出口退稅政策對浙江紡織貿(mào)易的影響及政策研究

浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 凌曉

出口退稅(Export Rebates)即出口貨物退(免)稅，是指對報關(guān)出口的產(chǎn)品退還在國內(nèi)實際已經(jīng)繳納的相關(guān)稅款，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場時不含稅價，以低價增強(qiáng)在產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。對出口產(chǎn)品實行退(免)稅是一個國家鼓勵支持本國外貿(mào)發(fā)展的重要手段，也是當(dāng)今各國通行的做法。

1 我國現(xiàn)行出口退稅政策概況

1.1 我國出口退(免)稅政策

我國出口退稅政策始于1985年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，當(dāng)時的退稅政策并未對國家財政產(chǎn)生過大的影響。此后，我國的出口退(免)稅政策歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。就紡織業(yè)而言，有幾次影響較大的稅率調(diào)整：第一次，為減輕國家財政負(fù)擔(dān)，政府第一次將紡織服裝的出口退稅率下調(diào)為13%，同時將稅款由中央財政負(fù)擔(dān)改為由中央地方財政共同負(fù)擔(dān)；第二次，為減少與其他國家的貿(mào)易摩擦，政府再次將紡織服裝的出口退稅率下調(diào)至11%；第三次，即2008年8月至2009年2月，在短短6個月中，中央三次調(diào)整我國紡織服裝的出口退稅率。國家三次大幅度調(diào)整紡織服裝的出口退稅率是為了優(yōu)化我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，應(yīng)對全球性的金融危機(jī)；第四次，2009年，國家再次調(diào)整紡織服裝的出口退稅率，最終，我國紡織服裝的出口退稅率上調(diào)至16%。

1.2 我國出口退(免)稅政策調(diào)整的原因

從紡織服裝行業(yè)來看，國家多次調(diào)整出口退稅率主要有以下三個原因：

第一，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的國際競爭力。加入世貿(mào)組織后，我國的紡織企業(yè)面臨來自全球市場的競爭壓力。與此同時，2005年，隨著全球紡織貿(mào)易配額的取消，我國的紡織服裝貿(mào)易面臨著更大的沖擊。為了增強(qiáng)我國紡織服裝對外貿(mào)易的競爭力，國家開始注重引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)走以質(zhì)量取勝、淡化數(shù)量的發(fā)展道路，開始了紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，表現(xiàn)在稅收政策方面即為2006年、2007年多次調(diào)整紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率。

第二，解國內(nèi)眾多中小型紡織服裝企業(yè)的壓力。近年來受金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)放緩，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及全球市場消費(fèi)數(shù)量下降，我國的紡織服裝企業(yè)受到嚴(yán)重阻礙，2008年上半年，全國紡織服裝行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長。國內(nèi)大部分企業(yè)面臨倒閉的危險，為了緩解國內(nèi)企業(yè)的壓力，國家出臺一系列的政策來扶持企業(yè)的生存，調(diào)整紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率是其中最為有力的手段之一。

第三，解政府財政壓力。實行出口退稅政策的初期，由于國內(nèi)環(huán)境等因素，這一政策并未給國家財政帶來過大的壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，出口越多意味著中央財政給以的補(bǔ)貼越多。尤其是我國加入WTO以后，出口退稅部分占中央財政的比例越來越大。為了緩解中央政府的財政壓力，新的政策規(guī)定，出口退(免)稅額由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)。具體措施為地方政府負(fù)擔(dān)外貿(mào)出口企業(yè)大于退(免)額基數(shù)的25%。這樣一來，中央財政的壓力得到很大程度上的緩解，也有利于政府將這一部分財富用于國內(nèi)其他項目的投資，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 浙江紡織貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 浙江省紡織貿(mào)易行業(yè)現(xiàn)狀

紡織業(yè)是浙江省支柱產(chǎn)業(yè)之一，杭州女裝、紹興紡織在全國有著廣泛的影響力和極高的知名度。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江成為全國紡織工業(yè)重省，是我國紡織服裝出口貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的省份之一。浙江省形成了以紹興、臺州等一系列極具規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，浙江省在紡織、服裝領(lǐng)域樹立了行業(yè)霸主的地位，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多種優(yōu)勢。

表1 浙江省紡織貿(mào)易出口額

由表1可知，紡織貿(mào)易出口額所占浙江省出口貿(mào)易額比重穩(wěn)定在13.3%左右，是浙江省支柱性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。作為勞動型密集產(chǎn)業(yè)，在緩解浙江省就業(yè)壓力、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面具有不可替代的作用。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江省的紡織產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、化纖、服裝加工、運(yùn)輸?shù)鹊娜姘l(fā)展。

2.2 浙江省紡織貿(mào)易的優(yōu)勢

第一，方政府大力支持，規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著。作為浙江省的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，浙江省政府以及下轄各級地方政府在政策等方面給予紡織產(chǎn)業(yè)極大的支持，政府的大力支持，為浙江省紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在全國紡織服裝行業(yè)中，浙江省的紡織服裝最具規(guī)模效應(yīng)，也是產(chǎn)業(yè)鏈條最為完整的典范。

第二，才集中、技術(shù)創(chuàng)新體系完善。位于杭州高教園區(qū)的浙江理工大學(xué)的服裝設(shè)計學(xué)院每年為浙江省培養(yǎng)了大批服裝設(shè)計人才。在技術(shù)創(chuàng)新方面，一方面，杭州的高?？蒲心芰檎憬徔椃b產(chǎn)業(yè)提供了堅強(qiáng)的后盾；另一方面，浙江省政府通過多項措施積極促進(jìn)全省創(chuàng)新能力的提高，這也為浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)提供了相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇。相對于其他省份的紡織服裝行業(yè)而言，人才和技術(shù)創(chuàng)新體系可以說是浙江省紡織服裝行業(yè)的突出優(yōu)勢和特點。

第三，球紡織配額制取消，貿(mào)易市場全球化。2005年，國際上取消了紡織業(yè)的配額制度，對于中國的紡織服裝出口企業(yè)而言，原歐盟和美洲市場得以無限擴(kuò)大，貿(mào)易市場真正實現(xiàn)了全球化。目前，光浙江省紹興縣有超過1800家自營出口的紡織貿(mào)易企業(yè)，其中有近200家企業(yè)甚至在國外設(shè)立了展銷窗口。

3 現(xiàn)行出口退稅政策對浙江紡織貿(mào)易的影響

3.1 出口退稅率上調(diào)對浙江省紡織貿(mào)易的影響

(1)有利影響?？谕硕惵噬险{(diào)對紡織貿(mào)易最為顯著的影響為提升紡織貿(mào)易企業(yè)的利潤空間。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，出口退稅率與企業(yè)利潤成明顯正相關(guān)，國家出口退稅率每上升一個百分點，都將給紡織企業(yè)帶來數(shù)以十億的利潤空間。

(2)不利影響。第一，各國提高出口退稅率的主要目的是使本國的商品以不含稅的價格進(jìn)入國際市場，以保證本國產(chǎn)品的國際競爭力。從本質(zhì)上來說，出口退稅率是一種變相的貿(mào)易保護(hù)制度。我國紡織貿(mào)易在勞動力、材料等方面的成本與印度、馬來西亞等地區(qū)相比，優(yōu)勢并不明顯。國家的高額出口退稅率成為支撐大多數(shù)紡織貿(mào)易企業(yè)在國際上具備價格競爭力的關(guān)鍵。這種做法在一定程度上會造成無序競爭、失去競爭公平性，引發(fā)新的國際貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易沖突。第二，高額出口退稅率成為導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)能力低下的保護(hù)傘，不利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)今，部分國內(nèi)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)出于高額出口退稅率的刺激，盲目擴(kuò)大規(guī)模，實行以數(shù)量取勝的粗放型增長道路。這一方面不利于浙江省紡織行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，另一方面，也將給浙江省政府以及地方政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)，不利于浙江省的整體發(fā)展。

3.2 出口退稅率下調(diào)對浙江省紡織貿(mào)易的影響

(1)有利影響。第一，迫使企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出口退稅率下調(diào)表面上看來對出口企業(yè)極為不利，浙江省紡織服裝出口企業(yè)在國際市場上大多將面臨失去價格競爭優(yōu)勢。但這也刺激企業(yè)改變以往的粗放型增長方式，注重企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新以及新產(chǎn)品的開發(fā)，走上以質(zhì)量取勝的競爭模式。同時，出口退稅率的下調(diào)將使部分缺乏核心競爭能力的小型企業(yè)被市場機(jī)制淘汰，有利于浙江省紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，節(jié)約資源，促進(jìn)整個紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第二，擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)的國際市場，增加企業(yè)利潤空間。部分中小企業(yè)因失去出口退稅政策的支撐而被淘汰，它們原有的市場份額將由優(yōu)勢企業(yè)所占領(lǐng)，相應(yīng)的也擴(kuò)大了優(yōu)勢企業(yè)的利潤空間。

(2)不利影響。第一，由于出口退稅率的下調(diào)，導(dǎo)致浙江省紡織服裝企業(yè)失去價格優(yōu)勢。同時，印度、越南、馬來西亞由于更具有勞動力和原材料的優(yōu)勢。原屬于浙江省紡織服裝企業(yè)的訂單可能轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢更為明顯的其他國家。訂單的流失不僅會影響浙江省紡織服裝企業(yè)的國際市場，而且，作為浙江省經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，訂單的流失將直接導(dǎo)致浙江省出口貿(mào)易額的顯著下降，最終影響全省經(jīng)濟(jì)的增長速度。第二，品牌流失，企業(yè)生產(chǎn)方式向代為加工的方向轉(zhuǎn)變。失去價格競爭的優(yōu)勢，越來越多的企業(yè)為保證企業(yè)生存，可能選擇成為國際知名品牌的代工工廠，這樣將嚴(yán)重阻礙浙江省紡織服裝自由品牌的開發(fā)，導(dǎo)致浙江省的服裝紡織企業(yè)進(jìn)一步失去國際競爭力，最終的結(jié)果是整個浙江省的紡織服裝企業(yè)淪為國際品牌的初級代工廠。

4 應(yīng)對現(xiàn)行出口退稅政策的建議

一個企業(yè)的競爭力應(yīng)該建立在自身核心技術(shù)和品牌等獨一無二的方面。因此，浙江省的紡織服裝行業(yè)要從根本上提高自身的國際競爭能力應(yīng)該從自身實際出發(fā)，避免僅僅依賴于政府相關(guān)政策的支持。下面將從政府和企業(yè)兩個方面闡述浙江省紡織服裝行業(yè)應(yīng)對現(xiàn)行出口退稅政策的相關(guān)建議。

4.1 從政府層面分析

第一，發(fā)揮政府信息溝通、傳播的能力，充當(dāng)企業(yè)與市場的信息傳播渠道。相對于大多數(shù)企業(yè)而言，政府在搜集市場信息方面具有無與倫比的優(yōu)勢。浙江省政府以及各級地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，為紡織服裝行業(yè)及時傳播國際市場上的相關(guān)信息，幫助企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對國際市場變化、抵御行業(yè)風(fēng)險的能力。

第二，加大投入，促進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新能力的提高。政府可以將原有直接補(bǔ)貼給出口企業(yè)的稅額投入高校，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才；同時建立技術(shù)和科技創(chuàng)新研究所，加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。

第三，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部一定規(guī)模的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在整個紡織服裝行業(yè)面臨市場競爭帶來的生死博弈時，政府應(yīng)該有計劃的引導(dǎo)行業(yè)的良性競爭。積極促成一批核心、龍頭企業(yè)的形成，同時保證一定數(shù)量的具備相應(yīng)競爭力的中小型企業(yè)的存在。在核心企業(yè)、中小型企業(yè)的有序發(fā)展下，促使浙江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的最終形成。

4.2 從紡織服裝企業(yè)自身層面分析

第一，注重自有品牌的建立、維護(hù)，提高產(chǎn)品檔次。現(xiàn)今國際服裝市場上，國際知名品牌主要以設(shè)計為主、注重品牌的建立和維護(hù)，而生產(chǎn)則是由世界各地的服裝加工廠生產(chǎn)。這樣不僅可以降低企業(yè)的相關(guān)成本和經(jīng)營風(fēng)險，而且能夠極大提高其新產(chǎn)品的開發(fā)能力。浙江省的紡織服裝雖然在國際上也有一定知名度，但是缺乏知名的服裝品牌，根本無法與國際品牌相競爭。因此，浙江省的紡織服裝企業(yè)應(yīng)該注重對自由品牌的開發(fā)以及后期的品牌維護(hù)，提高企業(yè)產(chǎn)品的品牌檔次。

第二，注重技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，打造企業(yè)核心競爭力。根據(jù)波特的競爭模型，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，應(yīng)該注重自身核心競爭能力的開發(fā)。只有企業(yè)具有不被他人模仿的核心技術(shù)，才可以保證占據(jù)市場的一定份額。

第三，多元化出口市場，積極開拓新的出口市場。浙江省紡織服裝產(chǎn)品主要出口到歐洲、美洲、日本等市場。一旦面臨金融危機(jī)或者歐洲、美洲政府相應(yīng)貿(mào)易政策的調(diào)整，浙江省紡織服裝行業(yè)就會受到嚴(yán)重的沖擊。我們應(yīng)該在保留原有出口市場的前提下，積極開拓新的出口市場，比如西亞市場、非洲市場以及南美洲市場。

總之，國家出臺出口退稅政策是為了增強(qiáng)國內(nèi)紡織服裝貿(mào)易的國際競爭力。企業(yè)應(yīng)該在建立自身核心競爭力的基礎(chǔ)上，利用國家政策，參與國際市場上的競爭。

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