王敏輝

（長春師范學(xué)院計劃財務(wù)處，吉林長春 130032）

高校教育經(jīng)費投入保障機制
——基于吉林省內(nèi)高校的調(diào)查分析

王敏輝

（長春師范學(xué)院計劃財務(wù)處，吉林長春 130032）

隨著高校的擴招、學(xué)校的擴建，各地方高等院校的教育經(jīng)費凸顯不足，因此，高校教育經(jīng)費投入保障機制就顯得尤為重要。本文以吉林省內(nèi)高校教育經(jīng)費情況為例，分析了教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀及投入不足的原因，并給出了改善地方高校教育經(jīng)費投入保障機制的對策。

地方高校；教育經(jīng)費；保障機制

2010年，吉林省全年招收普通本科、?？疲ǜ呗殻W(xué)生15.29萬人，在校生54.44萬人，比上年末增加1.34萬人，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%[1]。近幾年來，我國高等教育迅猛發(fā)展，但教學(xué)經(jīng)費投入與招生擴大存在矛盾?！敖?jīng)費投入是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)工作的‘試金石’，看各級教育行政部門、各高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是否重視教學(xué)工作，就要看教學(xué)經(jīng)費投入落實得怎么樣?！盵2]為此，教育部應(yīng)把增加教學(xué)經(jīng)費投入放在首位，保障教學(xué)的正常運行，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以前，高等教育招收學(xué)生數(shù)量有限，因此培養(yǎng)經(jīng)費全部由國家承擔(dān)。但隨著高等教育規(guī)模的逐年擴大，國家財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了高等教育經(jīng)費緊張的狀況。政府對高等教育的撥款逐年增加，但是增加的速度遠(yuǎn)不及高等教育擴招的速度。財政投入不足和規(guī)模擴大的雙重壓力，導(dǎo)致了眾多高等院校的科研經(jīng)費短缺、實驗儀器數(shù)量不足、教學(xué)資源陳舊等，從多方渠道獲得的教育投入十分有限，遠(yuǎn)不能填補資金的缺口。

表1 吉林省近2年普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費支出統(tǒng)計 元

表2 吉林省近2年普通高等學(xué)校教育經(jīng)費收入統(tǒng)計 元

從表1、2可見，政府對教育經(jīng)費的投入是逐年增加的，但是2008年吉林省招收普通本科、專科（高職）學(xué)生15.49萬人，增加0.80萬人。2009年招收普通本科、?？疲ǜ呗殻W(xué)生15.80萬人，比上年增加0.31萬人。教育收入與支出不能達(dá)到平衡，教育經(jīng)費緊缺。

二、教育經(jīng)費投入不足的原因

（一）財政對省屬高校教育經(jīng)費投入不足

財政體制在逐步完善，但是財政對教育的撥款主要集中在義務(wù)教育上，中央和地方財政對高等教育的撥款步伐緩慢。地方高校財政撥款占地方財政經(jīng)常性收入的比重逐年下降。由于重點發(fā)展“211工程”院校，有限的高等教育經(jīng)費還傾向于少數(shù)重點院校和學(xué)科。吉林省對教育的支出占財政收入的比例接近一半，對高等教育的投入份額卻很少。

（二）吸納社會捐贈資金不足

地方高校獲得的地方捐贈資金很少，高校尚未形成完善的多渠道經(jīng)費投入體系。名牌重點高校所獲得的多方資助的資金要比地方高校多得多，這說明，社會各界人士看重的是重點院校，而對普通地方院校的教育投入重視程度不足。

（三）新校區(qū)擴建，債務(wù)增加

隨著高校的不斷擴招，學(xué)生數(shù)量激增，絕大多數(shù)地方高校出現(xiàn)校舍破舊、空間狹小、設(shè)施老化的現(xiàn)象，正常教學(xué)受到一定的影響。為了滿足招生和學(xué)校發(fā)展的需要，大多數(shù)高校選擇購地，建設(shè)新校區(qū)，造成很多高校都有高額的銀行貸款。

（四）拖欠學(xué)費現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)費不能彌補教育經(jīng)費的缺口

學(xué)費是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，但是近年來學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，導(dǎo)致在一定程度上超出了居民的經(jīng)濟承受能力，貧困生普遍出現(xiàn)了拖欠學(xué)費的現(xiàn)象。越是教育經(jīng)費緊張的普通高校，學(xué)費拖欠現(xiàn)象越是普遍，極大地阻礙了學(xué)校的發(fā)展，尤其是地方高校。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，截至2009年末，全省常住人口為2739.55萬人，比上年末增加5.34萬人。其中，農(nóng)村人口1278.82萬人，占全省常住人口的46.7%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5266元，高額的學(xué)費給農(nóng)民帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而高等教育并非義務(wù)教育，必須繳納一定的學(xué)費與住宿費，這是緩解經(jīng)費緊張的需求，也是滿足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的需求。學(xué)生拖欠學(xué)費，學(xué)校背負(fù)財政壓力，很多地方普通高校都是在負(fù)債運行。

三、改善吉林省地方高校教育經(jīng)費投入的對策

近年來，吉林省財政對地方高校的投入在逐年增加，但是總量仍然不足，生均教育經(jīng)費短缺現(xiàn)象沒有得到改善。

（一）解決地方高校教育經(jīng)費不足的基礎(chǔ)——加大政府財政投入

地方高校由于“地方性”明顯，與重點院校存在一定的區(qū)別。我省的經(jīng)濟狀況決定了我省地方院校的發(fā)展首先要依靠地方的財政投入，其次是尋找多渠道的財政收入，再次是合理利用有限的教育經(jīng)費，節(jié)約開支，降低成本。

1.地方財政投入是地方高校發(fā)展的有力支撐。1999年1月1日實施的高等教育法已明確規(guī)定:“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”，“國家應(yīng)逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長?！庇捎诟叩冉逃卦诟咚刭|(zhì)的人才培養(yǎng)，側(cè)重的是社會效益，所以一定要保證培養(yǎng)質(zhì)量。因此地方財政撥款應(yīng)是地方高校主要的經(jīng)費來源。 (1)“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本和本年度在校生規(guī)模核定的。包括教職工人員經(jīng)費、學(xué)生獎貸助學(xué)金、行政公務(wù)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費、小型設(shè)備費和其他費用等各個項目[3]。依據(jù)我省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，高校規(guī)模不要盲目擴大。政府應(yīng)根據(jù)一定的補償原則，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費投入份額，使高校能夠穩(wěn)定發(fā)展。 (2)增加專項撥款，緩解高校固定投資壓力?！皩ｍ椦a助”是政府考慮到學(xué)校的各種特殊需要而單獨撥付的。主要補助內(nèi)容包括：學(xué)校發(fā)展需要而增設(shè)的新學(xué)科、重點實驗室等；師資培訓(xùn)；長期聘請專家及外籍教師等。由于這些項目投資比較大，學(xué)校自身無力承擔(dān)，所以政府應(yīng)給予一定的特殊專項補貼。

2.制定合理的收費政策，擴大地方高校收費自主權(quán)。高等教育收費是一個敏感問題，也是百姓最關(guān)心的問題之一。收費過高給經(jīng)濟條件不好的學(xué)生家庭帶來過重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，收費過低學(xué)校教育經(jīng)費壓力過重，無法維持正常的教學(xué)活動，更談不上發(fā)展。隨著物價的上漲，教育成本逐年提高，但是學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整，建議根據(jù)經(jīng)濟狀況與市場供求關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。不要搞“一刀切”統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同的院校辦學(xué)層次、不同的學(xué)科、不同的生源有差別的制定收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能發(fā)揮各校的所長，充分利用教育資源，收獲最高的社會效益。

（二）保障資金不足的有效途徑——確保地方高校資金的有效利用，減少不必要的資金支出和浪費

我省地方高校的教育經(jīng)費雖然普遍存在不足現(xiàn)象，但是同時也存在浪費的現(xiàn)象。普遍存在師生比例不合理、行政和后勤人員過多的現(xiàn)象，致使教工經(jīng)費支出過多，教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料等重復(fù)率過高，利用率偏低，單純追求數(shù)量不重質(zhì)量。在人員使用方面應(yīng)該強化人事制度，做到科學(xué)定崗、定編，提高人員素質(zhì)，充分利用人力資源。把有限的教育經(jīng)費投入到學(xué)校發(fā)展最需要的方面，努力提高現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率。

（三）提升高校的社會形象，強化社會捐贈意識

地方高校要想提高其社會形象，就必須提升其在科研、教學(xué)、服務(wù)等方面的綜合水平。地方高校和“211工程”等重點院校還存在一定的差距，提高其社會形象，才能吸引更多的社會力量向其捐資助學(xué)，才能幫助解決教育經(jīng)費緊張的問題。目前，在我國，已有許多學(xué)校得到了一些知名企業(yè)、個人和社會團(tuán)體的資助，建造了教學(xué)樓、圖書館、實驗室等重點教學(xué)設(shè)施。這樣不僅改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時也為教育的發(fā)展注入了新的活力。政府對捐資助學(xué)的企業(yè)和個人應(yīng)該給予一點的優(yōu)惠政策，比如減免稅收、提供更優(yōu)惠的投資環(huán)境等；同時學(xué)校方面也要廣泛宣傳自己，提高社會地位，主動與有意捐贈者溝通。對于捐贈的教育資金應(yīng)該做到專款專用，不得挪為他用，以保護(hù)捐贈者的利益。

（四）增加地方高等教育經(jīng)費投入，建立合理規(guī)范的財政制度

吉林省地方高校教育經(jīng)費投入不足的主要原因是，地方財政收入相對偏少。教育經(jīng)費主要投向義務(wù)教育和農(nóng)村教育的發(fā)展。要增加對地方高校教育經(jīng)費投入，首先要實行高等教育經(jīng)費投入傾向政策，在各地經(jīng)濟發(fā)展存在差異的情況下，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入實施傾斜政策，適當(dāng)增加對其的教育投入預(yù)算。同時在經(jīng)費劃撥和管理方面，設(shè)立專門的部門，對教育經(jīng)費的劃撥進(jìn)行監(jiān)督和管理，要做到公正、公平，確保教育經(jīng)費一定劃撥到位，專款專用，不拖欠教育經(jīng)費。

（五）清理欠費，確保教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)

大學(xué)生在接受高等教育的同時，有義務(wù)向?qū)W校繳納學(xué)費。學(xué)費是高校教育經(jīng)費的重要來源。高等教育不是義務(wù)教育，高校依照國家政策規(guī)定向大學(xué)生收取學(xué)費，大學(xué)生必須繳納。有能力繳納學(xué)費，卻故意拖欠的學(xué)生，對其應(yīng)該加強誠信教育，督促其按時繳納學(xué)費。對于家庭困難無力繳納學(xué)費的學(xué)生，對其進(jìn)行自強教育，學(xué)校應(yīng)通過各種助學(xué)貸款綠色通道，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。就業(yè)后以誠信償還助學(xué)貸款。

高等教育是一項社會公益事業(yè)，不能像企業(yè)那樣只圖物質(zhì)利益，而是以有償培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主，但是高等教育是一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展所必不可少的。因此，國家和地方政府應(yīng)該把高等教育作為一項長期投資、重點扶持的項目來做。高等教育的發(fā)展離不開充足的教育經(jīng)費，同時也離不開經(jīng)費的合理利用。地方經(jīng)濟的騰飛離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開地方高等院校，政府對地方高校的支持，也是為自身的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

[1]吉林省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].吉林日報,2011-02-18.

[2]周濟.大力加強教學(xué)工作，切實提高教學(xué)質(zhì)量[J].中國大學(xué)教學(xué),2005(1).

[3]姚建華.關(guān)于完善我國高等教育投資體制的思考[J].教育財會研,2008(1).

Guarantee Mechanism of Higher Education Fund Investment——Based on the Investigation and Analysis to Jilin Province Universities

WANG Min-hui
（Plan Financial Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China）

With the expansion of university enrollment and the extension of the school,the higher education fund appears inadequacy.Therefore,higher education fund guarantee mechanism is particularly important.In this paper,we take Jilin province higher education as an example,analyze the current situation of education fund investment and the reasons of devoted inadequacy,and give the improvement countermeasure of local higher education fund guarantee mechanism.

local College;education fund;guarantee mechanism

G647

A

1008-178X（2012）10-0113-03

2012-04-11

吉林省教育廳“十一五”社科項目（吉教科文合字[2010]第185號）。

王敏輝（1973-），女，吉林長春人，長春師范學(xué)院計劃財務(wù)處高級會計師，從事財務(wù)管理研究。