課題組

自胡錦濤總書記在黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”以來，改善民生日益成為了各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。為綜合反映民生質(zhì)量在不同領(lǐng)域和不同方面的改善狀況，揭示其中存在的突出問題和主要矛盾，建立民生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。

1 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

民生的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。從廣義來講，凡是同城鄉(xiāng)居民生活有關(guān)的活動(dòng)和行為都屬于民生的范疇。從狹義來講，民生主要是指涉及城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、環(huán)境與安全的基本范疇。本文設(shè)計(jì)民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是從狹義的基本范疇出發(fā)，并遵循了以下原則。

（1）科學(xué)性原則

指標(biāo)體系應(yīng)充分反映民生的內(nèi)涵，并能夠充分反映十七大報(bào)告中關(guān)于改善民生的重點(diǎn)要求；各指標(biāo)的含義明確，計(jì)算方法科學(xué)，計(jì)算數(shù)據(jù)可靠。這是客觀評(píng)價(jià)民生質(zhì)量改善狀況的基礎(chǔ)。

（2）全面性原則

指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容應(yīng)相對(duì)比較完整，能夠覆蓋現(xiàn)階段反映民生質(zhì)量的主要領(lǐng)域和各領(lǐng)域的主要方面，既能綜合反映民生質(zhì)量改善的基本態(tài)勢，又能重點(diǎn)反映各領(lǐng)域民生質(zhì)量的實(shí)際狀況和存在的突出問題及主要矛盾。

（3）系統(tǒng)性原則

民生質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。因此，所選的每一個(gè)指標(biāo)都要放到整個(gè)民生工程中去考慮，從整體角度把握每個(gè)指標(biāo)與其它指標(biāo)的關(guān)系，形成領(lǐng)域間、指標(biāo)間的有機(jī)銜接，從而才能據(jù)以揭示民生質(zhì)量改善中存在的突出問題和主要矛盾及其相互關(guān)聯(lián)。

（4）代表性原則

指標(biāo)數(shù)目過少不能滿足全面性原則，但指標(biāo)過多不僅會(huì)增加數(shù)據(jù)搜集難度，而且會(huì)由于信息重疊而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。因此，在選擇指標(biāo)時(shí)，要以盡可能少的具有代表性的重要指標(biāo)來全面、重點(diǎn)地反映民生質(zhì)量的主要方面。

（5）可操作性原則

所設(shè)計(jì)指標(biāo)必須具有可靠的數(shù)據(jù)來源，而且具有獲取的現(xiàn)實(shí)可能性，同時(shí)還要考慮數(shù)據(jù)獲取與處理的難易程度。當(dāng)某些重要數(shù)據(jù)缺失時(shí)，應(yīng)能夠找到替代指標(biāo)，或者能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算。

（6）可比性原則

評(píng)價(jià)民生質(zhì)量指標(biāo)要進(jìn)行不同時(shí)間和空間上的對(duì)比，為保證其可比性，指標(biāo)體系所用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該一致，同時(shí)指標(biāo)應(yīng)盡量設(shè)計(jì)為平均指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，否則也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可靠性。

2 民生質(zhì)量指數(shù)指標(biāo)體系的優(yōu)化方法

由于民生的內(nèi)涵非常寬泛，為了避免指標(biāo)數(shù)量過多導(dǎo)致信息冗余、數(shù)據(jù)搜集困難、工作成本增加等問題，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀合理，必須要采用科學(xué)的方法對(duì)根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)分析所初步建立的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，然后再從中確定最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文通過可行性、相關(guān)性和區(qū)分度分析，來優(yōu)化民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 可行性分析

可行性分析包括指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得途徑和所獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性分析。如果所設(shè)計(jì)的某項(xiàng)指標(biāo)無法獲得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，要能夠用替代指標(biāo)或估算方法，來調(diào)整指標(biāo)的計(jì)算。對(duì)理論上必要，但所需數(shù)據(jù)搜集難度大，或所得數(shù)據(jù)缺乏可靠性的指標(biāo)要進(jìn)行刪除。此外，有些數(shù)據(jù)要從不同的途徑獲得，數(shù)據(jù)口徑難免會(huì)有差異，因此必須要盡量采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，盡量使各指標(biāo)的口徑統(tǒng)一。

2.2 相關(guān)性分析

如果指標(biāo)間存在較高的相關(guān)性，在對(duì)各指標(biāo)信息進(jìn)行綜合時(shí)，會(huì)使其所反映的信息發(fā)生較大重疊，因此會(huì)使某方面的影響被放大，從而會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可靠性。因此要引入相關(guān)性分析，根據(jù)各子要素內(nèi)部以及子要素之間的相關(guān)系數(shù)對(duì)相關(guān)度交稿指標(biāo)進(jìn)行精簡。用Pearson相關(guān)系數(shù)來衡量變量間的關(guān)系大小程度，計(jì)算公式為：

公式中n為樣本數(shù)，xi和yi分別為指標(biāo)變量值。

相關(guān)度的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)絕對(duì)值大于等于0.8時(shí)為高度相關(guān)，在0.5～0.8之間為中度相關(guān)，0.3～0.5之間為低度相關(guān)，0.3以下說明變量之間相關(guān)關(guān)系極弱，可視為不相關(guān)。在一般情況下，若兩指標(biāo)的相關(guān)度達(dá)到中度以上，則可根據(jù)區(qū)分度的大小進(jìn)行必要的剔除。如果兩指標(biāo)都代表著民生的某一重要方面，為保證全面性原則還應(yīng)予以保留，但應(yīng)適當(dāng)降低其重要性權(quán)數(shù)，以抑制因信息重疊而造成的影響放大效應(yīng)。

2.3 區(qū)分度分析

實(shí)踐中對(duì)兩個(gè)相關(guān)度較高的指標(biāo)，到底剔除哪個(gè)對(duì)信息的損失更小呢？對(duì)此要進(jìn)行區(qū)分度分析。所謂區(qū)分度也稱為鑒別力，是指評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象特征差異的能力。民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的鑒別力亦即指評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)分不同時(shí)間、不同空間民生質(zhì)量水平差異的能力。在所構(gòu)建的指標(biāo)體系中，如果所有被評(píng)價(jià)的對(duì)象在某個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上呈現(xiàn)幾乎一致的很高（或很低）的評(píng)價(jià)值，那么就可以認(rèn)為這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)幾乎沒有鑒別力，不能反映出不同時(shí)間、不同空間上民生質(zhì)量的差異；相反，如果被評(píng)價(jià)的對(duì)象在某個(gè)指標(biāo)上的評(píng)價(jià)值出現(xiàn)明顯的差異，則表明這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有較高的鑒別力，能診斷和識(shí)別不同時(shí)間、不同空間上民生質(zhì)量的高低。在實(shí)際應(yīng)用中，人們通常采用變異系數(shù)來區(qū)分評(píng)價(jià)指標(biāo)的鑒別力：

變異系數(shù)越大，表示該指標(biāo)的鑒別能力越強(qiáng)；相反，鑒別能力則越差。根據(jù)實(shí)際需要，可以刪除存在較高相關(guān)度的兩指標(biāo)中變異系數(shù)相對(duì)較小的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

3.1 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

首先以十七大報(bào)告改善民生的目標(biāo)為導(dǎo)向，按照層次分析的思路，將民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為三層：第一層是目標(biāo)層，即民生質(zhì)量；第二層是領(lǐng)域?qū)?，包括居民收入與消費(fèi)、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住、環(huán)境與公共安全七大領(lǐng)域；第三層是指標(biāo)層，即反映各領(lǐng)域民生質(zhì)量的代表性指標(biāo)；然后根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)分析提出民生質(zhì)量評(píng)價(jià)的初始指標(biāo)體系；最后通過優(yōu)化分析形成最終的民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體構(gòu)成

根據(jù)上述原則和優(yōu)化方法，我們最終從各領(lǐng)域?qū)犹岢龅某跏贾笜?biāo)中選擇出了29項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成了最終的民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

根據(jù)上述指標(biāo)體系，可以對(duì)全國或某一地區(qū)近年來民生質(zhì)量的改善狀況做出全面、系統(tǒng)的客觀評(píng)價(jià)，并能揭示出在各領(lǐng)域存在的主要問題及其矛盾的具體方面。

3.3 民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的闡釋

為正確理解和使用上述指標(biāo)體系，下面對(duì)各領(lǐng)域所選指標(biāo)的含義、計(jì)算方法及功能意義做一簡要闡釋，有些指標(biāo)鑒于數(shù)據(jù)的原因，對(duì)其計(jì)算口徑做了專門界定。

3.3.1 收入與消費(fèi)領(lǐng)域

（1）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入：指按照城鄉(xiāng)居民人口比重加權(quán)平均后的人均收入，它反映了城鄉(xiāng)居民家庭的一般收入水平，這是反映民生質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入=城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入×城鎮(zhèn)人口比重+農(nóng)村居民家庭人均純收入×農(nóng)村人口比重

（2）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)：是反映一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購買的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格變動(dòng)趨勢和程度的相對(duì)數(shù)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)對(duì)居民收入和消費(fèi)以及生活質(zhì)量的提高有著直接的影響。

（3）城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出：指按照城鄉(xiāng)居民人口比重加權(quán)平均后的人均消費(fèi)支出，它在相當(dāng)程度上反映了城鄉(xiāng)居民的一般消費(fèi)水平。其計(jì)算公式為：

城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出=城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出×城鎮(zhèn)人口比重+農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出×農(nóng)村人口比重

（4）城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)：指按照城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)后的恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是指食物消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重，是國際通用的衡量居民生活質(zhì)量的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)=城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)×城鎮(zhèn)人口比重+農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)×農(nóng)村人口比重

3.3.2 社會(huì)保障領(lǐng)域

（1）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：指城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)（應(yīng)參保人數(shù)用城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)+參保退休人員數(shù)代替）的比重，反映了城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋程度。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

（2）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率：指城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)（應(yīng)參保人數(shù)用城鎮(zhèn)居民人口數(shù)代替）的比重，反映了城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋程度。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)保障城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，降低城鎮(zhèn)居民醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解“看病貴、看病難”具有重要意義。

（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：指農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)（應(yīng)參保人數(shù)用農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)代替）的比重，反映了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋成度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要措施，對(duì)解決農(nóng)民生活后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”具有重要作用。

（4）城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率：指城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保覆蓋率的平均值，反映了城鄉(xiāng)居民最低收入人口享受保障的平均程度。其計(jì)算公式為：

城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率=(城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)/城鎮(zhèn)最低收入人口×城鎮(zhèn)人口數(shù)比重+(農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)/農(nóng)村居民最低收入人口）×農(nóng)村人口數(shù)比重

其中的低收入人口數(shù)采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“最低收入戶（10%）”和“低收入戶（10%）”的人口數(shù)。

（5）城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率：指城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比重。其中，應(yīng)參保人數(shù)用城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)代替。它反映了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度，這是反映民生質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

（6）每萬人福利院床位數(shù)：指平均每萬人口擁有的福利院的床位數(shù)量，在一定程度上反映了社會(huì)對(duì)不具有家庭贍養(yǎng)能力人口的社會(huì)保障能力。

（7）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率：指農(nóng)村人口中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占年末農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎?，反映了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋程度。

3.3.3 就業(yè)領(lǐng)域

就業(yè)問題主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題主要表現(xiàn)為由于“人多地少”導(dǎo)致的供給過剩，所以歸根結(jié)底還是要通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)促進(jìn)其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此我們只選取了以下反映城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的代表性指標(biāo)。

（1）城鎮(zhèn)就業(yè)增長率：指年內(nèi)新增就業(yè)人數(shù)與全年就業(yè)人數(shù)的比率，是反映城鎮(zhèn)就業(yè)增長程度的重要指標(biāo)。

（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人數(shù)之比，反映城鎮(zhèn)的失業(yè)程度，從另一個(gè)方面反映了城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況。其計(jì)算公式為：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/[(城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用的農(nóng)村勞動(dòng)力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺(tái)及外方人員)+(不在崗職工+城鎮(zhèn)私營業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體業(yè)主+城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員)]×100%

（3）在崗職工平均工資：指的是在本單位工作并由本單位支付工資的人員以及有工作崗位，但由于學(xué)習(xí)、病傷產(chǎn)假等原因暫未工作，仍由單位支付工資的人員在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。該指標(biāo)是反映職工收入水平的基本指標(biāo)，也是決定城鎮(zhèn)居民家庭收入和生活水平的基本因素。

（4）職業(yè)介紹成功率：是指職業(yè)介紹成功人數(shù)占登記求職人數(shù)的比重，反映職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的促進(jìn)效果，也從另一個(gè)角度反映了城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況。

3.3.4 醫(yī)療領(lǐng)域

（1）醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政總支出的比重：反映政府財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，亦即政府對(duì)居民醫(yī)療服務(wù)的保障程度。其計(jì)算公式為：

醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政總支出的比重=醫(yī)療衛(wèi)生支出/地方財(cái)政總支出

（2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)：即每萬人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人數(shù)，反映社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)能力。每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量越多，對(duì)居民醫(yī)療需求的保障程度越高。其計(jì)算公式為：

每萬人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)=（執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)+執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù))/人口數(shù)×10000

（3）每萬人擁有病床數(shù)：即每萬人口所擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，從另一個(gè)方面反映了社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)的能力。其計(jì)算公式為：

每萬人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)=(醫(yī)院床位數(shù)+衛(wèi)生院床位數(shù))/人口數(shù)×10000

3.3.5 教育領(lǐng)域

（1）教育支出占地方財(cái)政總支出的比重：指地方財(cái)政支出中的教育支出占地方財(cái)政總支出的比重，反映政府對(duì)教育投入的力度。

（2）人均受教育年限：指從業(yè)人員平均接受學(xué)歷教育的年數(shù)，反映了就業(yè)者受教育的平均水平。人均受教育年限的提高，反映了就業(yè)者綜合素質(zhì)能力的提高，從而會(huì)使民生質(zhì)量得到改善。計(jì)算公式為：

人均受教育年限=15歲及以上人口中小學(xué)文化程度人口比重×6+15歲及以上人口中初中文化程度人口比重×9+15歲及以上人口中高中及中專文化程度人口比重×12+15歲及以上人口中大專及大專以上文化程度人口比重×16

實(shí)際計(jì)算時(shí)，由于人口數(shù)據(jù)資料限制，也可以用6歲及以上人口數(shù)代替15歲及以上人口數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

（3）人均教育事業(yè)費(fèi)支出：指教育總支出與總?cè)丝诘谋嚷?是衡量教育經(jīng)費(fèi)水平的基本指標(biāo)。它主要受政府對(duì)教育投入力度的影響，同時(shí)也受社會(huì)對(duì)教育投資水平的影響。

3.3.6 居住領(lǐng)域

（1）人均保障性住房完成投資額：指政府為中低收入人群提供保障性住房已完成的投資額，反映了政府為中低收入人群提供保障性住房的投入水平和保障程度。人均投資額越大，對(duì)中低收入人群的住房保障程度越高。計(jì)算公式為：

人均保障性住房完成投資額=保障性住房完成投資額/中低收入人口數(shù)

保障性住房應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等，但由于資料限制，實(shí)際計(jì)算時(shí)只包括了經(jīng)濟(jì)適用房，即以經(jīng)濟(jì)適用房完成投資額為保障性住房完成投資額數(shù)據(jù)。中低收入人口數(shù)按《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“最低收入戶（10%）”、“低收入戶（10%）”、“中等偏下戶（20%）”和“中等收入戶（20%）”的人口數(shù)計(jì)算。

（2）住宅銷售價(jià)格指數(shù)：指住宅平均銷售價(jià)格變動(dòng)的相對(duì)數(shù)。該指數(shù)的高低，會(huì)直接影響居民的生活消費(fèi)水平。計(jì)算公式為：

住宅銷售價(jià)格指數(shù)=報(bào)告期住宅平均銷售價(jià)格/2005年的住宅平均銷售價(jià)格×100（以2005年為固定基期）

（3）城鎮(zhèn)居民人均新建住房面積：指城鎮(zhèn)居民每人占有的新建住房面積，反映城鎮(zhèn)居民的居住改善情況，也反映了城鎮(zhèn)為居民提供改善居住條件的能力。計(jì)算公式為：

城鎮(zhèn)居民人均新建住房面積=城鎮(zhèn)住宅竣工房屋建筑面積/城鎮(zhèn)人口

3.3.7 環(huán)境領(lǐng)域

（1）建成區(qū)綠化覆蓋率：指報(bào)告期內(nèi)在城市建成區(qū)的用地范圍內(nèi)，植物的垂直投影面積占城市建成區(qū)總面積的比率，反映了城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展水平，也是反映城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)基本指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

建成區(qū)綠化覆蓋率＝建成區(qū)綠化覆蓋面積/建成區(qū)用地總面積

（2）單位GDP化學(xué)需氧量排放量：指生產(chǎn)每單位GDP所用氧化劑氧化水中的有機(jī)物需要的氧量的排放量，反映了生產(chǎn)每單位GDP價(jià)值所造成的有機(jī)污染程度。

（3）單位GDP二氧化硫排放量：指生產(chǎn)每單位GDP所產(chǎn)生的二氧化硫（SO2）排放量。該指標(biāo)反映了生產(chǎn)每單位GDP價(jià)值所造成的城市的空氣污染程度。

（4）生活垃圾無害化處理率：指報(bào)告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。在統(tǒng)計(jì)上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運(yùn)量代替。處理率越高，環(huán)境污染程度越低，人們的居住環(huán)境越好。

（5）公共安全支出占地方財(cái)政總支出的比重：指財(cái)政支出中用于公共安全的支出占財(cái)政總支出的比重，反映政府對(duì)社會(huì)公共安全投入的力度。

[1]吳忠民.民生的基本涵義及特征[J].中國黨政干部論壇,2008,(5).

[2]沙杰,楊志剛.民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系淺見[J].中國統(tǒng)計(jì),2008,(7).

[3]范柏乃.我國城市居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)際測度[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(4).

[4]陳一新,陳永昊.浙江民生報(bào)告[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社,2008.