臨時(shí)性打工，只想賺取純工資，這部分職工，其個(gè)賬不在企業(yè)參保繳納，而要企業(yè)按支付給其的工資額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)感覺(jué)不合理。比如，某服裝企業(yè)，雇工60人，其中僅20人為固定職工，在企業(yè)參保繳費(fèi)，其余40人，都不在企業(yè)參保繳費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為這40人繳費(fèi)的統(tǒng)籌，屬于白白為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

（四）以雇傭農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力的企業(yè)，一方面農(nóng)民工人群本身具有流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、自身參保意識(shí)差、不愿意參保的特點(diǎn)；另一方面按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工參加了新農(nóng)保就不能同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣都是國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)政策，對(duì)雇傭已參加新農(nóng)保農(nóng)民工發(fā)生的工資征收城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬重復(fù)征費(fèi)，也存在爭(zhēng)議。

三、減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議

繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)異于殺雞取卵，會(huì)形成企業(yè)成本高→效益差→繳費(fèi)能力低→社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口大→再提高費(fèi)率或加強(qiáng)征繳→企業(yè)效益更差的惡性循環(huán)。再者，一種制度如果引起管理相對(duì)人的不理解、不支持、不配合，產(chǎn)生抵觸，管理者也應(yīng)深思此種制度本身的缺欠，適時(shí)、適當(dāng)改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策是十分必要的。

（一）調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。改按照全部職工工資總額繳費(fèi)為按照企業(yè)參保職工工資繳費(fèi)，剔除其雇傭的臨時(shí)工、農(nóng)民工、離退休返聘人員工資，避免企業(yè)和職工個(gè)人重復(fù)繳費(fèi)。

（二）適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。遼寧省社保費(fèi)綜合費(fèi)率為30.5%左右，比較其他省份的社保費(fèi)綜合費(fèi)率，處于較高地位，發(fā)達(dá)的省、市，比如廣東為25.56%，北京為24%，比遼寧省低了很多，而東北三省中黑龍江省為29.5%，也比遼寧省低了一個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省社保費(fèi)的高費(fèi)率，使得省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言更是先天不足，且不說(shuō)勞動(dòng)密集型企業(yè)做大做強(qiáng)是奢望，能夠維持下去都是前景堪憂。建議遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)綜合費(fèi)率應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)酌減，以不超過(guò)25%為宜。

（三）繳費(fèi)與企業(yè)收入和利潤(rùn)掛鉤。在規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)和調(diào)整費(fèi)率的基礎(chǔ)上，再?gòu)氖杖牒屠麧?rùn)的角度體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)等數(shù)據(jù)，來(lái)調(diào)整企業(yè)的繳費(fèi)總量，使得企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展成果成正比，這樣可以將勞動(dòng)密集型企業(yè)從用工與社保費(fèi)負(fù)擔(dān)的桎梏中解放出來(lái)，利于勞動(dòng)密集型企業(yè)更好地發(fā)揮“人海戰(zhàn)術(shù)”優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

（四）我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制后，留給地方可支配資金難以滿足地方需要。中央財(cái)政支出應(yīng)該考慮一些地區(qū)，特別是東北老工業(yè)基地企業(yè)人員多、包袱重、社保資金支出缺口較大的實(shí)際，在財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，適當(dāng)增加此類(lèi)地區(qū)的社會(huì)保障基金投入，可以從增加就業(yè)安置、穩(wěn)定社會(huì)角度，制定扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)相關(guān)政策。

（五）出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策和救助措施，扶持企業(yè)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征收，在實(shí)際操作上執(zhí)行的是稅費(fèi)統(tǒng)征，這是為了增加社保費(fèi)征收力度，但是稅收還有減、免、緩等相關(guān)優(yōu)惠政策，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)卻沒(méi)有。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的政策性、困難性減免，給需要照顧的企業(yè)以生存和發(fā)展的空間。

2013年12月31日，國(guó)家工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、人社部、商務(wù)部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)九個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信聯(lián)部企業(yè)[2013]542號(hào)），該《指導(dǎo)意見(jiàn)》把輕工、紡織、機(jī)械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中百萬(wàn)元固定資產(chǎn)就業(yè)人數(shù)13人以上（含13人）人均年?duì)I業(yè)收入45萬(wàn)元以下（含45萬(wàn)元）的中小企業(yè)作為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，納入當(dāng)前引導(dǎo)扶持的重點(diǎn)。給予降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、取消亂收費(fèi)、進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)公共服務(wù)等政策。由此可以看出，勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)已列入國(guó)家管理機(jī)關(guān)的重視范圍，而減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)作為其中的一個(gè)方面，也正是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)。

總之，社會(huì)保障是一項(xiàng)利國(guó)利民的民心工程，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，不怕失業(yè)，是我們社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。我們應(yīng)按照黨中央對(duì)社會(huì)保障事業(yè)提出的“公平可持續(xù)”發(fā)展思路要求，改革和完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)體制與政策，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)及職工的繳費(fèi)積極性，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，使得其輕裝上陣，減負(fù)而行，健康發(fā)展，從而更好地安置勞動(dòng)力就業(yè)，回饋社會(huì)。

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