為“最大的民生”急行軍
——我省啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程觀察

文 本刊記者 唐福敬

為“最大的民生”急行軍
——我省啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程觀察

文 本刊記者 唐福敬

5月26日，全省扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)召開(kāi)，一個(gè)規(guī)模宏大的移民搬遷工程就此拉開(kāi)帷幕，一條解決民生與生態(tài)問(wèn)題的雙贏之路初現(xiàn)端倪，一場(chǎng)向絕對(duì)貧困發(fā)起攻堅(jiān)的大戰(zhàn)在今夏打響。

150萬(wàn)人的大搬遷

貴州扶貧生態(tài)移民工程，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）出臺(tái)前后，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，備受關(guān)注。

2月15日，北京，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的國(guó)發(fā)2號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)中外媒體，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志坦言，中央七項(xiàng)政策十分給力，省委、省政府對(duì)貴州發(fā)展中遇到的一些難題，態(tài)度是一邊干一邊匯報(bào)，爭(zhēng)取中央的支持，不能等靠。

作為例證，趙克志首次披露了貴州即將實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。他說(shuō)：“現(xiàn)在貴州有35萬(wàn)戶150萬(wàn)人，這些人通上路、通上水，再扶貧50年我看也很難解決問(wèn)題，因?yàn)槭窃诖笊缴钐?，在山頂上，石漠化比較嚴(yán)重……”

“我們下了一個(gè)決心，從今年要啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，150萬(wàn)人的大搬遷，這是一項(xiàng)浩大的工程。在國(guó)家還沒(méi)有具體安排的情況下，我們先干起來(lái)，今年省級(jí)財(cái)政安排了7個(gè)億，市縣財(cái)政配套5個(gè)億，我們一共安排了12億資金，首期搬遷10萬(wàn)人。這次搬遷不是由農(nóng)村搬到農(nóng)村，要由農(nóng)村搬到小城鎮(zhèn)，搬到各類園區(qū)。老人有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；40歲、50歲沒(méi)有文化的農(nóng)民，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，讓他們從事城市保潔、園林綠化等工作；年輕人通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，在園區(qū)新辦企業(yè)當(dāng)中直接就業(yè)。我想，有這些措施的實(shí)施，有中央文件，有我們的自強(qiáng)自立，貴州的加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越、進(jìn)入小康，指日可待?！壁w克志說(shuō).

貴州將對(duì)150萬(wàn)貧困群眾實(shí)施移民搬遷。圖為移民喜遷新居。（羅甸縣委宣傳部供圖）

一邊干一邊匯報(bào)，爭(zhēng)取中央的支持，不能等靠，是因?yàn)?，“扶貧開(kāi)發(fā)是貴州最大的民生”。

解決民生與生態(tài)問(wèn)題的雙贏之路

省委、省政府歷來(lái)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。

我省自1986年開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，探索出了一條符合貴州省情的扶貧開(kāi)發(fā)之路，為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的扶貧開(kāi)發(fā)決策部署，全省廣大干部群眾，扎實(shí)努力，艱苦奮斗，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化，扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大的成就。

但是，貴州依然是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重、難度最大的省份之一。按照國(guó)家設(shè)定的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口高達(dá)1149萬(wàn)。

在貴州，至今仍有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困群眾，生活在深山區(qū)、石山區(qū)和石漠化嚴(yán)重地區(qū)。在脆弱的喀斯特生態(tài)之中，由于自然、歷史、人為等原因，導(dǎo)致自然環(huán)境惡劣，不少地方貧困群眾處于無(wú)樹(shù)、無(wú)草、無(wú)水、無(wú)耕地的境地，一方水土養(yǎng)不活一方人；吃糧難、飲水難、行路難、用電難、入學(xué)難，就醫(yī)難，生產(chǎn)生活條件極為艱難。由于不具備“就地扶貧”的條件，需要實(shí)施生態(tài)移民。

把不適宜居住地區(qū)的貧困群眾搬遷出來(lái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)一以貫之的關(guān)懷。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入貴州生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，深入三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)考察，對(duì)這里的扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)移民工作作出了重要指示，要求貴州把生態(tài)移民這件民生大事辦成、辦好。

把不適宜居住地區(qū)的貧困群眾搬遷出來(lái)，是省委、省政府統(tǒng)籌貴州協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決貴州貧困問(wèn)題的重大決策部署和重大戰(zhàn)略舉措。

把不適宜居住地區(qū)的貧困群眾搬遷出來(lái)，是一個(gè)從根本上解決我省特殊貧困人群脫貧致富問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，是改變150萬(wàn)人民當(dāng)前命運(yùn)和惠澤后代的壯舉。

當(dāng)前，我省總體上初步進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、加快發(fā)展的階段，把不適宜居住地區(qū)的貧困群眾由農(nóng)村搬到小城鎮(zhèn)，搬到各類園區(qū)，是一次助推貴州追趕全國(guó)“三化同步”步伐、實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”的重大抉擇，使命神圣，任務(wù)光榮，關(guān)系重大！

生態(tài)移民，是解決中國(guó)南方喀斯特山地和高寒山區(qū)貧困人口生存，緩解生態(tài)危機(jī)的最佳方式之一。

以扶貧為宗旨的生態(tài)移民，實(shí)質(zhì)是在尋求一條解決民生與生態(tài)問(wèn)題的雙贏之路。這條路，以往在貴州已經(jīng)有了局部的嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，在大力實(shí)施“兩加一推”和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的今天，貴州城市與城鎮(zhèn)將以更強(qiáng)的人口吸附力，使遷入群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

九年之盼

2012年，是加快推進(jìn)貴州扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確貴州為全國(guó)“扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)??；《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》要求全面啟動(dòng)實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)；省政府2012年度政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施“扶貧脫貧攻堅(jiān)第一民生工程”。

民生是沉甸甸的責(zé)任，扶貧是最大最重要的民生。扶貧生態(tài)移民是有效解決民族地區(qū)“返貧”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)性扶貧”的有效途徑；是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的必要的和較理想的措施之一；是實(shí)現(xiàn)貴州人口合理再分布的重要途徑；是功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的“德政工程”、“民心工程”和“民族團(tuán)結(jié)工程”。

從今年開(kāi)始，歷時(shí)9年時(shí)間，涉及150萬(wàn)人的扶貧生態(tài)移民工程將在全省各市州實(shí)施。9年后，這項(xiàng)浩大的工程將交出一份怎樣的答卷？

從5月26日省委、省政府召開(kāi)的啟動(dòng)大會(huì)上，可以看出答卷的思路和脈絡(luò)。

總體要求——“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

實(shí)施原則——“政府主導(dǎo)、群眾自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、有序推進(jìn)”。

“五個(gè)為主”——搬遷對(duì)象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困戶為主，遷出地點(diǎn)以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方為主，搬遷區(qū)域以三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)為主，安置地點(diǎn)以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，實(shí)施方式以發(fā)揮市、縣黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。

“四個(gè)結(jié)合”——把實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來(lái)，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸結(jié)合起來(lái)。

人口遷移，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展最活躍的因素。

略微回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，貴州歷史上的每一次大規(guī)模移民，都對(duì)貴州的開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。明清時(shí)期漢族移民的進(jìn)入，帶來(lái)了中原和江南的先進(jìn)文化；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期淪陷區(qū)人民和科教機(jī)構(gòu)避難入黔，使貴州迎來(lái)新一輪文化大啟蒙；新中國(guó)成立后的“三線建設(shè)”，奠定了今日貴州裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。

這一次，與以往不同。這次移民的規(guī)模更大，其目的，是為了確保到2020年貴州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，把貴州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化多彩、民族團(tuán)結(jié)、山川秀麗、人民幸福的美好家園。

鏈接：

貴州扶貧開(kāi)發(fā)要情

2001年至2011年，貴州累計(jì)投入中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金160.6億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目12.3萬(wàn)個(gè)。全省農(nóng)村貧困人口從2000年末的860萬(wàn)人，減少到2010年末的418萬(wàn)人，凈減少貧困人口442萬(wàn)人（按2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)），貧困發(fā)生率從27.6%下降到12.1%，

截至2011年底，按照國(guó)家設(shè)定的2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州共有農(nóng)村扶貧對(duì)象1149萬(wàn)人，占農(nóng)村戶籍人口33.4%，占全國(guó)貧困人口總量的9.4%，數(shù)量位居全國(guó)之首。

在全國(guó)明確的14個(gè)連片特困地區(qū)中，武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化三大片區(qū)覆蓋了貴州80.3%的國(guó)土面積，涉及65個(gè)縣，涵蓋全省85.4%的貧困人口、87.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.3%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2012年，在扶貧生態(tài)移民工程中，貴州將投入18.11億元，搬遷10.13萬(wàn)人。

未來(lái)五年，貴州要實(shí)現(xiàn)20個(gè)縣(市、區(qū))全面小康，30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，農(nóng)村貧困人口減少到500萬(wàn)人以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

（責(zé)任編輯/任玉梅）