文/中國(guó)致公黨北京市委員會(huì)

完善保護(hù)利用機(jī)制 盤活區(qū)域稀缺資源

文/中國(guó)致公黨北京市委員會(huì)

“十二五”時(shí)期是北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要時(shí)期，在這一時(shí)期，北京要形成舊城整體保護(hù)趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)初步建立的北京歷史文化名城保護(hù)格局，充分展現(xiàn)首都文化的先進(jìn)性和開放性，由此體現(xiàn)北京作為世界級(jí)歷史文化名城的文化軟實(shí)力。

但是，在對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用中還存在一些問題。首先體現(xiàn)在法律不夠健全。立法數(shù)量少，近二十年來，雖然制定了一部分法律文件，可與我國(guó)其他相關(guān)領(lǐng)域的立法速度相比差距較大，尤其對(duì)于一個(gè)有著三千年建城史、八百年建都史，在全世界享有盛譽(yù)的文化古都而言，與歷史文化街區(qū)直接相關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)可謂寥寥。在現(xiàn)行法規(guī)中以地方政府規(guī)章為主，效力層級(jí)較高的地方性法規(guī)極為匱乏。立法內(nèi)容較為原則，對(duì)實(shí)際操作缺乏指導(dǎo)。違法成本過低。保護(hù)與利用的分類較為單一?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)房屋的分類，基本都是根據(jù)既有的歷史文化價(jià)值和現(xiàn)存的房屋建筑結(jié)構(gòu)來劃分的。這些劃分，固然從建筑形制、街道規(guī)制等方面很注意保護(hù)舊城原貌，但與現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展之間缺乏積極的動(dòng)態(tài)關(guān)系。鼓勵(lì)民間力量保護(hù)的規(guī)定形同虛設(shè)。在文保方面，目前我國(guó)僅有一部專為志愿者制定的部門規(guī)章，即國(guó)家文物局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者作用的意見》。在其他現(xiàn)行法規(guī)中，雖也偶有涉及，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則、沒有主管部門、沒有監(jiān)督實(shí)施部門，更缺乏專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，該條款無法發(fā)揮應(yīng)有作用，立法本意未能實(shí)現(xiàn)。

其次，專項(xiàng)資金使用受限，資金來源渠道單一。自2007 年以來，市財(cái)政連續(xù)三年、每年投入十億元整治修繕?biāo)暮显?，收到了良好的社?huì)效果。但是單純依靠政府投入，不僅資金使用效率低，而且無法調(diào)動(dòng)民間力量保護(hù)的積極性，無法改變自上而下救火式保護(hù)的現(xiàn)狀，并非歷史文化街區(qū)保護(hù)的長(zhǎng)久之計(jì)。第三，民間參與問題。主要存在著房屋產(chǎn)權(quán)可交易總量少，資金占用要求高，民間保護(hù)的合法社會(huì)組織嚴(yán)重缺位，公益信托等保護(hù)利用手段不夠發(fā)達(dá)等問題。

完善保護(hù)利用機(jī)制要通過立法加強(qiáng)保護(hù)。市政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，針對(duì)北京市歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀，盡快開展經(jīng)濟(jì)政策方面的調(diào)查研究，并由立法部門在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下、結(jié)合北京市“十二五”規(guī)劃，就土地使用、房產(chǎn)交易、稅收調(diào)控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資金融通等方面，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)發(fā)展政策。市政府組織規(guī)劃部門，根據(jù)區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的歷史價(jià)值、保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定用地投資指引并公開發(fā)布。市政府在嚴(yán)格執(zhí)行《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》和《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作若干規(guī)定（試行）》，并充分考慮房屋產(chǎn)權(quán)人意見的基礎(chǔ)上，將歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑劃分為適宜個(gè)人居住、適宜機(jī)構(gòu)辦公、適宜小型商業(yè)經(jīng)營(yíng)、適宜大型會(huì)所管理等不同用途的院落，制定短期區(qū)域利用規(guī)劃。這種規(guī)劃分類，一方面有利于群眾監(jiān)督歷史文化街區(qū)的保護(hù)與使用，減少大拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面通過發(fā)布若干年內(nèi)不予拆遷、合理利用的信息，給居民和意向投資者一顆定心丸，既有利于街區(qū)自我更新，也有利于安定投資市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)資金注入。

鼓勵(lì)并有效利用民間力量。通過政策引導(dǎo)，給多元化社會(huì)主體共同參與保護(hù)留出一些存在的空間，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心保護(hù)、參與保護(hù)、共圖發(fā)展的氛圍。借鑒南鑼鼓巷經(jīng)驗(yàn)，在街道辦事處推動(dòng)下，由當(dāng)?shù)鼐用褡韵露系匦纬杀Ｗo(hù)方案和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，即以居民為主體、以社區(qū)為平臺(tái)，通過公益性講座和研討會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民樹立保護(hù)觀念、實(shí)施正面保護(hù)行為。有關(guān)部門自行或授權(quán)區(qū)和居委會(huì)等基層組織，針對(duì)舊城改造中的若干難點(diǎn)，如胡同停車難、居民缺乏傳統(tǒng)建筑改造修繕常識(shí)等問題，設(shè)立試驗(yàn)性項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或有公益捐助意愿的社會(huì)企業(yè)合作參與，探索歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑環(huán)境與社會(huì)人文環(huán)境的同步改善，并建立有效的工作范式。

拓寬資金渠道。摸索適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、具有吸引力的長(zhǎng)期租賃或合作開發(fā)模式，鼓勵(lì)個(gè)人或國(guó)內(nèi)外高端資產(chǎn)管理企業(yè)投資歷史文化街區(qū)內(nèi)土地、房屋的經(jīng)營(yíng)管理。逐步實(shí)現(xiàn)以社會(huì)投資為主、政府財(cái)政為有益補(bǔ)充的資金模式。發(fā)揮我市金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為個(gè)人或單位購(gòu)買歷史文化街區(qū)內(nèi)的房屋提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)。通過認(rèn)可第三方評(píng)估、擔(dān)保的方式向購(gòu)買方提供貸款，國(guó)有資產(chǎn)管理公司可以融資租賃等方式輔助實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)。借力我市金融機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)為文保項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、投資者搭建溝通橋梁，打造以歷史文化街區(qū)保護(hù)為目的的公益信托、公益基金、公益福利彩票及銀行公益類捐助類理財(cái)產(chǎn)品。

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛

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