■ 馬茁卉/朱欣然/馮丹丹

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

越南是我國(guó)鄰邦。其國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，且需要引進(jìn)國(guó)外投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中越兩國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有廣闊的合作前景。但投資越南礦業(yè)面臨著越南國(guó)內(nèi)法律體系不完善，環(huán)境門檻提高，中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決的挑戰(zhàn)。因此可以說(shuō)，投資越南礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1 越南概況及礦產(chǎn)資源狀況

1.1 越南概況

越南，全稱越南社會(huì)主義共和國(guó)，首都河內(nèi)，是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員之一。位于中南半島東部，北與中國(guó)接壤，西與老撾、柬埔寨交界。東南臨南中國(guó)海，西南臨暹羅灣，扼太平洋、印度洋水上交通要沖，沿海良港眾多，具有重要的戰(zhàn)略位置。

越南是發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，市場(chǎng)規(guī)模較大。越南從1986年開始實(shí)施革新開放路線，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體和小業(yè)主經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1996年越共八大提出要大力推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化。2001年越共九大確定建立社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并確定了三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即以工業(yè)化和現(xiàn)代化為中心；發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套管理體制。經(jīng)過(guò)二十多年的革新，越經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。1990-2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)，對(duì)外開放水平不斷提高，基本形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

1.2 越南礦產(chǎn)資源狀況

1.2.1 越南礦產(chǎn)資源賦存狀況

越南成礦條件的多樣性使得越南礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種超過(guò)120種，主要的礦產(chǎn)資源有煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、銅礦、鎳礦、稀土、鈦、錳、鉻、磷、鉛、鋅、寶石等。這些礦產(chǎn)資源的分布不均勻，主要集中分布于越南北部、中部地區(qū)，南部?jī)H零星散布，北方主要以黑色、有色、稀土金屬礦為主，而南方則主要以鋁土礦和金礦為主。總體來(lái)說(shuō)，越南礦產(chǎn)資源具有四大特點(diǎn)，即礦床分布面廣；礦帶集中，大中型礦床比例大（占一半以上）；共生、伴生礦床多，富礦和易選礦比例高；鄰近鐵路、海港。但是屬世界級(jí)的大型礦床較少，大多數(shù)礦床屬于中、小型。但其中有些礦產(chǎn)具有開發(fā)潛力，如油氣資源、鋁土礦等。

越南的油氣資源主要分布在東南沿海和紅河、湄公河三角洲地區(qū)，截至2010年底，越南石油與天然氣儲(chǔ)量分別為600百萬(wàn)噸和0.6萬(wàn)億立方米，在世界總產(chǎn)量中所占份額并不高，但由于開發(fā)利用程度不高，因此油氣資源儲(chǔ)采比較高，資源保障程度高（見表1）。

另外，越南的鋁土礦資源比較豐富，在世界排名第四位。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，越南鋁土礦儲(chǔ)量為2.1億噸。主要分布在北部高平、諒山省和西園地區(qū)林同省、達(dá)農(nóng)省、多樂(lè)省以及嘉萊省和坤高省境內(nèi)。礦石類型以三水鋁為主，礦石質(zhì)量較好。目前越南鋁土礦產(chǎn)量并不高，以2010年為例，產(chǎn)量為3萬(wàn)噸，但其開發(fā)潛力很大。據(jù)悉，從2001年起越南把西園地區(qū)三水型鋁土礦的開發(fā)列為國(guó)家鼓勵(lì)引資的項(xiàng)目，引起了很多外國(guó)公司的興趣。

表1 截止2010年底越南能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量及產(chǎn)量

1.2.2 越南礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況

2005-2009年期間，越南主要礦產(chǎn)產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年達(dá)到80.1萬(wàn)立方米。2005-2008年原油產(chǎn)量略呈下降的趨勢(shì)，在2009年產(chǎn)量又有所回升，但仍未達(dá)到2005年135800千桶的水平。越南的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)—鋁土礦近年來(lái)產(chǎn)量穩(wěn)定，2007-2009年年產(chǎn)量一直保持在80000噸的水平。2009年,礦產(chǎn)產(chǎn)量增加的主要有：精煉銅172.7%、水泥19.7%、粗鋼11.1%、無(wú)煙煤9.9%、原油9.4%、天然氣6.8%；顯著減少的有：鋯68.2%、鉛45.8%、鉻礦石33.6%、錫金屬15%、重晶石12.5%(見表2)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量增長(zhǎng)迅猛，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)資源瓶頸問(wèn)題將會(huì)更加突出。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。由于地理因素及越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)與越南在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有廣闊的合作前景。與此同時(shí)，越南國(guó)內(nèi)法律體系不完善，環(huán)境門檻提高，以及中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決也給我國(guó)投資越南礦業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

表2 2005-2009年越南礦產(chǎn)產(chǎn)量

2.1 機(jī)遇

2.1.1 地理優(yōu)勢(shì)

越南是我國(guó)的鄰邦，越南北部與我國(guó)廣西、云南兩省區(qū)為鄰，中越邊界長(zhǎng)1347公里。且越南的礦產(chǎn)資源主要集中分布在北部和中部。目前中越邊境已形成東、中、西3條重要的通道，分別是：東線是從中國(guó)廣西東興經(jīng)越南芒街到越南下龍灣、海防、河內(nèi)；中線是從中國(guó)廣西憑祥經(jīng)友誼關(guān)到越南諒山、河內(nèi)；西線是從中國(guó)云南省河口經(jīng)越南老街到河內(nèi)，前者是公路，后兩者有公路和鐵路相通。

2.1.2 政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)與越南是友好鄰邦。近年來(lái)，兩國(guó)政治互信不斷加深，各領(lǐng)域交往日益擴(kuò)大。1950年1月18日，中國(guó)第一個(gè)與越南建立外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，中越關(guān)系正?；?999年初，中越兩國(guó)確定了新世紀(jì)將按照“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的“十六字方針”來(lái)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于使兩國(guó)關(guān)系朝著這個(gè)方向發(fā)展，兩黨之間政治互信度高，建立了緊密的交流渠道。這為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了良好的政治環(huán)境。

另外，越南是東盟成員國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展順利，并簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《東南亞友好合作條約》、《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作國(guó)家報(bào)告》、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》等一系列協(xié)議，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了制度性保障，創(chuàng)造了更多的投資機(jī)會(huì)和更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)方面，中越兩國(guó)的貿(mào)易與投資穩(wěn)定發(fā)展。中越兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額從1991年的3200多萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2010年的300多億美元，增長(zhǎng)了近100倍，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展良好且保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。另外，中國(guó)在越南的合作承包工程總額目前已經(jīng)超過(guò)200億美元。

2.1.3 越南投資環(huán)境改善

越南于2005年11月29日第十一屆越南國(guó)會(huì)第八次會(huì)議上通過(guò)了新的《越南投資法》，并與2006年7月1日起生效。與舊的投資法相比，新的《越南投資法》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：同時(shí)適用于對(duì)越投資和越南對(duì)外投資的國(guó)內(nèi)外投資者；在解決爭(zhēng)端時(shí)，外國(guó)投資者有自主選擇仲裁組織的權(quán)力；對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇；廢除與越南政府簽定的國(guó)家協(xié)議不相符的各項(xiàng)政策等?？傊?，新《投資法》降低了外資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大了優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，為外資進(jìn)入越南市場(chǎng)提供了更加便利的條件，改善了越南的投資環(huán)境。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 法律體系不完善，法律修改頻繁

近年來(lái)，越南加快民主與法制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年越南國(guó)會(huì)就討論并通過(guò)了約20部法律。法律的修訂必將引起投資環(huán)境的變化，特別是越南對(duì)《礦產(chǎn)資源法》的修改，使我國(guó)投資越南礦業(yè)面臨新的形勢(shì)。越南于2010年11月17日第十二屆全國(guó)大會(huì)第8次會(huì)議通過(guò)了新《礦產(chǎn)資源法》，取代了1996版《礦產(chǎn)資源法》，并與2011年7月1日生效。新的《礦產(chǎn)資源法》共11章，86條，與1996年《礦產(chǎn)資源法》相比有以下幾個(gè)方面的變化：一是提出礦產(chǎn)品出口政策按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和原材料有限滿足國(guó)內(nèi)需求的原則執(zhí)行；二是將礦產(chǎn)資源提高到戰(zhàn)略高度，提出礦產(chǎn)戰(zhàn)略要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全和計(jì)劃以及和地區(qū)總體規(guī)劃相一致，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)節(jié)約地開采和使用礦產(chǎn)資源，并要求制定礦產(chǎn)總體規(guī)劃；三是重視礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦業(yè)開采中的環(huán)境保護(hù)。新《礦產(chǎn)資源法》的第三章和第六章分別就未開采的礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦業(yè)活動(dòng)中土地、水和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施使用的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。

2.2.2 投資越南礦業(yè)的環(huán)境門檻提高

越南政府越來(lái)越重視礦業(yè)開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。投資越南礦業(yè)的環(huán)境門檻提高，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是越南新修訂的《礦產(chǎn)資源法》中詳細(xì)規(guī)定了對(duì)未開采的礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦業(yè)活動(dòng)中土地、水和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施使用的環(huán)境保護(hù)以及采礦結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題；二是越南財(cái)政部于2011年下發(fā)指導(dǎo)執(zhí)行政府關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收環(huán)保稅的74/CP號(hào)議定的通知，并于2012年1月1日起生效。根據(jù)該通知的規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收環(huán)保稅的計(jì)算方法是：一定時(shí)間內(nèi)開發(fā)的每類礦產(chǎn)的數(shù)量乘以每類礦產(chǎn)需上繳的費(fèi)用額度。計(jì)稅的礦產(chǎn)數(shù)量為實(shí)際開采的原礦數(shù)量，金屬礦不區(qū)分開采技術(shù)和地區(qū)差別。原油的環(huán)保稅為10萬(wàn)盾/噸，天然氣、煤氣為5萬(wàn)盾/噸，鐵礦為4萬(wàn)-6萬(wàn)盾/噸，錳礦為3萬(wàn)-5萬(wàn)盾/噸，鈦礦為5萬(wàn)-7萬(wàn)盾/噸，煤炭為6000-10000盾/噸，鉛鋅礦為18萬(wàn)-27萬(wàn)盾/噸。

2.2.3 經(jīng)貿(mào)及歷史遺留問(wèn)題加大了中國(guó)對(duì)越投資難度

1991-2010年中越兩國(guó)的貿(mào)易額增長(zhǎng)了近100倍，但越南對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南從中國(guó)進(jìn)口總額已超過(guò)越南對(duì)中國(guó)出口量的3倍，且其總體貿(mào)易逆差也大部分來(lái)自中國(guó)。這種狀況導(dǎo)致越南擔(dān)心過(guò)多的中國(guó)制造商品將對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成威脅。另外，中越兩國(guó)歷史遺留問(wèn)題尚未全部解決，比如南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題，在一些媒體鼓動(dòng)民族情緒的言論以及越南國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力的鼓動(dòng)下，越南國(guó)內(nèi)滋生了反華情緒。這些都給我國(guó)企業(yè)對(duì)越南投資造成了困難和阻礙，也影響我國(guó)企業(yè)投資越南的信心。

3 應(yīng)對(duì)措施

(1)對(duì)越南礦業(yè)投資環(huán)境詳細(xì)考察，作好投資可行性分析。由于目前越南法律體系不完善，法律修改頻繁，相關(guān)政策時(shí)有波動(dòng)。因此去越南投資的中國(guó)礦業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投資前首先對(duì)越南的礦業(yè)投資環(huán)境作詳細(xì)地考察，包括對(duì)越南政策環(huán)境、礦業(yè)投資相關(guān)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況（如水電供應(yīng)情況、交通運(yùn)輸情況等）進(jìn)行充分地考察和科學(xué)地分析，權(quán)衡利弊，進(jìn)而作出是否投資的決定，避免盲目投資帶來(lái)不必要的損失。

(2)充分利用地理優(yōu)勢(shì)，扶持有實(shí)力的邊境企業(yè)。越南與我國(guó)云南、廣西兩?。▍^(qū)）接壤，而這兩個(gè)?。▍^(qū)）也是我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省（區(qū)），因此可以對(duì)這兩個(gè)省（區(qū)）具有潛質(zhì)和規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)給予政策扶持，鼓勵(lì)它們“走出去”利用越南礦產(chǎn)資源。

(3)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，越南越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。而礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒅脖?、河流等造成影響。因此，中?guó)礦業(yè)企業(yè)在越南投資時(shí)，要了解并遵守越南環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)開發(fā)利用過(guò)程中可能產(chǎn)生的廢水廢氣廢渣以及其他的環(huán)保影響，要事先作好科學(xué)評(píng)估，并選擇好解決方案。

(4)政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打開越南礦業(yè)市場(chǎng)。政府方面，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)投資越南礦業(yè)，并充分發(fā)揮外交的作用，針對(duì)越南法律法規(guī)修改頻繁的狀況，及時(shí)公布越南政府關(guān)于礦業(yè)投資的政策信息，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)建立良好的對(duì)外聯(lián)系渠道，指導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)選擇正確的投資方式，并保護(hù)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在越南投資過(guò)程中的合法權(quán)益。企業(yè)方面，礦業(yè)企業(yè)是礦業(yè)市場(chǎng)的主體，有去越南投資意向的企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟蹤研究越南礦業(yè)投資環(huán)境，關(guān)注越南礦業(yè)投資政策法規(guī)的變化，并研究對(duì)策方案，加快“走出去”步伐。

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