余華平郭 梅

（1.長(zhǎng)江大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.長(zhǎng)江大學(xué) 科學(xué)技術(shù)處，湖北 荊州 434023）

關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的思考

余華平1郭 梅2

（1.長(zhǎng)江大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.長(zhǎng)江大學(xué) 科學(xué)技術(shù)處，湖北 荊州 434023）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的準(zhǔn)確認(rèn)定是做好資助工作的基礎(chǔ)，但目前學(xué)校認(rèn)定、學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)及生源地認(rèn)定的結(jié)果之間存在較大的差距，這就需要從加強(qiáng)宣傳，建立誠(chéng)信，轉(zhuǎn)變觀念，改革資助方式，優(yōu)化并準(zhǔn)確掌握學(xué)生信息，重視思政育人，加強(qiáng)研究和隊(duì)伍建設(shè)多個(gè)方面入手，改進(jìn)認(rèn)定措施。

高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；資助

目前，高校已經(jīng)形成包括“獎(jiǎng)（國(guó)家、省、學(xué)校及社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金）、貸（國(guó)家助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款）、助（國(guó)家、省、學(xué)校及社會(huì)助學(xué)金）、減（緩交或減免學(xué)費(fèi)）、補(bǔ)（臨時(shí)困難補(bǔ)助）和勤（勤工助學(xué)）”六大方面完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在資助工作中，高效、準(zhǔn)確、合理地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是關(guān)鍵，是確保資助工作取得實(shí)效的前提條件。為了做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)）［1］及其相應(yīng)配套辦法。2007年6月教育部、財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)［2007］8號(hào)）［2］（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本內(nèi)容與目標(biāo)

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》定義，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。其困難等級(jí)一般劃分為三個(gè)級(jí)別：一般困難、困難和特別困難學(xué)生。［3］家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的目標(biāo)就是要“準(zhǔn)確、高效”地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難等級(jí)。其中，“準(zhǔn)確”是從結(jié)果層面上來(lái)說(shuō)的，即要把最需要幫助的學(xué)生準(zhǔn)確合理地篩選出來(lái)，從而合理配置資助資源，提高資助的針對(duì)性和效益?！案咝А笔菑牟僮鲗用鎭?lái)講的，即認(rèn)定過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)要具有較好的操作性和可行性，特別是現(xiàn)在國(guó)家資助力度大，覆蓋面廣，金額大，而專職學(xué)工隊(duì)伍人員相對(duì)較少，因此高效的認(rèn)定貧困生及等級(jí)顯得尤為重要。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀分析

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式主要采取生源地認(rèn)定與高校認(rèn)定相結(jié)合的方式［3］。生源地認(rèn)定主要是學(xué)生生源地民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處來(lái)判斷，對(duì)確實(shí)貧困的學(xué)生家庭出具相應(yīng)的貧困證明。高校認(rèn)定主要是學(xué)校在生源地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)班、年級(jí)、學(xué)院的層層審核與把關(guān)，最終確定貧困生的辦法。其基本流程是政府開(kāi)具證明—學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議—年級(jí)復(fù)評(píng)—院（系）審核—院（系）內(nèi)公示—學(xué)校通過(guò)的程序。雖然這種逐級(jí)認(rèn)定的方式能較為系統(tǒng)地判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（生源地政府證明＋在校民主評(píng)議），但在實(shí)際的操作中，還存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清、準(zhǔn)確性差、可操作性不強(qiáng)等很多問(wèn)題。以湖北省長(zhǎng)江大學(xué)某學(xué)院2010年貧困生認(rèn)定數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析（見(jiàn)表1）。

表1 學(xué)校認(rèn)定、個(gè)人申請(qǐng)與生源地認(rèn)定結(jié)果比較人數(shù)（%）

從表1可以看出，學(xué)校認(rèn)定、學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)及生源地認(rèn)定的結(jié)果之間存在較大的差距。

（一）學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)問(wèn)題多

第一，學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)的人數(shù)多：從表1中可以看出，學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)的人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)校認(rèn)定和生源地認(rèn)定人數(shù)要多。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困生資助力度的不斷加大，資助人數(shù)已達(dá)30%左右（湖北省）。但在實(shí)際的調(diào)查中，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生人數(shù)一般在5%～15%左右；困難學(xué)生人群一般為10%～25%；而一般困難的學(xué)生人群大致占20%～45%，處在一般困難的學(xué)生人群大多數(shù)都會(huì)積極申請(qǐng)認(rèn)定，從而導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)大于學(xué)校實(shí)際的貧困生資助資源。

第二，非貧困學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)：這部分學(xué)生認(rèn)為同學(xué)們的經(jīng)濟(jì)情況都差不多，自己不申請(qǐng)白不申請(qǐng)，于是故意夸大或虛報(bào)其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，主動(dòng)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定。

第三，貧困學(xué)生不申請(qǐng)：部分貧困生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，有嚴(yán)重的自卑感，他們?cè)谧晕冶Ｗo(hù)意識(shí)的作用下，不愿意申請(qǐng)各種資助。而這部分學(xué)生恰恰是極其需要各項(xiàng)資助的，認(rèn)定對(duì)象中如果缺少這些人，資助的效果將大打折扣。

（二）生源地認(rèn)定不可靠

生源地認(rèn)定就是地方政府民政部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于地方政府部門(mén)只負(fù)責(zé)認(rèn)定，不負(fù)責(zé)給困難家庭學(xué)生發(fā)放困難補(bǔ)貼，存在隨意開(kāi)具證明的情況，從而使這類證明材料缺乏準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難把握

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于貧困等級(jí)的界定比較模糊，判斷一般困難、困難和特別困難這三個(gè)等級(jí)只有定性的描述，沒(méi)有明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級(jí)（年級(jí)、班級(jí)）評(píng)定小組在參評(píng)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確定位。在表1中，學(xué)校、個(gè)人及生源地對(duì)特別困難學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)基本一致，而對(duì)困難學(xué)生和一般困難學(xué)生認(rèn)定的差別非常大的現(xiàn)象也說(shuō)明了對(duì)于一些特別困難的特殊群體比較容易界定，但是對(duì)于大部分家庭情況不是特別困難且條件相近相似的家庭來(lái)說(shuō)，認(rèn)定的隨意性比較大。

（四）核實(shí)情況不容易

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。［2］”在目前的核實(shí)情況操作中，由于學(xué)生、家長(zhǎng)、地方已經(jīng)形成默契，我們通過(guò)信件、電話得出的結(jié)論，往往和學(xué)生本人陳述的情況一樣。另外，由于工作量巨大，輔導(dǎo)員往往要擔(dān)任很多事務(wù)性工作，沒(méi)有足夠的資源去開(kāi)展實(shí)地走訪，所以核實(shí)各個(gè)學(xué)生的家庭真實(shí)情況不易。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的改進(jìn)措施與建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，建立誠(chéng)信檔案

向?qū)W生及其家長(zhǎng)，充分宣傳國(guó)家對(duì)大學(xué)生的資助政策和資助體系，即“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)、勤”一體化的資助體系。同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，與申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，改革資助方式，加強(qiáng)助后管理

資助的無(wú)償性不僅增加了認(rèn)定的難度，還容易使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生依賴思想，沒(méi)有體現(xiàn)出“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”基本準(zhǔn)則。因此需要轉(zhuǎn)變資助觀念，加強(qiáng)助后管理。如可以組織受資助的學(xué)生開(kāi)展一些力所能及的勞動(dòng)，參加一些志愿者活動(dòng)，等等。這樣一方面可以使那些非貧困學(xué)生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而主動(dòng)退出對(duì)受資助名額的爭(zhēng)奪。另一方面也可以在履行“義務(wù)”過(guò)程中緩解部分受助學(xué)生的心理壓力，增強(qiáng)其自信心，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感。

（三）優(yōu)化認(rèn)定方式，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的信息

在新生入校后盡快收集關(guān)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息，建立學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)、在校消費(fèi)信息庫(kù)和誠(chéng)信記錄庫(kù)，并每年及時(shí)更新。

第一，充分發(fā)動(dòng)學(xué)生，搞好班級(jí)評(píng)議和民主監(jiān)督。使每位同學(xué)都了解資助的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)拉選票現(xiàn)象，監(jiān)督獲取資助后揮霍的行為。

第二，在提交申請(qǐng)上，采取班主任、評(píng)議小組提名和學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)貧困生自己積極申請(qǐng)，對(duì)于不愿申請(qǐng)但家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，則采取班主任和評(píng)議小組提名，輔以投票表決的方式進(jìn)行。這樣就有效保證了那些有嚴(yán)重的自卑感學(xué)生獲得應(yīng)有的認(rèn)定和資助的機(jī)會(huì)。

第三，建立家庭、學(xué)校和社會(huì)的良好互動(dòng)機(jī)制，依靠信息化手段建立及時(shí)高效的互動(dòng)途徑。

（四）重視思想政治教育，探尋“助學(xué)”和“育人”相結(jié)合的方式

大學(xué)生普遍存在價(jià)值多元，心態(tài)復(fù)雜，心理變化多等特點(diǎn)［3］，因此需要在認(rèn)定工作中融入思想教育工作，針對(duì)性開(kāi)展思想教育工作不僅有利于認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的誠(chéng)信意識(shí)，自立自強(qiáng)意識(shí)和對(duì)國(guó)家的感恩之心。另外，大多數(shù)貧困生不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在學(xué)業(yè)、心理等多方面都處于貧困狀態(tài)。這就需要我們從物質(zhì)、心理和精神等層面對(duì)貧困生給予全方位立體的幫助。

（五）開(kāi)展工作研究，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立專門(mén)的資助隊(duì)伍，定期開(kāi)展工作研討，探尋建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化評(píng)價(jià)［4］和定性評(píng)介相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息化評(píng)價(jià)體系，提高工作隊(duì)伍的工作效率和工作水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，如何有效地把資助資金用到最需要幫助的學(xué)生身上關(guān)系到教育的公平、社會(huì)公正，也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。為了高效、準(zhǔn)確地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為資助工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們一方面應(yīng)從學(xué)校、學(xué)生和生源地政府等參與主體入手，提高三方主體的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制、問(wèn)責(zé)制和誠(chéng)信檔案制度，減少問(wèn)題的發(fā)生幾率；另一方面應(yīng)從全局來(lái)制訂科學(xué)可行的認(rèn)定機(jī)制，從認(rèn)定主體、認(rèn)定過(guò)程、評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、信息化等多方面探尋確實(shí)有效的解決方案。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn) （國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)）［Z］.

［2］財(cái)政部，教育部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（教財(cái)［2007］8號(hào)）［Z］.

［3］楊建超.新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育工作實(shí)效性探析［J］.思想教育研究，2009（4）.

［4］張昭.基于綜合評(píng)價(jià)理論的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定研究［D］.武漢理工大學(xué)，2009.

Reflection on the Affirmation of Economically Difficult Students of Colleges and Universities

YU Hua－ping （School of Computer Science，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）
GUO Mei （Department of Science and Technology，Yangtze university，Jingzhou Hubei 434023）

To precisely affirm the economically poor students in colleges and universities is the foundation of all the supporting work.However there is a large disparity between college＇s affirmation of student＇s application and Student＇s born－place affirmation on the degree of their poverty.To improve the affirming measures，colleges and universities should strengthen the propaganda；build credibility，change concepts，and reform the supporting ways.Besides，colleges should accurately get hold of the students＇information，highly value ideological and political education and strengthen the research and team construction.

colleges and universities；economically difficult students；affirmation；aid financially

G641

A

1673－1395（2012）04－0155－03

2011－12－12

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2008q127）；長(zhǎng)江大學(xué)2010年教學(xué)研究項(xiàng)目（JY2010034）

余華平（1978－），男，湖北枝江人，副教授，碩士，主要從事學(xué)生思想政治教育、教育管理研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn