安徽省消防總隊(duì)后勤部 周列美

公安消防部隊(duì)主要以提供消防安全環(huán)境這一公共服務(wù)為法定職責(zé)，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)基本不涉及融資、籌資、負(fù)債等問題，這也決定了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的合法取得和有效使用。因此，公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，就是由于各種不確定性因素使消防部隊(duì)難以合法取得并有效使用經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，從而造成其不能充分履行法定職責(zé)、提供更加安全消防環(huán)境這一公共服務(wù)目標(biāo)的可能性。

一、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是客觀和普遍存在的，可能導(dǎo)致公安消防部隊(duì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的因素，既有外部的也有內(nèi)部的，主要有以下幾種：

（一）管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)活動(dòng)是相互依存的，由于公安消防部隊(duì)具有非營(yíng)利性和公共服務(wù)性的特點(diǎn)，單位管理人員只重視資金的取得和使用，而往往忽視了資金是如何取得的、是否合規(guī)合法，忽視了資金應(yīng)該如何使用、是否合理有效。即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也認(rèn)為與己無關(guān)，或者關(guān)系不大，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較為淡薄。

（二）業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)利不明

消防部隊(duì)的法定職責(zé)是通過各業(yè)務(wù)部門來完成的，由于部門之間事業(yè)任務(wù)的差異，以致單位的總體目標(biāo)難以達(dá)成相對(duì)一致，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的投入能取得多大的消防社會(huì)成效、各業(yè)務(wù)部門的盡職履責(zé)情況，也難以考核評(píng)價(jià)。從財(cái)務(wù)管理角度看，部門的責(zé)權(quán)利不明確，造成預(yù)算執(zhí)行到位率不高、資金的使用績(jī)效難以評(píng)價(jià)等。

（三）單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系不清

由于消防經(jīng)費(fèi)保障的雙重特點(diǎn)，有些單位的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)來源渠道較多，在部隊(duì)內(nèi)部上下級(jí)之間、部隊(duì)與地方財(cái)政部門之間，在資金分配、使用管理、審批程序等方面權(quán)責(zé)不明確，造成預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)、支付進(jìn)度緩慢、克扣挪用經(jīng)費(fèi)等，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的安全性、完整性得不到有效保證，這種內(nèi)部混亂不清的財(cái)務(wù)關(guān)系，是產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（四）財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性不強(qiáng)

依據(jù)《軍隊(duì)財(cái)務(wù)條例》和消防部隊(duì)黨委理財(cái)有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)投資、大宗物資采購、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，實(shí)行黨委集體研究、集體決策。但在決策過程中，仍然存在“一言堂”和長(zhǎng)官意志，憑領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和主觀意志決策，盲目貪大求洋，超規(guī)模投資、超財(cái)力建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)開支，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如在消防裝備采購決策中，由于對(duì)部隊(duì)駐地的地形特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等缺乏科學(xué)的研究分析，盲目采購的消防車輛使用效率不高，還給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來巨大的資金壓力。

二、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

依據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和公安消防部隊(duì)的預(yù)算管理特點(diǎn)、財(cái)務(wù)活動(dòng)特征等，公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)可分為預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、支出績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等六大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。只有對(duì)這些存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，才能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，提高工作績(jī)效，提升保障效益?？茖W(xué)防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制

建立一整套相互牽制、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前報(bào)批、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督等不相容環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)、出納、稽核、保管等不相容崗位，對(duì)銀行印鑒保管、票據(jù)開票與收款等不相容業(yè)務(wù)，實(shí)行相互分離控制。確保每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員才能完成。同時(shí)，部隊(duì)下級(jí)要主動(dòng)定期向上級(jí)報(bào)告重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的經(jīng)常性監(jiān)督。

（二）強(qiáng)調(diào)程序定位和協(xié)調(diào)配合

要按照消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，把財(cái)務(wù)管理活動(dòng)細(xì)分為具體的業(yè)務(wù)工作崗位，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定操作規(guī)程，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，形成事事有人抓、人人有活干、辦事有標(biāo)準(zhǔn)、事后有評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)人的主公翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門、各人員、各崗位和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利實(shí)施，保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效性和連續(xù)性，避免只管牽制而不管辦事效率的不良現(xiàn)象。

（三）注重使用效益和統(tǒng)籌兼顧

消防部隊(duì)雖然不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，但其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是合法取得并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)《消防法》賦予的神圣職責(zé)、促進(jìn)消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，因而也應(yīng)重視經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的使用績(jī)效問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮預(yù)算管理的龍頭作用，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理安排資金的投向投量，把經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，把精力投在重心上，確保消防經(jīng)費(fèi)保障的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）合理預(yù)判形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)隱患

消防部隊(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的任何疏忽，都有可能導(dǎo)致單位出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)消防部隊(duì)的全體成員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)研判部隊(duì)內(nèi)部和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)處理，防止產(chǎn)生重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要有一定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)能力，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理過程可能存在的不安全、不確定因素，要事先制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，力求防患于未然，未雨繆綢，防微杜漸，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

加強(qiáng)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的研究，有利于幫助我們樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，熟悉風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；有利于建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，合理防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；有利于實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金效用最大化。

[1]財(cái)政部企業(yè)司.企業(yè)財(cái)務(wù)通則解讀[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007

[2]高立法.劃分風(fēng)險(xiǎn)域明確風(fēng)險(xiǎn)因素[J].財(cái)會(huì)信報(bào),2008