關(guān)于對地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的思考

【摘要】近幾年，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多大中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中預(yù)算管理已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用。企業(yè)實行預(yù)算管理主要目的是為了使企業(yè)的各種資源進行優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟效益。現(xiàn)如今，全面預(yù)算管理成為企業(yè)內(nèi)部有效的控制方法。文章借助地質(zhì)勘查單位對全面預(yù)算管理加以分析和探討。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘查全面預(yù)算管理

一、引言

近幾年，隨著我國地質(zhì)勘查行業(yè)的不斷改革與完善，地質(zhì)勘查單位正朝著全面預(yù)算管理的方向快速發(fā)展?，F(xiàn)如今，企業(yè)實現(xiàn)既定目標(biāo)的一個科學(xué)、高效的手段就是實行全面預(yù)算管理，這樣一來，不僅可以使企業(yè)在經(jīng)濟市場持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，也可以將企業(yè)的經(jīng)濟活動控制在合理的范圍內(nèi)。目前我國地質(zhì)勘查單位實行全面預(yù)算管理取得了較好的成績，其管理模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，并且從根本上大大提高了企業(yè)的管理水平。然而，長期以來我國的地質(zhì)勘查單位實施全面預(yù)算管理仍然存在一系列問題，如對全面預(yù)算管理認(rèn)識理解不深刻、目標(biāo)不清晰、人員素質(zhì)隊伍偏低，導(dǎo)致核算比較復(fù)雜，服務(wù)效率低下。因此，從當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，必須要進一步加強全面預(yù)算管理工作。

二、實施全面預(yù)算管理的作用分析

全面預(yù)算管理指對企業(yè)即將進行的一些經(jīng)濟活動情況提前進行預(yù)算和控制的管理行為。全面預(yù)算管理和市場聯(lián)系十分緊密，經(jīng)過事先預(yù)測能夠及時反映出當(dāng)前市場對企業(yè)的需求狀況；除此之外，全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機制等也有緊密的聯(lián)系。結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣就能對企業(yè)的經(jīng)濟活動實施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。

（一）實施全面預(yù)算管理可以提高對經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的決策水平

地質(zhì)勘查單位的全面預(yù)算管理主要目標(biāo)還是利潤最大化，這就在客觀上要求單位的管理者在制定企業(yè)目標(biāo)利潤時，必須要緊跟市場的發(fā)展情況，從全局出發(fā)，科學(xué)的制定預(yù)算方案。企業(yè)的最終目的是獲取利潤，對有限的資源進行合理的規(guī)劃，使影響利潤實現(xiàn)的各要素均能發(fā)揮出最大的價值，這是企業(yè)管理者必須考慮的。全面預(yù)算管理就是以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進行的中長期的預(yù)算，這就要求管理者從大局出發(fā)，科學(xué)的預(yù)測，將企業(yè)內(nèi)部資源浪費與低效率的部分剔除，選出最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，降低決策的風(fēng)險。將企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有資源最大化，使單位的行為符合市場的發(fā)展需要，進一步提高企業(yè)利潤。

（二）實施全面預(yù)算管理可以有效地協(xié)調(diào)各部門之間的經(jīng)營活動

隨著地質(zhì)勘查單位經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，單位內(nèi)部的部門、機構(gòu)也逐漸增多，這些部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容在一定程度上都具有相對的獨立性。如果要保證企業(yè)整體目標(biāo)利潤的實現(xiàn)，必須要把這些組織協(xié)調(diào)一致。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)目標(biāo)利潤的，所以全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)進行了平衡，使各個部門與機構(gòu)了解自己在企業(yè)發(fā)展全局中的地位與作用，了解自己與其他部門的關(guān)系，有效防止各部門和機構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，提高企業(yè)整體的運營效率，用較少的資源消耗，而使企業(yè)的經(jīng)營效益最大化。

（三）實施全面預(yù)算管理可以有效地控制企業(yè)各部門的經(jīng)營活動

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，可以將預(yù)算作為控制各項業(yè)務(wù)與考核績效的依據(jù)，控制和約束各部門的經(jīng)濟活動，有利于降低企業(yè)的風(fēng)險。在經(jīng)營活動中，通過科學(xué)的預(yù)算與分析，及時調(diào)整與糾正出現(xiàn)的偏差，并相應(yīng)采取措施進行補救，進而確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的整體實現(xiàn)。

三、全面預(yù)算管理的本質(zhì)分析

（一）預(yù)算不等于預(yù)測

預(yù)測既是預(yù)算的基礎(chǔ)又是預(yù)算的前提。這主要是因為預(yù)算是結(jié)合預(yù)測的結(jié)果制定出的一套解決方案，也是根據(jù)預(yù)測結(jié)果選用的一種事先預(yù)防和補救風(fēng)險的方法。也可以說沒有預(yù)測就沒有預(yù)算的存在。只有預(yù)算準(zhǔn)確，才能更好地防范風(fēng)險。

（二）全面預(yù)算不等于財務(wù)計劃

從內(nèi)容上分析，實行全面預(yù)算就是對企業(yè)進行全面的計劃，其中，財務(wù)計劃也只是預(yù)算的一部分內(nèi)容，并不代表全部內(nèi)容；從形式上來分析，預(yù)算不僅可以用貨幣的形式，而且也可以用實物的形式表示，但是，財務(wù)計劃卻是用價值形態(tài)表現(xiàn)的；從范圍上來分析，可以將全面預(yù)算看成是一個全面的管理系統(tǒng)，會涉及到很多部門的工作，但是制定財務(wù)計劃主要是由財務(wù)部門進行控制的。

（三）全面預(yù)算管理是一種機制

事實上，預(yù)算是一種管理機制。將全面預(yù)算管理看成是一種管理機制，那么企業(yè)的預(yù)算管理就要和市場的運行機制緊密聯(lián)系在一起，將市場作為起始點。另外，預(yù)算管理還要和企業(yè)的管理以及各種運行機制聯(lián)系在一起，這樣才能確保權(quán)力的平衡。

（四）全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理

事實上，預(yù)算管理的目標(biāo)就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)實行全面預(yù)算管理就是在貫徹其戰(zhàn)略意圖，使長期計劃與短期計劃更好的銜接在一起。

四、全面預(yù)算管理存在的諸多問題分析

（一）對全面預(yù)算管理理解不透徹?，F(xiàn)如今，大多數(shù)人對全面預(yù)算管理內(nèi)涵的理解和認(rèn)識還不是非常的全面，只是簡單的把全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部的一項管理制度，始終停留在為了預(yù)算而預(yù)算的階段，完全忽略了企業(yè)的管理，可以說全面預(yù)算管理只是流于形式，管理水平一直停滯不前。上述問題的存在主要是因為人們的思想觀念過于陳舊，對全面預(yù)算管理沒有一個正確的認(rèn)識。由于沒有對全面預(yù)算引起高度的重視，從而不能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。

（二）地勘行業(yè)靠市場承攬項目，很難對下一年度整體任務(wù)情況有一個明晰的預(yù)測，所以全面預(yù)算編制存在一定的盲目性，也必然導(dǎo)致預(yù)算報告得不到足夠的重視。

（三）后勤供應(yīng)部對生產(chǎn)整體情況不了解，所以對采購任務(wù)沒有規(guī)劃，采購成了突然行為，導(dǎo)致公司本部預(yù)算不準(zhǔn)確。

（四）全面預(yù)算沒有全員參與，缺乏一手資料的財務(wù)人員只能生搬硬套，導(dǎo)致全面預(yù)算成了財務(wù)部門的內(nèi)部報告，其他部門很難與預(yù)算建立起聯(lián)系，更談不上什么管理了。

（五）月度預(yù)算起于現(xiàn)場項目部，向上逐級編報，數(shù)據(jù)詳實，真實可靠，有很強的預(yù)見性，具有很強的參考價值，但終因財務(wù)力量薄弱尤其是沒有專職預(yù)算管理部門（或預(yù)算管理小組），預(yù)算兼職人員又整日忙于日常繁瑣工作，導(dǎo)致月度預(yù)算大多時候都僅局限于編報層面，缺乏專職人員對預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、成本控制、數(shù)據(jù)調(diào)整和執(zhí)行監(jiān)督，久而久之則成了受累不見效的面子工程。

五、全面預(yù)算的管理框架

（一）預(yù)算管理方法體系

預(yù)算管理的方法體系包含很多方面的內(nèi)容，主要有預(yù)算預(yù)測方法、編制方法、預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算考核等內(nèi)容。預(yù)算方法體系的主要目的是使預(yù)算管理能夠在編制、實施、考評等階段都有先進的理論方法為指導(dǎo)，及時將先進的管理預(yù)測方法和預(yù)算管理緊密結(jié)合在一起，進一步完善全面預(yù)算管理理論。

（二）經(jīng)營指標(biāo)體系

此體系指的是為確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)進行設(shè)計的，并由多個預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。企業(yè)為了最終實現(xiàn)預(yù)算管理的制定、實施與考核等，再結(jié)合目標(biāo)的整體要求，全面預(yù)算首先要建立能夠反映指標(biāo)的具體經(jīng)營指標(biāo)以及之間的關(guān)系。

（三）預(yù)算管理行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求

預(yù)算管理行為規(guī)范涉及到多方面的內(nèi)容，主要包含編制行為規(guī)范、審批行為規(guī)范、執(zhí)行和監(jiān)控行為規(guī)范、考核行為規(guī)范等。然而，我們所說的標(biāo)準(zhǔn)體系指的是制定的標(biāo)準(zhǔn)與定額，主要涉及到定額標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)等與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全面預(yù)算管理的考評獎懲體系

企業(yè)首先要建立預(yù)算管理業(yè)績評價體系和獎懲體系，這不僅能夠提高企業(yè)的控制能力，而且增強企業(yè)的競爭力，同時對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有非常重要的作用。但是，建立預(yù)算管理考評獎懲體系必須要始終堅持公平、公正的原則。

六、強化地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的措施

縱觀地勘行業(yè)全面預(yù)算管理的幾年歷程，我認(rèn)為預(yù)算管理尤其是全面預(yù)算管理還是比較失敗的。預(yù)算管理僅僅成了財務(wù)分析時拿來對比的指標(biāo)數(shù)據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)人績效考核的參考依據(jù)，而預(yù)算作為管理的一種手段卻往往被我們忽略殆盡。認(rèn)真總結(jié)近年來我們預(yù)算管理的得失，我認(rèn)為要想從根本上做好預(yù)算管理工作，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，還要從思想認(rèn)識、隊伍（機構(gòu)）建設(shè)和激勵機制入手。

（一）思想認(rèn)識上

第一，預(yù)算編制及執(zhí)行情況分析必須實行全部門全程參與，努力扭轉(zhuǎn)把預(yù)算管理看成是某一個部門的事情的錯誤觀念，增強大家的責(zé)任感和使命感。

第二，加強全員預(yù)算管理理念，讓每一位職工都深刻認(rèn)識到自己的每一項活動都與預(yù)算息息相關(guān)，都在預(yù)算的管控范圍之內(nèi)，且都會或多或少改變著預(yù)算執(zhí)行曲線的軌跡，增強大家關(guān)注預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的主動性。

第三，明確預(yù)算分工，防止部門之間相互扯皮，把工作切實落到實處。

（二）預(yù)算隊伍（機構(gòu)）建設(shè)上

在當(dāng)前財務(wù)人員相對不足的情況下，單設(shè)預(yù)算管理職能部門時機還不夠成熟，但可以適時考慮選派綜合素質(zhì)較高的會計人員充實到預(yù)算管理崗位。預(yù)算管理是一項連續(xù)性的系統(tǒng)工作，不能單靠會計兼職人員抽出閑散時間去跟蹤預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，它需要專職預(yù)算管理人員綜合考慮分析經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、項目預(yù)算、投資預(yù)算與資金預(yù)算之間的相互交錯和有機結(jié)合，全面把控公司整體運營效率，從而對預(yù)算執(zhí)行情況做出第一反應(yīng)，及時預(yù)警并給出指導(dǎo)意見，進而發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督管理職能。

（三）完善預(yù)算管理獎懲機制

為了激發(fā)大家嚴(yán)格編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算管理的積極性和主動性，應(yīng)在明確預(yù)算分工的基礎(chǔ)上進一步完善預(yù)算管理獎懲機制。做到有獎有懲，獎懲結(jié)合，思想上的充分認(rèn)識和獎懲制度的深入實施在內(nèi)外兩方面共同作用，推動預(yù)算管理工作的有效利開展。

七、結(jié)束語

總體來說，企業(yè)實行預(yù)算管理主要目的是為了使企業(yè)的各種資源進行優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)如今，企業(yè)實現(xiàn)既定目標(biāo)的一個科學(xué)、高效的手段就是實行全面預(yù)算管理。從當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展情況來分析，必須要進一步加強全面預(yù)算管理工作。將全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機制等也有緊密的聯(lián)系，結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣便對企業(yè)的經(jīng)濟活動實施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。實現(xiàn)全面預(yù)算管理，不僅使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟利潤，而且也能使企業(yè)在經(jīng)濟市場中持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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作者簡介：羅仁武（1979- ），男，本科，中級會計師，中煤地質(zhì)工程總公司北京大地特勘分公司總會計師，研究方向：財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：劉影）