□ 《中國(guó)農(nóng)資》 記者 鄭 敏

淡儲(chǔ)遭遇執(zhí)行尷尬

目前我國(guó)化肥所實(shí)行的商業(yè)淡季儲(chǔ)備模式是自2005年起開(kāi)始執(zhí)行，應(yīng)該說(shuō)商業(yè)淡儲(chǔ)制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)化肥市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。而且化肥淡儲(chǔ)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，自2008年起，我國(guó)國(guó)家級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模就增加到1600萬(wàn)噸，并連續(xù)4年穩(wěn)定維持在該水平。除中央淡儲(chǔ)外，部分省市也相應(yīng)建立了地方化肥淡儲(chǔ)制度，使得政府手中可供調(diào)控的化肥淡儲(chǔ)資源進(jìn)一步增加。

化肥商業(yè)淡儲(chǔ)作為保證農(nóng)資供應(yīng)、平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格、維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，被很多業(yè)內(nèi)人士稱做農(nóng)資“蓄水池”。從國(guó)家層面來(lái)看也是備受重視，近幾年來(lái)每到春耕生產(chǎn)時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)聯(lián)合發(fā)文要求保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)，其中就會(huì)提到如果市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，可通過(guò)將淡儲(chǔ)化肥提前投放市場(chǎng)，來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格。從中也可以看出國(guó)家對(duì)這項(xiàng)政策調(diào)控的倚重程度。

淡儲(chǔ)贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。就是這樣一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，在近期執(zhí)行的過(guò)程中，卻屢屢遭遇尷尬。

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)資企業(yè)尤其是流通企業(yè)對(duì)于淡儲(chǔ)的心態(tài)發(fā)生了改變。雖然相關(guān)的政策和條件并沒(méi)有太大變化，承儲(chǔ)量也不小，但化肥企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)標(biāo)淡儲(chǔ)的場(chǎng)面卻逐漸冷卻。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)在采購(gòu)時(shí)機(jī)上也要拿捏考慮很久。往年到了10月化肥冬儲(chǔ)已基本啟動(dòng),而今年顯得格外不同,從市場(chǎng)終端到零售商再到經(jīng)銷(xiāo)商，大多的回應(yīng)都是“再等等”、“不著急”。

究竟是什么原因使得淡季儲(chǔ)備遇冷？業(yè)內(nèi)人士表示，主要是近些年化肥產(chǎn)能過(guò)剩、供需矛盾突出、化肥采購(gòu)季節(jié)性調(diào)整等原因造成化肥市場(chǎng)波動(dòng)加劇，承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)太大。

供需矛盾下淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)加大

“這兩年農(nóng)資流通行業(yè)越來(lái)越難操作，出現(xiàn)全線企業(yè)虧損，今年這種情況，就算是正常商業(yè)行為也很難盈利，更不要說(shuō)處處受制的淡儲(chǔ)?！鄙虾Ｊ修r(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根向記者道出苦衷，對(duì)于流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是儲(chǔ)也不好，不儲(chǔ)也不好。儲(chǔ)的話風(fēng)險(xiǎn)大，不儲(chǔ)，作為龍頭流通企業(yè)，還必須承擔(dān)保障供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

事實(shí)上，從近些年來(lái)看，淡儲(chǔ)操作的格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2005年，國(guó)家開(kāi)始建立化肥淡儲(chǔ)制度的初衷是，化肥屬于全年生產(chǎn)，季節(jié)消費(fèi)，旺季時(shí)間短而淡季時(shí)間長(zhǎng)。與此同時(shí)，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)，加之國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸緊張，因此，想要保證旺季供應(yīng)，必須提前做好儲(chǔ)備工作。

而作為承儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取到淡季儲(chǔ)備指標(biāo)一方面可以獲得國(guó)家的優(yōu)惠政策，另一方面，即便沒(méi)有國(guó)家政策，企業(yè)也需要在淡季進(jìn)行儲(chǔ)備以保證春耕來(lái)臨時(shí)用肥旺季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“而近年來(lái)的情況顯然不是如此。”甘肅省農(nóng)資化肥有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孔杰告訴記者，化肥淡儲(chǔ)遵循“企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則。國(guó)家財(cái)政僅僅補(bǔ)助的是采購(gòu)資金的利息，而大量的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用，都是由承儲(chǔ)企業(yè)自己承擔(dān)，因此往往只有規(guī)模大的經(jīng)銷(xiāo)商才可能通過(guò)規(guī)模效益獲得利潤(rùn)。近年來(lái)出現(xiàn)較大規(guī)模虧損，讓承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備時(shí)變得小心翼翼。

“近幾年就很少有從淡儲(chǔ)中賺錢(qián)的”，戴立根也表示，不賠錢(qián)就算是操作得當(dāng)了。正如有些企業(yè)戲稱淡儲(chǔ)是慈善事業(yè)，更多的時(shí)候，省級(jí)農(nóng)資公司是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任才進(jìn)行淡儲(chǔ)。面對(duì)市場(chǎng)，流通企業(yè)的操作信心明顯不足。

政策緣何“變了味”？

為什么本來(lái)執(zhí)行得很好的政策會(huì)突然變了味？

“原因很復(fù)雜”。業(yè)內(nèi)人士分析，其中有產(chǎn)能過(guò)剩，隨著化肥由當(dāng)初的供不應(yīng)求到如今的絕對(duì)供過(guò)于求，化肥淡儲(chǔ)政策的調(diào)控作用也起了變化。據(jù)中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)有尿素產(chǎn)能6876萬(wàn)噸，全年工農(nóng)業(yè)需求僅4800萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩2000多萬(wàn)噸；同時(shí)我國(guó)今年上半年新增產(chǎn)能257萬(wàn)噸，再加上2012年在建的656萬(wàn)噸項(xiàng)目，氮肥產(chǎn)能將會(huì)過(guò)剩近3000萬(wàn)噸。磷肥產(chǎn)能達(dá)到3320萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)需求量。

一方面是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，盡管產(chǎn)能并不能代表產(chǎn)量，但當(dāng)前企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)都很迅速，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)需求，馬上可以生產(chǎn)供應(yīng)，當(dāng)大量的產(chǎn)品一齊涌入的時(shí)候，承儲(chǔ)的化肥很難銷(xiāo)出去。另一方面，現(xiàn)在的市場(chǎng)對(duì)比過(guò)去淡季儲(chǔ)備旺季銷(xiāo)售的模式，操作過(guò)程中變數(shù)增加，淡季不淡、旺季不旺的市場(chǎng)形勢(shì)使得眾多承儲(chǔ)企業(yè)備感忐忑。 “我們目前的化肥淡儲(chǔ)是商業(yè)淡儲(chǔ)，企業(yè)要在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡取舍。在市場(chǎng)供大于求的情況下，近些年化肥承儲(chǔ)企業(yè)社會(huì)責(zé)任重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。長(zhǎng)期下去自然積極性降低?！敝腥A全國(guó)供銷(xiāo)合作總社理事會(huì)常務(wù)理事、農(nóng)資局局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊建平如是說(shuō)。

“我們現(xiàn)在對(duì)于淡儲(chǔ)的態(tài)度是，儲(chǔ)備肯定是要儲(chǔ)的，但從企業(yè)自身考慮，我們也在積極采取一些措施，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。另外，即便國(guó)家再增加淡儲(chǔ)量，原則上我們也不打算再競(jìng)標(biāo)增加企業(yè)的儲(chǔ)備量了?！笨捉軐?duì)于淡儲(chǔ)的態(tài)度十分明確，國(guó)家政策肯定是惠農(nóng)、助農(nóng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)有些扛不住。他分析說(shuō)， “盡管?chē)?guó)家淡儲(chǔ)是商業(yè)行為，但在這一個(gè)過(guò)程中，政策調(diào)控的痕跡十分明顯，譬如國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)時(shí)間、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)格等方面進(jìn)行非常嚴(yán)格的考核，要嚴(yán)格按照他們走，風(fēng)險(xiǎn)特別大?，F(xiàn)在市場(chǎng)都是轉(zhuǎn)瞬即逝，而且不按常理出牌，當(dāng)需求出現(xiàn)的時(shí)候，受制于政策管控，不能及時(shí)出手，再想等待下一次時(shí)機(jī)進(jìn)行銷(xiāo)售，非常困難?！?/p>