■ 宋 珂

（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300387）

1 精明增長理念與土地集約化利用程度的概述

在20世紀(jì)90年代中期，精明增長的術(shù)語出現(xiàn)。它首先源于民眾對城市蔓延問題的關(guān)注、開放空間的消失、農(nóng)業(yè)用地減少及土地使用和運(yùn)輸政策之間的分離?！熬髟鲩L”的目標(biāo)是通過規(guī)劃緊湊型社區(qū)，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來控制城市蔓延?！熬髟鲩L”是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策，促進(jìn)更加多樣化的交通出行選擇，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)增長和保持生活質(zhì)量之間建立聯(lián)系，并將開敞空間和環(huán)境設(shè)施的保護(hù)置于同等重要的地位。

“精明增長”倡導(dǎo)遏制城市擴(kuò)張，鼓勵在現(xiàn)有城區(qū)的界限之內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，改善社區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)田和開敞空間，尋求的正是土地的綜合利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。顯然，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，各國政府應(yīng)將土地利用規(guī)劃體系視為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在土地利用和開發(fā)過程中，可以通過將開發(fā)引導(dǎo)到現(xiàn)有的城區(qū)而不是邊緣地帶或綠地，以及鼓勵高密度開發(fā)和綜合利用，即推動土地密集化的進(jìn)程來實現(xiàn)持續(xù)性。

2 我國土地利用現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已出現(xiàn)了大量的土地閑置，城市邊緣區(qū)、開發(fā)區(qū)土地低效使用等種種問題。

(1)土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。土地盲目蔓延是每個城市都面臨的，但是盲目蔓延的同時我們并沒有注意城市中心或是一些商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈旁還有大面積的城市閑置空地。而這些空地沒有處理好，城市政府又在盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，既占用了農(nóng)用地，又造成了環(huán)境污染，衍生了很多問題。

(2)土地利用效率低、土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅粗放利用浪費大量土地，土地利用低效率還體現(xiàn)在住宅方面。許多地方并沒有結(jié)合實際情況建造適合居民的緊湊型住房，使得住房難問題一直沒有得到妥善解決。

(3)用地結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)規(guī)定，合理的城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%～50%，工業(yè)用地占10%～15%，道路廣場用地占8%～15%，綠地占8%～15%。

而據(jù)2008年對我國55個城市的調(diào)查，生活用地占37%，工業(yè)用地占27.5%，道路廣場用地占6.5%,綠化占5%。顯然，我國工業(yè)用地比例偏高,居住用地偏低，道路廣場和綠地不足。

應(yīng)盡快調(diào)整策略，借鑒“精明增長”理念，轉(zhuǎn)變土地利用模式，拋棄以外延擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展，向以內(nèi)涵增長為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能，促進(jìn)能源、資源的高效利用。

3 我國城市土地集約化利用與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證檢驗

3.1 計量模型建立與數(shù)據(jù)處理

3.1.1 模型設(shè)定

根據(jù)上文提到的我國土地利用的現(xiàn)狀以及精明增長理念所提出的在生態(tài)均衡發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為人均住宅面積X1（平方米）和人均農(nóng)業(yè)用地面積X2（平方米）這兩個變量對地均GDP（萬元/平方公里）Y影響較為明顯，并在此基礎(chǔ)上建立本文的基本模型。對于2003年到2008我國土地利用情況進(jìn)行分析，以尋求未來更好的發(fā)展方向和目標(biāo)。因為中國國土面積大，不同地區(qū)的利用情況相差甚遠(yuǎn)，所以將31個省、市、自治區(qū)（除港、澳、臺）分為東部、西部和中部進(jìn)行比較。模型公式如下：

3.1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文選擇的樣本包括全國31個省、市、自治區(qū)（除港、澳、臺）6年的面板數(shù) 據(jù)。本文實證研究中所使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2004年至2009年和《中國城市統(tǒng)計年鑒》2004年和2009年。為消除時間價格指數(shù)的影響，本文以2003年為基期，用消費者物價指數(shù)(Consumer Price Index)對其它年份各個省、市、自治區(qū)的單位面積固定資產(chǎn)和地均GDP進(jìn)行調(diào)整。

3.2 模型的面板數(shù)據(jù)分析

3.2.1 面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗

經(jīng)檢驗結(jié)果表明，該數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，可以在該基礎(chǔ)上進(jìn)行回歸分析。

3.2.2 面板模型選擇

模型的回歸結(jié)果如表1所示。

3.2.3 計量結(jié)果分析

東部：

西部：

中部：

從上述計量結(jié)果分析中可以明顯看到人均住宅建筑面積和人均農(nóng)業(yè)用地面積確實影響了地均GDP，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從東部的結(jié)果來看，土地集約化利用程度越高，單位面積土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益也會增加。在西部這樣的土地面積大的區(qū)域中，還是應(yīng)該走集約化的道路。土地資源都是有限的，西部存在著多種多樣的地形地貌，人們應(yīng)當(dāng)積極合理地適度開發(fā)，把一些能利用的土地利用起來。在中部省份中，農(nóng)業(yè)用地具有很大的開發(fā)潛力。所以，如果這些地區(qū)能夠走上集約化利用土地的道路，在合理開發(fā)的同時又不浪費農(nóng)耕地，這樣中部崛起的宏偉藍(lán)圖將會早日實現(xiàn)。

東部：

表1：模型的回歸結(jié)果

西部：

解釋變量 OLS FE RE常量 7.278323(0.055265) -2132.384(-4.68449) -250.5797(-2.318657)LNYD～X1 22.48975(4.335766) 50.76624(8.982707) 32.59246(8.487121)LNJZ～X2 -7.088946(-2.766579) 356.0533(4.092167) -5.884113(-1.071641)F檢驗(OLS/FE） 16.115 Hausman檢驗(FE/RE) 19.396822 Rimages/BZ_212_1006_1178_1036_1210.png 0.275862 0.819169 0.462815調(diào)整的Rimages/BZ_212_1050_1223_1080_1255.png 0.254873 0.778638 0.447244 D.W.統(tǒng)計量 0.181882 0.808875 0.480965 F統(tǒng)計量 13.14288 20.2109 29.72365

中部：

注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)由隔年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》整理而得，括號內(nèi)數(shù)值為回歸系數(shù)的t值

(1)人均住宅面積。不論是東部、中部還是西部，都可以看到住宅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很重要的積極作用。土地是人們生存和生產(chǎn)的載體，住宅建設(shè)又是土地利用中最重要的一部分。應(yīng)在保障安全的前提下，以增加住宅層數(shù)來增加人均住宅建筑面積，不僅滿足了大量人口對住房的需求，緩解了住房緊張的現(xiàn)狀，還節(jié)約了土地用以開發(fā)其他生活設(shè)施、綠地或景觀，提高人們的生活質(zhì)量。

要防止部分開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)，既占用了農(nóng)用地，又造成了環(huán)境污染等衍生問題。在房地產(chǎn)開發(fā)中，高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場等設(shè)施的開發(fā)過熱，而居民迫切需要的經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)不足，與之相配套的綠地、體育場地、停車場等公共設(shè)施的建設(shè)更顯得不足，造成土地利用結(jié)構(gòu)新的不平衡。這些是東部、中部一些省市需要注意的問題。

(2)人均農(nóng)業(yè)用地面積。在東部，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不依賴農(nóng)耕地這一方面，東部的城市主要是靠開發(fā)房地產(chǎn)和其他一些大型商場來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)用地多對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。在西部和中部，人均住宅面積和農(nóng)業(yè)用地對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的作用。東部的人口密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部和中部，東部的住宅建設(shè)用地開發(fā)相對比較完善。西部和中部占據(jù)中國大部分面積，而人口密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有東部大，所以住宅的開發(fā)仍是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

4 進(jìn)一步提高土地集約化利用程度的政策建議

通過上述面板數(shù)據(jù)的分析，根據(jù)選取變量的分析結(jié)果和精明增長理念提出以下幾點城市土地利用建議：

4.1 合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

對存量土地的置換，對原有的土地進(jìn)行第二次開發(fā)或內(nèi)涵性再開發(fā)， 有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。應(yīng)在規(guī)劃的引導(dǎo)下，運(yùn)用土地級差地租的經(jīng)濟(jì)杠桿，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，將不宜在城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)外遷，提高城區(qū)土地的社會和生態(tài)效益，騰出用地發(fā)展金融、商業(yè)、貿(mào)易、管理、服務(wù)業(yè)等。要走“降低建筑密度的同時適當(dāng)提高建筑容積率”的內(nèi)涵用地之路?？紤]到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，必須保持一定的綠化用地和自然活動空間。總之，要使土地利用率盡可能地大，必須合理開發(fā)和利用土地立體空間，降低用地成本，從而使土地資源得以優(yōu)化配置。

4.2 運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃，提高土地利用的綜合效益

制定科學(xué)合理的規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為依據(jù)，既滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用地要求，又切實保護(hù)土地尤其是耕地資源。政府要把節(jié)約和合理利用土地資源的基本原則貫徹于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的始終，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。為了有利于可持續(xù)發(fā)展，每個地區(qū)都應(yīng)該“留有余地”，不宜把可建設(shè)用地在近一、兩代人甚至一、兩屆政府手里開發(fā)完。因此，要科學(xué)制定近期建設(shè)規(guī)劃及至年度發(fā)展計劃，確定階段性用地規(guī)模控制目標(biāo)，并以此加強(qiáng)土地供應(yīng)計劃的管理。

4.3 強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合

當(dāng)今世界進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)、信息社會，為建立綜合功能區(qū)創(chuàng)造了條件。例如根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈將相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)（信息、金融、貿(mào)易、教育、研究以及生活服務(wù)等）加以組合。但綜合絕非拼合，綜合不是沒有邊界，孤立的工廠、商店、住宅、公園轉(zhuǎn)化為一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、綠色走廊和成片綠地。居住地與工作場所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原則。

更需要強(qiáng)調(diào)的是，土地集中是相對的，人們既要注意提高土地利用效率，又要重視提升人居環(huán)境品質(zhì)，以求得土地經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的動態(tài)平衡，避免由低密度開發(fā)模式走向超高強(qiáng)度開發(fā)模式的極端。土地是生產(chǎn)要素中不可或缺的一部分，只有掌握好土地利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是健康可持續(xù)的。

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