城市規(guī)劃之舊城更新改造研究

莊振華

摘要:本文對舊城更新的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了總結(jié)和歸納, 以期能勾勒出一個關(guān)于舊城更新的理論框架, 并說明舊城更新是城市發(fā)展的必然過程, 提出舊城更新的整體、動態(tài)、彈性原則和方法。

關(guān)鍵詞: 舊城; 更新; 城市發(fā)展; 城市規(guī)劃

Abstract: This paper summarized the realities of urban renewal in order to outline a theoretical framework on urban renewal, and urban renewal is an inevitable process of urban development, point out the overall, dynamic, elasticity of the principles and methods of the urban renewal,.Key words: old city; update; urban development; urban planning

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

近些年來, 舊城更新的速度、規(guī)范、力度和范圍都是前所未有的。當(dāng)然,這適應(yīng)了居民改善生活質(zhì)量的強(qiáng)烈要求; 適應(yīng)了政府美化城市形象的決心; 適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求; 適應(yīng)了城市自身現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在趨勢; 適應(yīng)了資金的流向需求; 適應(yīng)了土地的有償使用和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、舊城改造的必要性與意義

舊城改造絕不是僅僅簡單地拆幾棟舊房子, 拓寬幾條舊馬路, 增加幾根煤氣管, 鋪設(shè)幾片綠地, 點(diǎn)綴幾個小品。從橫向看, 舊城更新是對城市功能、布局、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、特色進(jìn)行調(diào)整和改造; 從縱向看, 舊城更新是一個長期、持久、永不間斷的新陳代謝演化過程; 從范圍看, 舊城更新包括對舊城的保護(hù)、 修復(fù)、 改建、 更新等多層次的內(nèi)容; 從社會角度看, 舊城更新是城市建設(shè)中最錯綜復(fù)雜, 涉及面最廣, 也是群眾最為關(guān)心, 最為敏感的熱門問題。

舊城更新作為社會發(fā)展的重要組成部分, 要立足于社會。就其物質(zhì)建設(shè)方面言, 從可行性研究、工程立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施建成, 涉及到方針政策、經(jīng)濟(jì)模式、金融手段、組織方法、管理措施、居民需求、人文環(huán)境等錯綜復(fù)雜的社會因素, 牽涉的部門多、學(xué)科廣、人員雜。無論是規(guī)劃師, 還是建筑師往往受到專業(yè)的局限性, 主要關(guān)注空間形態(tài)的創(chuàng)造而淡薄了其深層次的社會背景。他們熱衷于圓形廣場和軸線對稱, 熱衷于馬頭墻和構(gòu)架, 熱衷于綠地和廣場; 而對于社會效益, 對于經(jīng)濟(jì)的可能性, 合理性往往是漠不關(guān)心, 至少是不夠敏感。衛(wèi)星城的建筑曾風(fēng)靡一時, 當(dāng)時采用的最先進(jìn)的物質(zhì)材料、 工程技術(shù), 可幾乎都沒有達(dá)到預(yù)想的目的, 究其原因, 自然應(yīng)歸咎于社會因素。城市是一個開放的、復(fù)雜的巨型動態(tài)系統(tǒng), 舊城更新只有從社會發(fā)展的客觀要求出發(fā), 立足于社會, 其更新的策略和指導(dǎo), 更新的規(guī)模和范圍, 更新的速度和深度, 更新的標(biāo)準(zhǔn)和目的, 更新的規(guī)劃設(shè)計和工程實(shí)施才有科學(xué)的依據(jù), 避免盲目性。

二、城市改造的發(fā)展模式

上個世紀(jì)90年代，部分規(guī)劃師指出“為了追求分區(qū)清楚卻犧牲了城市有機(jī)構(gòu)成, 使城市患了貧血癥”, 同時強(qiáng)調(diào) “不應(yīng)把城市當(dāng)作一域和組成部分拼在一起來考慮。”這也是提醒我們舊城更新要從整個龐大的城市綜合體出發(fā)。我們要認(rèn)識到通過舊城更新補(bǔ)充物質(zhì)缺損, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 又要認(rèn)識到城市的結(jié)構(gòu)布局、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、建筑特色、城市形象無不對舊城更新的方方面面有著深刻的影響。其中, 特別要注意保護(hù)和完善城市的特色和形象, 要恰當(dāng)?shù)靥幚砝^承和發(fā)展的關(guān)系, 要兼收并蓄, 使城市更加有魅力。吳良鏞先生設(shè)計的北京菊兒胡同四合院, 既繼承和創(chuàng)新了北京四合院的平面布局, 立面創(chuàng)作, 也適應(yīng)了現(xiàn)代人的生活模式和心理需求,是舊城更新之典范。

三、舊城改造的要點(diǎn)

1、舊城更新必須有經(jīng)濟(jì)觀念

經(jīng)濟(jì)因素是舊城更新的重要動力和支撐點(diǎn),也是舊城更新的重要目的和落足點(diǎn)。一方面,從過程看,要遵守客觀規(guī)律,要分析房地產(chǎn)市場、土地價值、 搬遷費(fèi)用以及將來的收益,找到經(jīng)濟(jì)上的驅(qū)動力;另一方面,從目的看,舊城更新要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,提高商業(yè)利潤,改善投資環(huán)境,吸收國內(nèi)外資本。在實(shí)際操作、運(yùn)行過程中這兩方面又交叉和融合在一起。當(dāng)然,也要避免在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,使得建筑密度過高,建筑體量過大, 給基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通帶來新的壓力; 侵蝕了所要的綠地、水體、廣場等開闊空間, 損壞了日照通風(fēng)環(huán)境,并給防火、抗震等帶來隱患;建筑千篇一律,死氣沉沉,毫無特色。

2、舊城更新要注意可持續(xù)發(fā)展

所謂可持續(xù)發(fā)展,就是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(1987 年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》研究報告) ,其范圍至少包括生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、社會持續(xù)性,核心是人類必須正確地對待自然。鋼鐵、水泥、塑料、玻璃無情地吞噬、蠶食著我們相依為命、息息相關(guān)、須臾不可分離的可愛的大自然,肆無忌憚、大刀闊斧的建設(shè)和開發(fā),產(chǎn)生了密密麻麻、鱗次櫛比的高樓大廈,使人們望而生畏,居而生厭。人們越來越厭倦看似熱鬧實(shí)則充滿了孤獨(dú),看似舒適實(shí)則飽嘗生態(tài)失衡之惡果的喧囂的城市生活。“可持續(xù)發(fā)展”已成世紀(jì)性的熱門話題,幾乎所有的自然科學(xué)、社會科學(xué)甚至于思維科學(xué)領(lǐng)域都在廣泛、熱烈而富有深度地討論著, 作為和環(huán)境、人密切相關(guān)的建筑設(shè)計、城市規(guī)劃更應(yīng)給予充分重視和密切關(guān)注。

3、從現(xiàn)在的情況看,舊城更新似乎還應(yīng)當(dāng)控制其力度和速度

無庸置疑,通過舊城更新,緩解和整治了城市長期積累的基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通擁擠、環(huán)境惡化等致命的慢性病?？赏瑫r,大規(guī)模、大力度、高速度、深層次的舊城更新使居民大量遷往城市外圍,原有的社會組織結(jié)構(gòu)迅速解體,給居民帶來生活、居住、就業(yè)、交通等一系列困難,成為社會的不穩(wěn)定因素。由于趕時間、超進(jìn)度, 使得規(guī)劃和設(shè)計水平不高、施工質(zhì)量下降,粗制濫造之劣作充斥其中。

四、舊城改造應(yīng)采取的措施：

1.更新觀念，深化認(rèn)識，正確處理好新區(qū)建設(shè)與舊城市改造的關(guān)系。新區(qū)建設(shè)，矛盾少，但投資大，占地多；舊城改造投資少，節(jié)約耕地，但矛盾多，因此，要依托舊城開發(fā)新區(qū)，這樣既發(fā)揮了原有小城鎮(zhèn)的特色，同時有通過開發(fā)新區(qū)又給中小城市建設(shè)注入新的生機(jī)，還可借助舊城區(qū)的公共設(shè)施和中心地位來開發(fā)新區(qū)，以達(dá)到投資少，見效快的目的。

2.以舊治舊，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在舊房基礎(chǔ)上拆舊建新，同時充分利用舊有條件，舊有設(shè)施，舊有環(huán)境為新住宅服務(wù)，使其既能做到花錢少，辦事多，見效快。

3.實(shí)行綜合開發(fā)，配套建設(shè)。先地下后地上；先配套后主體；先拆遷后建設(shè)；配套設(shè)施隨同舊城改造并駕齊驅(qū)。使舊城改造改造到哪里，哪里就能立即投入使用。

4.抓住重點(diǎn)，各個擊破，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市大多屬地、市、州（縣）政府所在地，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然交通與其他大城市不一樣。因此中小城市舊城市改造，不可能不顧主客觀條件，以一個模式向前推進(jìn)，而只能是抓住重點(diǎn)，各個擊破。選擇一些條件成熟，矛盾較少，規(guī)劃交好的舊城區(qū)先改造，從而相對集中力量，既可快見成效，又能起到示范和連帶作用。

5.因地制宜，量力而行，速戰(zhàn)速決，分期分批綜合改造。中小城市改造的規(guī)模宜小不宜大，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情國力及地方的財力物力，在小區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，搞小批量小規(guī)模，短平快的改造。借助人民群眾、各單位、各部門及社會力量，只要有計劃按比例優(yōu)質(zhì)，高速發(fā)展，就會集腋成裘，由小變大，片片相聯(lián)。

6.加強(qiáng)開發(fā)隊伍自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。舊城開發(fā)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，技術(shù)水平要求較高的綜合性工作，百年大計，質(zhì)量第一，這是舊城改造的根本要求。為此，對承擔(dān)舊城改造的開發(fā)企業(yè)、開發(fā)商，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，對沒有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)不能承擔(dān)城市開發(fā)任務(wù)。

舊城更新應(yīng)力求體現(xiàn)對人的尊重。坦言之,“顧客就是上帝”喊了幾十年,可難得體會上帝之感覺,而更多的是冷若冰霜、漠不關(guān)心、高高在上和利益驅(qū)動之下的畸形的熱情。追根溯源,建筑設(shè)計和城市規(guī)劃,是將人的行為模式、生活方式、心理需求物化的過程,是研究人、關(guān)懷人、體貼人和進(jìn)一步服務(wù)于人的過程。當(dāng)然,對人的“關(guān)懷”的體現(xiàn)是多方面、多層次、全方位的,大到總體布局、空間構(gòu)成、環(huán)境創(chuàng)造、流線組織、景觀設(shè)置, 小到車輛的停放、廁所的分布、垃圾的處理。

五、結(jié)束語

總之,在舊城更新過程中,要權(quán)衡利弊、高瞻遠(yuǎn)矚,要使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展、高度統(tǒng)一。