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      公共資源要姓公

      2012-10-18 09:29:18白天亮
      共產(chǎn)黨員(遼寧) 2012年10期
      關(guān)鍵詞:公共資源普通人資源共享

      公共資源要姓公

      實(shí)現(xiàn)公共資源收益全民共享,首先要讓公共資源真正姓“公”。公共資源姓“公”,看似沒有疑問、更不需要確認(rèn),但一段時(shí)期以來,在不少地方、不少領(lǐng)域,公共資源被少數(shù)人占有、使用、處置、專享收益,公眾或被排除在外,或毫不知情,公共資源不再姓公,而是改姓“私”、姓“富”。

      西湖、洱海這類傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝是公共資源吧,但就是這些本應(yīng)供公眾休閑游覽的場所,其中一些核心景區(qū)一度被圈起來出租出售,建起動輒消費(fèi)上萬元的高檔餐廳、總價(jià)近千萬元的高檔別墅。普通人當(dāng)然消費(fèi)不起,即使想去見識見識、轉(zhuǎn)一圈都會被拒之門外。成為富人“后花園”的公共資源早就改了姓,何談共享?故宮博物院這類世界級的文化遺產(chǎn)是公共資源吧,但誰曾想到,立著“不開放”牌子背后的神秘禁地竟然變成豪華的“私人會所”,供某些至今仍很神秘的名流在里面享用。普通人欲購票欣賞而不得的文物古董,只是少數(shù)人消費(fèi)時(shí)的華麗背景。這種公共資源又怎會姓“公”?

      更不用說,繁華都市的人行道和自行車道被大量占用,不經(jīng)商議即出租給商家,收益更不知用向何方。某些機(jī)關(guān)幼兒園享用數(shù)千萬元的財(cái)政補(bǔ)貼,只供少數(shù)公務(wù)員享用,其他人想進(jìn)要交數(shù)萬元的贊助費(fèi)。壟斷央企一邊給自己發(fā)高薪,一邊找各種各樣的理由拒絕上繳更多紅利。國有銀行非但不繳紅利,還一度向養(yǎng)老賬戶、公共事業(yè)繳費(fèi)賬戶收取大量管理費(fèi)用。類似的事情多了,連公眾自己都會不自信——公共資源真姓“公”嗎?說公共資源共享是不是咱老百姓要求太高、不切實(shí)際?

      說到底,這類不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)正是公共資源“公”的屬性沒有明確,繼而在公共資源的操作運(yùn)轉(zhuǎn)中缺少相關(guān)的制度保障。當(dāng)然,公共資源有許多種。有些不宜經(jīng)營賺錢,重在讓多數(shù)人無條件地享有,有些則有必要進(jìn)行市場化運(yùn)作尋求高利潤。有些需要政府的基本投入以維持運(yùn)轉(zhuǎn),有些則有必要引入投資者做大做強(qiáng)。公眾所期待的公共資源共享,決不是要把所有的公共資源賣了大家分掉。公眾也明白,不同的公共資源應(yīng)有不同的運(yùn)作和分享方式,不能一刀切,也不能理想化。但是,不論哪種運(yùn)營方式,公共資源應(yīng)明確“公”的屬性,在此大前提下討論問題。

      明確公共資源姓“公”,意味著評判公共資源使用是否得當(dāng),應(yīng)把公共福利放在首位。明確公共資源姓“公”,還意味著目前承擔(dān)管理功能的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu),其決策權(quán)、支配權(quán)是有限的,不能任意處置所受托的公共資源,更不能把公共資源變成給單位或個(gè)人謀利的工具,損害公眾利益。其管理公共資源的邊界,應(yīng)更加清晰;履行管理職能的程序,須加以規(guī)范;所獲取利潤的使用和支配,更要透明公開,并接受社會監(jiān)督。只有這樣,才有可能避免公共資源被少數(shù)人占有,讓公共資源“公共”、“公益”的特性得到保證。

      (文/白天亮據(jù)《人民日報(bào)》)

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