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      法國新政府與中法關(guān)系

      2012-10-09 05:58崔洪建
      治理現(xiàn)代化研究 2012年8期
      關(guān)鍵詞:中法關(guān)系對華政策新政府

      ■崔洪建

      法國新政府與中法關(guān)系

      ■崔洪建

      2012年國際政治的一個(gè)顯著特征是,多國尤其是一些大國將經(jīng)歷“大選年”,它們的政權(quán)更迭、政府重組和政策調(diào)整,將一定程度上改變國際關(guān)系的運(yùn)作軌跡。作為歐洲乃至世界的重要國家,作為中國在歐洲最重要的戰(zhàn)略伙伴之一,法國的政治變化引人關(guān)注。在5月落幕的法國大選中,弗朗索瓦·奧朗德領(lǐng)導(dǎo)的社會黨擊敗執(zhí)政的人民運(yùn)動聯(lián)盟,在時(shí)隔17年后重回法國政治舞臺的中央。從奧朗德在競選中的有關(guān)言行和其執(zhí)政兩個(gè)月以來的表現(xiàn)看,其對華政策尚未最終成型,但其動向已顯端倪。中法關(guān)系在有望獲得繼續(xù)推動的同時(shí),也將面臨新的考驗(yàn)。

      對華政策服務(wù)于法國利益

      法國新政府是在一個(gè)內(nèi)政外交壓力巨大的艱難時(shí)期上臺的。作為西方老牌發(fā)達(dá)國家,自上世紀(jì)90年代初發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退以來,法國經(jīng)濟(jì)長期在低速增長與停滯之間徘徊。在全球化浪潮的沖擊下,法國也很不適應(yīng),應(yīng)對遲緩,在21世紀(jì)的頭10年經(jīng)歷了一個(gè)“失意期”,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷,結(jié)構(gòu)性問題突出,失業(yè)率居高不下,社會問題也層出不窮。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下,法國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變得更加脆弱。根據(jù)法國國庫署公布的報(bào)告,自2007年底以來,法國公共債務(wù)規(guī)模(包括國家、地方政府,以及社保機(jī)構(gòu))急劇擴(kuò)大,其總額從當(dāng)時(shí)的12,116億歐元上升至2011年底的16,889億歐元,其占GDP的比重也從64.2%攀升至85.3%。法國的失業(yè)狀況在債務(wù)危機(jī)影響下也持續(xù)惡化,2010至2011年間失業(yè)人口增加近30萬人,失業(yè)率上升到10%以上。法國經(jīng)濟(jì)社會存在的這些問題,成為大選時(shí)謀求連任的薩科奇政府的最大軟肋,迎合社會情緒而鼓吹發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)問題,也正是將奧朗德送進(jìn)愛麗舍宮的直接動力。但冰凍三尺非一日之寒,長期積累起來的問題也不可能僅憑口號和愿望就能在短期內(nèi)得到解決。奧朗德政府上臺前后,法國經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)低迷,今年上半年陷入停滯(零增長),5月失業(yè)人數(shù)增幅創(chuàng)13個(gè)月來新高,失業(yè)率上升到自1999年至今13年以來的最高點(diǎn),勞工市場狀況正在加速惡化。

      正是在此背景下,今年法國大選的焦點(diǎn)集中在國內(nèi)問題而相對忽視國際事務(wù)。奧朗德在競選中少有的幾次有關(guān)對外政策的言論,都是以法國國內(nèi)問題為出發(fā)點(diǎn)的。因此,法國新政府的外交政策必然是圍繞其國內(nèi)政策展開,以服務(wù)于其當(dāng)前內(nèi)部問題的解決為優(yōu)先,促進(jìn)增長、緩解失業(yè)和降低債務(wù)水平,成為其內(nèi)外政策都必須服從的優(yōu)先目標(biāo)。具體而言,奧朗德政府的對外政策將把提升對外貿(mào)易、吸引外來投資、保護(hù)本國市場和就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo),這同樣反映在其對華政策的思路上。危機(jī)中的法國更需要得到中國的支持以幫助其渡過難關(guān),力圖擴(kuò)大法國商品對中國出口并限制中國商品進(jìn)口、吸引來自中國的投資和游客以及希望中國繼續(xù)購買歐洲債券等,都將是今后一段時(shí)期法國對華政策的主攻方向。

      政黨傾向和新總統(tǒng)“個(gè)性”成為最大變數(shù)

      對闊別法國政治中心17年的社會黨和低調(diào)的奧朗德總統(tǒng)缺乏了解,是國際社會包括中國在內(nèi)對法國外交政策走向深感不確定的主要原因。作為歐洲的一個(gè)傳統(tǒng)左翼政黨,法國社會黨歷來在經(jīng)濟(jì)上主張?jiān)黾佣愂铡U(kuò)大福利,在外交上則更具意識形態(tài)色彩,更傾向于在人權(quán)等問題上向中國施壓。奧朗德政府是法蘭西第五共和國歷史上左翼政黨的第二次執(zhí)政,而在上世紀(jì)90年代的社會黨總統(tǒng)密特朗執(zhí)政時(shí)期,留給中法關(guān)系的也不是什么美好的記憶。在當(dāng)時(shí)蘇東劇變的背景下,法國社會黨政府誤判形勢,采取了有損中法關(guān)系的政策。在帶頭“制裁”中國的同時(shí),法國于1991年、1992年先后對臺灣出售六艘護(hù)衛(wèi)艦和60架幻影2000型戰(zhàn)斗機(jī),嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)安全和國家統(tǒng)一,也使中法關(guān)系跌入低谷。在近5年的時(shí)間里,兩國各領(lǐng)域交往幾乎全都被凍結(jié)。相信曾經(jīng)在密特朗執(zhí)政期間擔(dān)任其金融顧問的奧朗德,對當(dāng)時(shí)法國政府的頑固不化和中方的堅(jiān)決反擊都記憶猶新。作為社會黨的資深黨魁,黨派的意識形態(tài)和主張固然在奧朗德心目中根深蒂固,而且他相對缺乏外交經(jīng)驗(yàn)。但在成為法國總統(tǒng)后,奧朗德必須實(shí)現(xiàn)意識轉(zhuǎn)換,必須將法國國家利益置于黨派利益之上。正如同奧朗德在競選獲勝后的發(fā)言中所說,他是“法國人民”的總統(tǒng),將代表法國利益行事。因此,盡管由于意識形態(tài)和政治制度不同而產(chǎn)生的分歧是影響中法關(guān)系的長期因素,但內(nèi)憂外困下的法國新政府不會輕易通過打意識形態(tài)牌來惡化中法關(guān)系,因?yàn)檫@樣做的結(jié)果只能是損人不利己。

      在奧朗德的前任薩科奇執(zhí)政期間,中法關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的過程。年輕氣盛、躊躇滿志的薩科奇置其前任希拉克總統(tǒng)為中法關(guān)系留下的豐厚遺產(chǎn)于不顧,在西藏問題上挑起事端,招致中方嚴(yán)厲的反制措施,中法關(guān)系再陷低谷。盡管經(jīng)過雙方有識之士的積極斡旋,兩國關(guān)系最終峰回路轉(zhuǎn),但薩科奇本人好大喜功、剛愎用事、反復(fù)無常的個(gè)性,給中法關(guān)系帶來的陰影始終揮之不去。相較于薩科奇,奧朗德給外界的普遍印象是低調(diào)務(wù)實(shí)、循規(guī)蹈矩并善于妥協(xié)。曾經(jīng)四分五裂的社會黨,正是在他的苦心維護(hù)下才重新團(tuán)結(jié)起來并終于東山再起。在當(dāng)選總統(tǒng)后,奧朗德不顧選戰(zhàn)期間與德國總理默克爾的政見不合與相互敵視,連夜飛赴柏林與其會晤,展現(xiàn)了其勤勉、務(wù)實(shí)的行事風(fēng)格。由于在法國政治體制下,總統(tǒng)作為國家元首直接握有外交政策的最高決策權(quán),因此有理由相信,作為對華政策最終決策者的奧朗德,能夠在處理中法關(guān)系時(shí)展現(xiàn)其顧全大局、善于調(diào)和的高明政治智慧和手段,在處理雙方的分歧和問題時(shí)不致頭腦發(fā)熱,以維護(hù)中法關(guān)系的穩(wěn)定大局。

      中法關(guān)系需要新動力

      在國際環(huán)境、相互實(shí)力對比變化以及兩國內(nèi)外政策差異等因素作用下,當(dāng)前的中法關(guān)系面臨著動力不足的問題。

      首先,當(dāng)前雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展難以為中法關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易攸關(guān)國家發(fā)展的核心利益,日益被視為最大的政治問題,而在國際關(guān)系中,外交手段的運(yùn)用則更直接地為經(jīng)濟(jì)競爭服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)不振,與其他歐洲國家相比,中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不突出,與中法政治關(guān)系的重要性不對稱。目前,中法雙邊貿(mào)易額僅400多億美元,僅為中德雙邊貿(mào)易額的四分之一。而且,隨著中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和商品科技含量逐漸提高,中法雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭也日趨激烈,在歐債危機(jī)沖擊下,保護(hù)主義勢頭在法國上升。近年來法國推動歐盟對中國商品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量有所上升,也加大了在非洲與中國激烈爭奪資源和市場的投入。奧朗德在競選期間提出“重新平衡”中歐貿(mào)易,就是一個(gè)要在市場準(zhǔn)入問題上向中國施壓的明確信號。作為兩國關(guān)系的重要基礎(chǔ)和晴雨表,經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定在特定形勢下會為中法關(guān)系帶來不小的阻力。

      其次,政治問題仍有可能對中法關(guān)系形成干擾。法國自詡為“自由、民主、人權(quán)”的發(fā)源地,在對外政策中具有強(qiáng)烈的中心主義和理想主義色彩,這也是法方在中法關(guān)系中時(shí)常將人權(quán)、西藏等問題尖銳化、復(fù)雜化的思想基礎(chǔ)和文化根源。受意識形態(tài)和文化偏見的影響,法國民眾對中國的了解很不全面,有時(shí)態(tài)度偏頗,這也為法國對華政策的制定者帶來一定壓力。

      目前,法國新政府已經(jīng)在逐漸加強(qiáng)對中國認(rèn)識的基礎(chǔ)上展開其對華政策。奧朗德任命了長期從事對華外交、被稱為“知華派”的燕保羅作為其外交政策顧問,并將中國駐法大使作為當(dāng)選后首批接見的外國使節(jié)之一。胡錦濤主席和奧朗德總統(tǒng)在20國峰會期間實(shí)現(xiàn)了首次會晤,法國外長法比尤斯也于近期進(jìn)行了新政府高級官員對華的首次出訪。燕保羅與戴秉國國務(wù)委員定于今年9月舉行的中法戰(zhàn)略對話,將成為中法之間在法國新政府上臺后的首次公開交流,兩國關(guān)系的大致框架將得以基本確定。法比尤斯外長訪華期間曾希望中法關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“全新”階段,作為彼此需要但更需要彼此尊重的兩個(gè)大國,中法關(guān)系能否克服目前存在的問題,進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期,我們拭目以待。

      作者:中國國際問題研究所歐盟研究部主任、研究員

      (責(zé)編/彭瀾)

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