綜合利用水庫(kù)水價(jià)核算研究

李 華

(水利部海河水利委員會(huì),300170，天津)

2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步明確要積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水利工程水費(fèi)收入是維持水利工程正常運(yùn)行和更新改造的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)水價(jià)基礎(chǔ)工作，是當(dāng)前供水管理單位的重要任務(wù)。水價(jià)核算是供水單位都要開(kāi)展的一項(xiàng)技術(shù)工作。對(duì)綜合利用水利工程，其固定資產(chǎn)有一部分是各功能共用的，其發(fā)生的一部分成本費(fèi)用是混合在一起列支的。需要通過(guò)一定的分?jǐn)偡椒?，得到供水資產(chǎn)及成本費(fèi)用，分?jǐn)偡椒▽?duì)水價(jià)水平有一定影響。對(duì)水庫(kù)工程而言，工程具有防洪與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等綜合功能，在核算水價(jià)時(shí)，其固定資產(chǎn)、年成本費(fèi)用按防洪與興利庫(kù)容比例即庫(kù)容法分?jǐn)偂?/p>

一、庫(kù)容法分?jǐn)偟恼咭罁?jù)及具體規(guī)定

對(duì)具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的綜合利用水庫(kù)工程按庫(kù)容法分?jǐn)偟恼咭罁?jù)是水利部2007年出臺(tái)的 《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《核算規(guī)范》）和《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱 《效益分析計(jì)算》）（SL 206—1998）。

1.《核算規(guī)范》相關(guān)規(guī)定

《核算規(guī)范》第十五條對(duì)庫(kù)容分?jǐn)偡ㄗ髁嗽敿?xì)規(guī)定，公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程類型選取相應(yīng)的分?jǐn)傓k法，對(duì)具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的水庫(kù)工程按庫(kù)容比例法分?jǐn)傋髁司唧w規(guī)定，詳見(jiàn)式（1）。按照《核算規(guī)范》，在具體水利工程水價(jià)核算中遇到了防洪高水位在正常蓄水位以上及以下不同情況和重復(fù)庫(kù)容如何分?jǐn)偟葐?wèn)題。

式（1）中，K為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占比例，VX為興利庫(kù)容，VH為防洪庫(kù)容。

2.《效益分析計(jì)算》相關(guān)規(guī)定

《效益分析計(jì)算》中3.0.4條對(duì)具有綜合利用效益的防洪工程的資產(chǎn)費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄗ髁艘?guī)定。

（1）水庫(kù)工程以防洪、興利為主，且防洪高水位高于正常蓄水位

水庫(kù)工程以防洪、興利為主，且防洪高水位高于正常蓄水位，按庫(kù)容法分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)和成本費(fèi)用時(shí)，應(yīng)先將防洪和興利共用庫(kù)容即重復(fù)庫(kù)容分?jǐn)偡篮楹团d利后，再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)和成本費(fèi)用。即：

式（2）中，VFX為重復(fù)興利庫(kù)容，VCX為純興利庫(kù)容，VCF為純防洪庫(kù)容，VF為重復(fù)庫(kù)容。為此，即有：

式（3）中，Vs為死庫(kù)容。

（2）水庫(kù)工程以興利為主，兼顧防洪，且防洪高水位在正常蓄水位以下

水庫(kù)工程以興利為主，兼顧防洪，若且防洪高水位在正常蓄水位以下時(shí)，防洪不再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)。

（3）水庫(kù)工程以興利為主，兼顧防洪，且防洪高水位在正常蓄水位以上

水庫(kù)工程以興利為主，兼顧防洪，若防洪高水位在正常蓄水位以上時(shí)，興利分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算公式如下：

二、A水庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例計(jì)算方法

查A水庫(kù)《防洪調(diào)度運(yùn)用工作手冊(cè)》中1985年修正的水位—容積關(guān)系表，可得數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）：

總庫(kù)容13億m3，防洪庫(kù)容7.792億 m3，興利庫(kù)容 6.343億 m3，死庫(kù)容0.387 億 m3。

計(jì)算得出純防洪庫(kù)容3.039億m3，純興利庫(kù)容1.590億m3，從防洪限制水位到正常蓄水位之間的重復(fù)庫(kù)容4.753 億 m3。

其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤刹捎靡韵?種分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算。

1.方法一

按純防洪庫(kù)容和純興利庫(kù)容比例分擔(dān)重復(fù)庫(kù)容的方法分?jǐn)傆?jì)算，根據(jù)式（2）、式（3）計(jì)算得：

2.方法二

按照興利使用庫(kù)容的時(shí)間比例分配重復(fù)庫(kù)容。

該水庫(kù)汛期為 7、8、9 三個(gè)月，經(jīng)計(jì)算得出多年平均供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用系數(shù)n：

式（5）中 VZ為總庫(kù)容。

3.方法三

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十二條，“在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫(kù)容的供水價(jià)格，可按正常供水價(jià)格的2～3倍核定”，因此，在確定興利分?jǐn)偙壤龝r(shí)考慮死庫(kù)容因素，則：

4.方法四

不考慮重復(fù)庫(kù)容和死庫(kù)容因素。按照《核算規(guī)范》計(jì)算方法，根據(jù)式（1）計(jì)算得出 K 為 0.45。

綜上，第一種分?jǐn)偡椒?，利用純興利與純防洪的比例分?jǐn)傊貜?fù)庫(kù)容，計(jì)算結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占的比例較小，為0.37；第二種按照使用水庫(kù)時(shí)間比例分配重復(fù)庫(kù)容的方法，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占的比例為0.43；第三種分?jǐn)偡椒ㄊ遣捎?994年財(cái)政部頒發(fā)的 《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》，考慮死庫(kù)容因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占比例為0.46；第四種方法按《核算規(guī)范》防洪與興利二部分所占庫(kù)容比例計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占的比例為0.45。

三、B水庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例計(jì)算方法

查B水庫(kù)特征水位—庫(kù)容以及1983年修正的庫(kù)容曲線值（見(jiàn)圖2），得：

興利庫(kù)容19.14億m3（對(duì)應(yīng)水位是 180.0 m至 224.7 m）；防洪庫(kù)容2.90億m3（對(duì)應(yīng)水位是216.0 m至220.9 m）；死庫(kù)容 3.31 億 m3（對(duì)應(yīng)死水位是180.0 m）

1.方法一

根據(jù)《效益分析計(jì)算》，若防洪高水位在正常蓄水位以下時(shí)，防洪不再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)。因此，水庫(kù)固定資產(chǎn)、年成本費(fèi)用應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能全部承擔(dān)，即取值為1。

2.方法二

考慮死庫(kù)容因素，利用式（5）計(jì)算，得出K為0.89。

3.方法三

不考慮重復(fù)庫(kù)容和死庫(kù)容因素，按照《核算規(guī)范》計(jì)算方法，利用式（1）計(jì)算得出 K 為 0.87。

綜上，B水庫(kù)第一種方法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤≈禐?；第二種方法不考慮重復(fù)庫(kù)容因素，但考慮死庫(kù)容因素，分?jǐn)偙壤秊?.89，第三種方法重復(fù)庫(kù)容和死庫(kù)容因素均不考慮，分?jǐn)偙壤秊?.87。

四、水庫(kù)工程水價(jià)計(jì)算中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤?jì)算方法的確定

計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例是為了合理確定供水生產(chǎn)成本費(fèi)用，科學(xué)地核算水利工程供水價(jià)格。水庫(kù)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤龑?duì)水價(jià)水平有一定影響，其計(jì)算方法的確定要從水管單位、水資源管理、用水戶承受能力等方面綜合考慮。

1.保證供水工程正常運(yùn)行

現(xiàn)行水利工程供水價(jià)格水平較低，以2008年百家水利工程供水管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，供農(nóng)業(yè)用水2.6分/m3，供工業(yè)用水26分/m3，供自來(lái)水用水39.81分/m3，供水力發(fā)電用水2.1分/m3。與成本水價(jià)相比，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)達(dá)不到成本的50%，非農(nóng)業(yè)水價(jià)僅達(dá)到成本的80%左右。

根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知，按水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位分為純公益性水管單位（定性為事業(yè)單位）、準(zhǔn)公益性水管單位（不具備自收自支條件的定性為事業(yè)，具備自收自支條件的定性為企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)性水管單位（定性為企業(yè)）。對(duì)不同類別和性質(zhì)的水管單位，財(cái)政支付政策不同。公益性部分的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。水費(fèi)是解決經(jīng)營(yíng)性部分的水利工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金的重要來(lái)源。目前，隨著水管單位體制改革的深入，公益性部分的財(cái)政資金支付力度在加大，中央級(jí)和省級(jí)水管單位資金解決好于省級(jí)以下水管單位，但由于總體公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加之水價(jià)水平不到位，尤其農(nóng)業(yè)水價(jià)水平多年未做調(diào)整，工程及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，致使水資源管理和水生態(tài)保護(hù)以及供水安全都受到極大威脅，水庫(kù)供水工程簡(jiǎn)單的運(yùn)行管理都得不到保障，大多數(shù)水管單位虧損運(yùn)行。科學(xué)合理地確定水庫(kù)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤?，?duì)定價(jià)提供基礎(chǔ)支撐，以利于供水工程安全運(yùn)行，保障用水戶用水需要。

2.推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)

我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，年人均占有水量2 200 m3，只有世界平均水平的1/3。水資源分布不均衡，南方人均水資源占有量高于北方地區(qū)。城市缺水相當(dāng)嚴(yán)重。全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重不足。國(guó)務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知，2011年中央1號(hào)文件明確提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水價(jià)工作，是水資源工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

水價(jià)是調(diào)整供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源最核心的經(jīng)濟(jì)杠桿。全國(guó)最為缺水的海河流域在發(fā)揮水價(jià)的核心作用方面已經(jīng)走在全國(guó)前列。近年，多次組織實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水、河北山西向北京應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水成本較高。在全國(guó)36個(gè)大中城市居民用水價(jià)格中，天津市水價(jià)4.4元/m3，居第二名，北京市 4元/m3，唐山市3.35元/m3。海河流域城市水價(jià)較高，其作用有三個(gè)方面：一是反映水資源的稀缺狀況，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民及工業(yè)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水；二是保障供水工程和污水處理單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；三是積累從水資源充沛地區(qū)調(diào)水的資金，優(yōu)化配置水資源，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺水瓶頸。水價(jià)工作在促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了極大的作用，合理確定供水成本，科學(xué)制定供水價(jià)格，有利于缺水地區(qū)的水資源節(jié)約和保護(hù)。

3.充分考慮用水戶承受能力

水是人類生存的根本。而水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，服務(wù)水平的改善，需要資金的投入，水價(jià)做為供水行業(yè)發(fā)展的主要收入來(lái)源，應(yīng)該承擔(dān)起并切實(shí)起到促進(jìn)水行業(yè)健康發(fā)展的作用。當(dāng)然，政府的投入與補(bǔ)貼不可或缺。供水具有自然壟斷性，由政府定價(jià)分級(jí)管理。政府在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮用水戶的承受能力。從最終用水環(huán)節(jié)而言，主要是農(nóng)業(yè)水價(jià)和城市水價(jià)。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制?！皟筛囊惶岣摺奔垂鄥^(qū)末級(jí)渠系節(jié)水設(shè)施改造，用水管理體制機(jī)制改革，提高用水效率?！叭灰惑w”即建立完好的農(nóng)田水利工程，以農(nóng)民用水自治為核心，以終端水價(jià)作為保證。本文主要探討城市居民用水承受能力。截止到2011年年末，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水到戶水價(jià)平均值為2.67元/m3，由于2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒未出版，引用2010年數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19 109元，人均年用水量62.5 m3，當(dāng)水費(fèi)支出占居民收入的2%時(shí)，可引起居民用水戶的重視并注意節(jié)約用水。按照此比例計(jì)算，居民的可承受水價(jià)為6.11元/m3，高于現(xiàn)行水價(jià)2.67元/m3的標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，水費(fèi)支出占居民收入的0.8%。水費(fèi)支出較低，現(xiàn)狀居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，水價(jià)上漲具有一定的現(xiàn)實(shí)空間。鑒于目前居民用戶心理承受能力較低，水價(jià)調(diào)整宜小步快跑、逐步到位。

表1 水庫(kù)取不同K值對(duì)水價(jià)水平的影響表

五、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤祵?duì)水價(jià)水平的影響

計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例是為了合理確定供水生產(chǎn)成本費(fèi)用，科學(xué)地核算水利工程供水價(jià)格。通過(guò)A水庫(kù)和B水庫(kù)不同方法計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例，A水庫(kù)從0.37到0.46不等，B水庫(kù)從 0.87到1不等。搜集水庫(kù)的年成本費(fèi)用、年供水量資料，首先按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤謹(jǐn)偰瓿杀举M(fèi)用，計(jì)算出年供水成本費(fèi)用，再除以年供水量，計(jì)算出平均單方供水成本。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分?jǐn)偙壤龑?duì)水價(jià)水平的影響程度可從表1讀出：

A水庫(kù)的單方供水成本從0.21元到0.27元變化，相差值為6分，最高值是最低值的1.3倍，在此基礎(chǔ)上確定水價(jià)并收取水費(fèi)，直接影響供水成本彌補(bǔ)額948萬(wàn)元，占年成本費(fèi)用的10%。

B水庫(kù)的單方供水成本從0.17元到0.20元變化，相差值為3分，最高值是最低值的1.2倍，在此基礎(chǔ)上確定水價(jià)并收取水費(fèi)，直接影響供水成本彌補(bǔ)額2 619萬(wàn)元，占年成本費(fèi)用的15%。

對(duì)水管單位而言，現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，財(cái)政資金不到位，不同水價(jià)核算的方法直接影響供水工程供水耗費(fèi)的彌補(bǔ)程度，一定要視具體情況，準(zhǔn)確核算水價(jià)，以利于水管單位良性運(yùn)行。

[1]李生榮.我國(guó)水資源的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2009（12）.

[2]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.