（2012年4月11日）

時隔六年再次召開全國飼料工作會議，主要任務(wù)是總結(jié) “十一五”以來飼料工作的成績與經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的新形勢新情況，明確今后一段時期飼料工業(yè)發(fā)展的思路與重點，部署《飼料和飼料添加劑管理條例》宣貫工作，加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好飼料工作的信心

“十一五”以來，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟(jì)實力快速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持?jǐn)U大內(nèi)需拓市場、規(guī)范企業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強(qiáng)監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，克服畜牧生產(chǎn)波動、國際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，飼料生產(chǎn)大國地位進(jìn)一步鞏固，飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁出了堅實的步伐。

一是產(chǎn)量持續(xù)較快增長。2011年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.81億噸、總產(chǎn)值6348億元，分別是2005年的1.7倍和2.3倍，年均增長率分別達(dá)8.8%和13.5%，總體規(guī)模已位居全球第一位。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.49億噸、2543萬噸和605萬噸，與2005年相比，分別增長91.5%、2%和26.3%。

二是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。各級飼料管理部門以嚴(yán)厲打擊違禁添加物為重點，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項整治，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢測和日常監(jiān)管，推動飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測指標(biāo)不斷增加的情況下，2011年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95.5%，比2005年提高3.1個百分點。飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降。

三是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少近5000家；年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)30家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個百分點。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。

四是支撐產(chǎn)業(yè)自主優(yōu)勢明顯。飼料添加劑是配合飼料的核心，賴氨酸、蘇氨酸、色氨酸、植酸酶和14種維生素不僅滿足國內(nèi)市場需求，而且成為全球市場的重要供應(yīng)國，蛋氨酸產(chǎn)品今年也將規(guī)模投產(chǎn)。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)品達(dá)數(shù)十個系列、200多種，成套機(jī)組銷售到東南亞、俄羅斯、新西蘭等數(shù)十個國家。

五是技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。大量科技創(chuàng)新成果在飼料行業(yè)推廣應(yīng)用，配合飼料入戶率和轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，比2005年提高近10個百分點。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)62萬名員工中，近四成具有大專以上學(xué)歷，比2005年提高11.2個百分點，成為普及推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的中堅力量。

“十一五”以來的實踐再次證明，飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為糧食和糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化提供了有效的途徑，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有不可替代的作用。由于飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我國近30年在糧食產(chǎn)量年遞增率僅為1.7%的情況下，肉類、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量年增速分別達(dá)到6.6%、7.3%和9.1%，主要動物產(chǎn)品供求實現(xiàn)了總體平衡，市場不脫銷、不斷檔。由于飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，每年有上億噸糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物實現(xiàn)了高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，每生產(chǎn)一千克動物產(chǎn)品的糧食消耗量減少了20%～30%。飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還為60多萬人提供了就業(yè)崗位，為數(shù)百萬農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了經(jīng)銷致富機(jī)會，廣大養(yǎng)殖戶的年收入增加了近300億?？梢哉f，飼料工業(yè)是農(nóng)民最歡迎、農(nóng)村最需要的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。

回顧飼料工業(yè)發(fā)展歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。尤其是以下幾個方面，值得充分總結(jié)，應(yīng)該長期堅持。

（一）堅持市場化運行機(jī)制 飼料工業(yè)是最早向外資開放、最早出現(xiàn)民營企業(yè)、最早推行國營企業(yè)改制的行業(yè)之一?！笆晃濉币詠?，無論是出臺法規(guī)政策、設(shè)置準(zhǔn)入條件，還是履行監(jiān)管職責(zé)，各級飼料管理部門都始終堅持公平公正和不過度干預(yù)市場的原則，努力營造不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。正是由于長期堅持市場化運行機(jī)制，飼料企業(yè)以市場為導(dǎo)向建立起各具特色的經(jīng)營管理制度，飼料工業(yè)形成了百花齊放、百家爭鳴的市場競爭格局。近年來面對養(yǎng)殖方式加速轉(zhuǎn)型、畜牧生產(chǎn)頻繁波動、飼料原料價格大幅上漲等各種復(fù)雜情況，大多數(shù)飼料企業(yè)都能及時調(diào)整、有效應(yīng)對，一部分企業(yè)以此為契機(jī)實現(xiàn)了大發(fā)展、大擴(kuò)張。

（二）堅持依法治飼 維護(hù)公平的市場環(huán)境，法制是基礎(chǔ)。在前期工作的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，我們相繼制定發(fā)布了 《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，形成了以《飼料和飼料添加劑管理條例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)體系。飼料行業(yè)能夠保持產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高的好勢頭，與我們堅持依法加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)、強(qiáng)化日常監(jiān)管、打擊不法行為密不可分。針對近年來監(jiān)管中遇到的突出問題，我們及時組織修訂《條例》，國務(wù)院去年發(fā)布并于今年5月1日實施后，將為進(jìn)一步明確責(zé)任、提高門檻、懲處違法、規(guī)范市場提供更有力的法律依據(jù)。

（三）堅持安全優(yōu)先 安全問題是飼料行業(yè)的毒瘤，稍有不慎就會造成巨大危害?！笆晃濉币詠?，我們始終把加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管擺在最優(yōu)先的位置，每年都以違禁添加物為重點組織開展飼料質(zhì)量安全專項整治，實施飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)肅查處各種違法行為。去年“瘦肉精”專項整治期間，我們與有關(guān)部門建立起部級聯(lián)席會議制度，制定出臺了“瘦肉精”違法案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大對不法分子的懲處力度，取得了良好效果。正是由于我們堅持加強(qiáng)監(jiān)管不放松，絕大部分飼料企業(yè)提高了守法經(jīng)營意識，加強(qiáng)了質(zhì)量安全管控體系建設(shè)，經(jīng)受住了近幾年各種質(zhì)量安全事件的沖擊。

（四）堅持穩(wěn)定政策 飼料工業(yè)是微利行業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從起步階段就得到了國家的政策扶持。在財政、稅收等部門的大力支持下，飼料生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策一直延續(xù)下來，對增強(qiáng)飼料企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和穩(wěn)定動物產(chǎn)品價格發(fā)揮了重要作用。2008年，國家及時出臺政策，明確玉米優(yōu)先滿足飼料需求，緩解了飼用玉米供應(yīng)趨緊的形勢?！笆晃濉逼陂g，國家針對畜牧生產(chǎn)出臺一系列扶持政策，在促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也推動了飼料工業(yè)的發(fā)展。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，為廣大飼料企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了新的機(jī)遇。

（五）堅持依靠科技 工業(yè)飼料不僅是養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效技術(shù)的載體。飼料工業(yè)起步發(fā)展以來，為改變核心技術(shù)和產(chǎn)品完全依靠進(jìn)口的被動局面，國家持續(xù)加大對飼料科技創(chuàng)新的投入，采取各種措施提高飼料科技創(chuàng)新能力，推動全國各級飼料科研機(jī)構(gòu)和飼料企業(yè)取得了近300項科研成果，其中60%得到推廣應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供了巨大的推動力。以賴氨酸為例，國內(nèi)企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握生產(chǎn)技術(shù)后，產(chǎn)品價格降低了一半，每年使全行業(yè)節(jié)約成本60多億元。從近幾年行業(yè)發(fā)展的趨勢看，產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力已成為決定飼料市場占有率的關(guān)鍵因素，只有堅持依靠科技，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、深入分析形勢，牢牢把握機(jī)遇，加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的攻堅時期，飼料工業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇莿游锂a(chǎn)品需求剛性增長。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。在人口增長、收入增加、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素綜合推動下，動物產(chǎn)品需求將繼續(xù)剛性增長，肉蛋奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量每年分別要增加120萬噸、30萬噸、450萬噸和140萬噸。生產(chǎn)這些動物產(chǎn)品，每年需要增產(chǎn)800萬噸飼料。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，國家以生豬和奶牛為重點、以推動轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo)，出臺了一系列扶持政策，中央財政資金投入每年接近200億元。當(dāng)前，我們正會同有關(guān)部門研究扶持肉牛、肉羊養(yǎng)殖的政策措施。隨著政策扶持力度進(jìn)一步強(qiáng)化、覆蓋畜種進(jìn)一步增加，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)將加速推進(jìn)，這既為飼料增產(chǎn)提供了新的增長點，也為飼料企業(yè)多元發(fā)展提供了新的空間。三是參與國際市場的條件更好。我國飼料添加劑和飼料機(jī)械設(shè)備已達(dá)國際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品在國際市場占據(jù)了優(yōu)勢地位。一批飼料企業(yè)在東南亞等新興國家和地區(qū)投資興辦了近30家飼料加工企業(yè)，積累了成功的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，樹立了我國飼料工業(yè)的良好形象。同時，我國政府正積極推動與多個國家和地區(qū)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對外貿(mào)易和投資的環(huán)境在不斷改善。這些有利因素和條件，將使飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展的信心更充足、進(jìn)程更順暢。

看到機(jī)遇的同時，更要清醒地認(rèn)識到，過去幾年飼料工業(yè)雖然總體上保持了較快增長，但年度增速并不平穩(wěn)，一年高一年低；企業(yè)效益也不平穩(wěn)，一年好一年差。這兩個“不平穩(wěn)”說明飼料工業(yè)仍大而不強(qiáng)，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境還不具備充分的駕馭能力。

一是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然較低。通過加強(qiáng)行政許可和獲證企業(yè)監(jiān)管，飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量與最高峰時相比減少了近1/3。但總體看，小企業(yè)還是太多。2010年排名前30位的企業(yè)集團(tuán)擁有約1000個飼料加工廠，飼料產(chǎn)量近7000萬噸，每個加工廠年產(chǎn)7萬噸；其他近萬個企業(yè)的飼料產(chǎn)量約9000萬噸，單產(chǎn)不到1萬噸，低水平經(jīng)營、低質(zhì)量產(chǎn)品、低層次競爭等問題突出。飼料銷售門店達(dá)數(shù)十萬家，法律法規(guī)意識淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象也十分普遍。

二是飼料資源制約趨緊。我國豆粕生產(chǎn)主要依靠進(jìn)口大豆，2010年共進(jìn)口5480萬噸，對進(jìn)口的依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。飼用玉米用量近1.2億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%。由于玉米供應(yīng)趨于緊平衡，價格不斷攀升，小麥玉米價格倒掛，近兩年飼料行業(yè)用小麥替代玉米的數(shù)量明顯增加。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出的動物產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，到2015年要增加4000萬噸配合飼料，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇。糧食安全壓力將主要反映在飼料工業(yè)上，最終將影響畜產(chǎn)品供給和價格。

三是質(zhì)量安全形勢復(fù)雜。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題雖然有所遏制，但還沒有從根本上解決。為規(guī)避監(jiān)管，少數(shù)不法企業(yè)使用新型非法添加劑物，花樣翻新，防不勝防。受飼料資源緊缺影響，大量非糧飼料資源未經(jīng)嚴(yán)格的評價就在飼料生產(chǎn)中使用，潛在風(fēng)險不容忽視。飼料生產(chǎn)過程操作不當(dāng)、飼料原料污染等非人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題也需要關(guān)注。與復(fù)雜的形勢相比，無論是管理部門的監(jiān)管能力，還是飼料企業(yè)的自我控制能力，仍有很大差距。

四是外部因素影響加大。養(yǎng)殖業(yè)波動頻次增加，市場不確定性加大。大宗原料、能源、運輸和勞動力等價格大幅上升，行業(yè)整體盈利水平下滑。飼料工業(yè)在工業(yè)門類中比較效益低，一線生產(chǎn)工人勞動強(qiáng)度大，用工越來越難。飼料企業(yè)流動資金需求大，但稅收貢獻(xiàn)少，難以得到地方政府和金融機(jī)構(gòu)的支持。國外利用世貿(mào)規(guī)則對我國部分飼料添加劑產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查，優(yōu)勢出口產(chǎn)品受到打壓。

面對新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動企業(yè)做大做強(qiáng)為核心，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，力爭在“十二五”期間初步實現(xiàn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，推動企業(yè)做大做強(qiáng)當(dāng)前飼料行業(yè)面臨的諸多困難、出現(xiàn)的諸多問題，一個很重要的原因是小企業(yè)太多，大企業(yè)不夠。要提高準(zhǔn)入門檻，淘汰不符合條件的企業(yè)，支持大企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)設(shè)廠、連鎖經(jīng)營。要推動提高行業(yè)集中度，鼓勵飼料企業(yè)以資本、渠道和技術(shù)為紐帶，采取兼并重組、合資合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行整合融合。要支持飼料企業(yè)向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵因地制宜發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化；鼓勵有條件的飼料企業(yè)到國外投資辦廠、兼并收購，拓展發(fā)展空間，開拓國際市場。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，培育大企業(yè)，不能只表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張，更要重視產(chǎn)品質(zhì)量提升；不能只表現(xiàn)為硬件改善，更要重視管理提升；不能只表現(xiàn)為效益增加，更要重視履行社會責(zé)任。否則，只是大而不是強(qiáng)。

（二）監(jiān)管與自律相結(jié)合，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)前飼料質(zhì)量安全最突出的問題仍是非法添加，這是利益驅(qū)使下明知故犯。各級飼料管理部門要始終保持高度警惕，不斷完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，繼續(xù)以“瘦肉精”為重點組織開展專項整治和隱患排查，推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深挖制售源頭，嚴(yán)懲違法分子。保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，企業(yè)必須承擔(dān)主體責(zé)任。要加強(qiáng)普法宣傳教育，督促企業(yè)牢固樹立遵紀(jì)守法意識，國家明令禁止的物質(zhì)絕不在飼料中添加。要指導(dǎo)飼料企業(yè)完善質(zhì)量控制體系，按照要求配齊設(shè)備和技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品出廠檢驗等基本制度。大企業(yè)尤其要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、下屬企業(yè)和加盟企業(yè)的管理，統(tǒng)一制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止因一個小環(huán)節(jié)出問題毀掉整個企業(yè)。

（三）開源與節(jié)流相結(jié)合，保障飼料資源供應(yīng)應(yīng)對飼料資源緊缺問題，要堅持大市場戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，拓展豐富采購渠道，努力保持大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定；要堅持大原料戰(zhàn)略，針對豆粕、玉米等大宗原料價格長期高位運行的情況，開發(fā)使用性價比高的替代原料，尤其是加強(qiáng)非糧飼料資源開發(fā)利用。應(yīng)對飼料資源緊缺問題，更要依靠科技進(jìn)步提高飼料利用效率，減少飼料糧消耗。我國畜牧生產(chǎn)中飼料轉(zhuǎn)化率與國際先進(jìn)水平的差距在10%以上，只要再提高5個百分點，就可節(jié)約2000萬噸飼料糧。要以飼料資源高效利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和非糧飼料資源加工處理技術(shù)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研究與推廣。要支持飼料企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)基地，組建高素質(zhì)的科研團(tuán)隊，圍繞資源安全高效利用、產(chǎn)品科學(xué)配方與加工等問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成成熟實用的配套技術(shù)體系。

（四）創(chuàng)新與改造相結(jié)合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力要認(rèn)真研究規(guī)?；B(yǎng)殖加快發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)銷模式，與養(yǎng)殖戶建立更加穩(wěn)固的聯(lián)系。針對養(yǎng)殖戶缺技術(shù)的情況，建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊伍，提供細(xì)分服務(wù)，使養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營簡單化、便捷化；針對養(yǎng)殖戶缺資金的情況，提供融資擔(dān)保幫助與支持，支持?jǐn)U大養(yǎng)殖規(guī)模；針對大中型養(yǎng)殖場飼料消耗量大的情況，大力推進(jìn)飼料廠與養(yǎng)殖場直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，推廣散裝飼料，降低養(yǎng)殖戶采購飼料的成本。針對勞動力成本不斷上升和質(zhì)量安全管理要求不斷提高等新形勢新要求，引導(dǎo)飼料企業(yè)加快進(jìn)行技術(shù)改造，通過提高加工機(jī)組自動化水平降低勞動強(qiáng)度和加工能耗，通過提升檢驗檢測裝備水平提高質(zhì)量安全控制能力。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵點，切實抓好宣傳貫徹落實

《飼料和飼料添加劑管理條例》1999年公布施行以來，對加強(qiáng)飼料行業(yè)管理、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。正是由于《條例》的公布施行，把飼料工業(yè)發(fā)展納入了法制化、規(guī)范化軌道，推動飼料工業(yè)進(jìn)入了整合提升的快車道。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，人民群眾的食品安全意識日益增強(qiáng)、社會各方面對食品安全的要求不斷提高，對飼料行業(yè)管理也提出了更高的要求。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法相繼頒布實施，將國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理的新理念和新制度法制化，要求飼料行業(yè)管理從立法層面對接和調(diào)整。同時，各級飼料管理部門在多年的執(zhí)法實踐中也遇到了很多實際問題，尤其是近年來發(fā)生的三聚氰胺事件和 “瘦肉精”違法案件，暴露出監(jiān)管方面存在法律漏洞，需要對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改完善。概括來講，《條例》的修訂是適應(yīng)質(zhì)量安全新形勢、落實監(jiān)督管理新要求的需要，是著眼飼料工業(yè)強(qiáng)國大目標(biāo)、開創(chuàng)飼料工作新局面的需要。

2009年以來，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛調(diào)研和多方征求意見，歷時3年完成《條例》修訂工作。2011年11月3日，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的《條例》，今年5月1日起正式施行。根據(jù)新修訂《條例》有關(guān)規(guī)定，我們及時組織修訂了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章，制定了《飼料原料目錄》等規(guī)范性文件，已提請部常務(wù)會審議。這次《條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂，貫徹的基本精神和遵循的基本原則是“提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全”，主要變化體現(xiàn)在四個方面：一是明確了地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，建立起各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制；二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者不遵守質(zhì)量安全規(guī)范、不建立全過程質(zhì)量控制及追溯制度的問題；三是規(guī)范飼料的使用，對養(yǎng)殖戶自配飼料和使用飼料提出明確要求，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題；四是完善監(jiān)督管理措施，加大對違法行為的處罰力度。

各級飼料管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂《條例》及配套規(guī)章和規(guī)范性文件，迅速行動起來，在全行業(yè)掀起宣傳貫徹落實新修訂《條例》的熱潮。在這里，我重點強(qiáng)調(diào)三個方面：

（一）按照新公布的飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻 組織開展飼料行政許可培訓(xùn)，使從事飼料行政許可的人員盡快學(xué)習(xí)領(lǐng)會新的管理辦法和新的企業(yè)設(shè)立條件要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新開辦企業(yè)和到期換證企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不符合設(shè)立條件的一律不予許可。以省為單位組織開展配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)換證工作，統(tǒng)一換發(fā)有效期為5年的生產(chǎn)許可證。組織開展獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)大檢查行動，督促盡快對照新的準(zhǔn)入條件進(jìn)行整改。

（二）實施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度 保證產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于生產(chǎn)過程控制，任何一個環(huán)節(jié)都不能出問題。發(fā)達(dá)國家已全面實施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，國內(nèi)很多行業(yè)也在積極推廣。這次公布的新修訂《條例》把飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范作為一項基本制度明確下來，就是要以此為抓手，全面提升飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的制定和首批試點工作已經(jīng)完成，今年將在全國擴(kuò)大試點范圍，時機(jī)成熟后全面強(qiáng)制實施。各地要做好試點企業(yè)遴選、培訓(xùn)和驗收工作，以此為契機(jī)督促飼料生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項質(zhì)量安全管理制度。同時，新修訂《條例》還明確提出要建立產(chǎn)品召回、企業(yè)信用記錄等制度，要督促飼料企業(yè)加快建立并運行。

（三）以《飼料原料目錄》公布為契機(jī)，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非食用物質(zhì)的行為 部分飼料企業(yè)鉆法律空子，打著原料的旗號，在飼料生產(chǎn)中濫用非食用物質(zhì)或存在安全風(fēng)險的物質(zhì)，造成惡劣社會影響，必須堅決打擊。新修訂《條例》明確規(guī)定，禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。目前，《飼料原料目錄》已經(jīng)多次征求意見，很快將公布試行。如果正式施行后仍有企業(yè)擅自使用三個目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料，各級飼料管理部門要依法從嚴(yán)查處，決不姑息。同時還要注意，進(jìn)入三個目錄的物質(zhì)也不能隨意使用，新修訂《條例》明確規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)使用飼料原料和飼料添加劑，還應(yīng)當(dāng)遵守我部出臺的限制性規(guī)定。如果出現(xiàn)超劑量超范圍使用問題，我們也將從嚴(yán)查處。

同志們，飼料工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系到動物產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，我們一定要堅定信心，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以貫徹實施好新修訂《條例》為契機(jī)，加快推動飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在新的歷史時期取得更大的成績，做出更大的貢獻(xiàn)！