/陳余 陶勤貝

決議助力，掀起“環(huán)保大會戰(zhàn)”

/陳余 陶勤貝

關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，維護群眾切身利益，是行使決定權(quán)的根本出發(fā)點和落腳點。在2011年臺州“血鉛事件”中，路橋區(qū)人大及時作出回應(yīng)，通過主動行使重大事項決定權(quán)，彰顯了地方國家權(quán)力機關(guān)的擔(dān)當(dāng)和作為。

在破解路橋區(qū)拆解業(yè)污染問題中，人大決議發(fā)揮了重要作用。

“18票贊成，0票反對，0票棄權(quán)，通過?！?/p>

2011年5月20日下午4點，隨著會議主持人宣布投票結(jié)果的話語落地，臺州市路橋區(qū)三屆人大常委會第36次會議表決通過了《關(guān)于全面開展環(huán)境綜合整治提升城市品質(zhì)的決議》。決議特別要求區(qū)政府加大力度，把固廢拆解業(yè)、“場外拆解、露天焚燒”專項整治作為環(huán)境綜合整治的重中之重，狠抓各項措施的落實。

這是3月中旬震驚全國的路橋“血鉛事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鲃有惺怪卮笫马棝Q定權(quán)作出的一個重要決議。

拆解業(yè)污染，難愈的頑疾

走進臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村，一個綠樹成蔭、小橋流水的生態(tài)式田園村莊躍然眼前。很難想象，這里曾經(jīng)是“血鉛事件”的發(fā)生地、拆解業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)，到處垃圾成堆、惡臭彌漫，被各大媒體作為環(huán)境污染的負面典型反復(fù)宣傳。

路橋素有“百路千橋萬家市”的美譽，地處溫黃平原，轄區(qū)內(nèi)水系縱橫交錯、四季分明、生態(tài)良好。但隨著近30年來固體廢物拆解業(yè)和小冶煉行業(yè)的迅速發(fā)展和無序管理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，特別是峰江街道、新橋鎮(zhèn)一帶尤為突出。

“拆解業(yè)是一柄雙刃劍，一方面緩解了國內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，在很大程度上帶動和支撐了路橋的汽車、椒江的縫紉、黃巖的模具，以及周邊縣市的摩配、五金、低壓電器等行業(yè)，但同時，拆解業(yè)污染給路橋的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的傷害?！甭窐騾^(qū)峰江街道黨工委書記王趙勛坦言。

群眾關(guān)于環(huán)境問題的來信來訪不斷，人大代表在該方面的議案、建議也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年到2011年間，路橋區(qū)人大常委會有記錄的群眾信訪或投訴300多件（次），平均每年超過30多件（次）。

“在我當(dāng)區(qū)人大代表的10余年時間里，印象中幾乎每年人大的監(jiān)督議題或多或少都會與拆解業(yè)和環(huán)境保護沾上邊，我對此提出的相關(guān)意見、建議就超過了20多條?！甭窐騾^(qū)人大代表、金清鎮(zhèn)高田村黨支部書記梁方法說。

如今的上陶村，已是綠樹成蔭，小橋流水，舊貌換新顏。

2003年，路橋區(qū)政府在峰江街道建立了總投資6.2億元占地1600畝的再生金屬產(chǎn)業(yè)基地，并專門設(shè)立管理公司，對整個園區(qū)的物業(yè)、治安和環(huán)保等實行統(tǒng)一管理。園區(qū)建立后，場外拆解頑疾在一定程度上得到遏制，但受行業(yè)暴利的驅(qū)動，加上園區(qū)沒有形成封閉式管理，固廢原料流出園區(qū)進入散戶的現(xiàn)象仍然無法完全杜絕。

特殊時刻，決議助力

2011年3月中旬，臺州路橋“血鉛事件”震驚全國。作為重災(zāi)區(qū)，僅峰江街道上陶村就查出172人血鉛含量異常，其中包括53名兒童。拆解行業(yè)造成環(huán)境污染的問題被推到風(fēng)口浪尖，更深深刺痛了人大常委會各組成人員的心。

人大對“一府兩院”開展日常監(jiān)督責(zé)無旁貸。但面對突發(fā)狀況，在事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染、百姓身心健康等重大問題時，人大如何緊扣當(dāng)下形勢，“該出手時就出手”，承擔(dān)起地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)？

2011年5月，路橋區(qū)人大常委會主任會議研究決定，增開一次常委會，專題研究和應(yīng)對環(huán)境保護問題。在區(qū)三屆人大常委會第36次會議上，區(qū)政府副區(qū)長梁妙富作了關(guān)于路橋區(qū)環(huán)境綜合整治工作報告，對拆解業(yè)專項整治行動情況、整治中遇到的問題和下階段打算進行了詳細匯報。

“我認為區(qū)政府在環(huán)境整治中持續(xù)性不夠，存在‘一陣風(fēng)’現(xiàn)象，政府及其相關(guān)部門要對群眾負責(zé)到底。”

“要強化宣傳教育，營造全社會支持固廢拆解業(yè)整治工作的良好氛圍，努力形成群防群治的整治局面，才能緩解拆解業(yè)污染頑疾?！痹趯蟾娴姆纸M審議中，常委會組成人員就如何開展環(huán)境整治提出了許多有針對性的意見、建議。

最終，在此次增開的常委會上全票通過了《關(guān)于全面開展環(huán)境綜合整治提升城市品質(zhì)的決議》。

次日，《今日路橋》、路橋電視臺等當(dāng)?shù)貓蠹?、電視對決議進行了公告，一場聲勢浩大、全民參與的“環(huán)保大會戰(zhàn)”拉開了序幕。

在路橋區(qū)人大常委會的推動下，區(qū)環(huán)境污染整治工作辦公室成立，建設(shè)、環(huán)保、電力等17個部門抽調(diào)了27名業(yè)務(wù)骨干，開展集中辦公。全區(qū)將峰江街道的后黃、安溶等6個區(qū)域作為整治重點村，由區(qū)人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委、國稅、地稅、工商組成6個督查組，分別進行督查整治工作，督查組實時向區(qū)委和區(qū)人大常委會匯報工作進展情況。

“短短3個月間，以拆解業(yè)整治為重點的全區(qū)環(huán)境整治共取締各類非法場點1800余個，關(guān)停企業(yè)380余家，立案查處環(huán)境違法行為209起，處罰金額超過1500萬元。向公安部門移送案件84起，行政拘留117人，刑事拘留5人，逮捕1人?？梢哉f是力度空前?！睍r任路橋區(qū)區(qū)長陳才杰不無感慨，自人大作出決議后，環(huán)境保護真正在全社會形成了共識，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”的科學(xué)發(fā)展理念已經(jīng)被越來越多的群眾所理解和接受。

“重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，特別是對于沒有立法權(quán)的地方人大及其常委會，是體現(xiàn)地方人大常委會權(quán)力行為的重要標(biāo)志?！甭窐騾^(qū)人大常委會主任蔣臨說，“與此前采取的其他監(jiān)督方式不同，此次通過常委會以決議的形式，對群眾普遍關(guān)注的環(huán)境整治問題作出決議，能有效增強監(jiān)督的剛性和法律效力，因而產(chǎn)生的效果也異常明顯?！?/p>

迎來拆解業(yè)的春天

如果說作出決議只是播種，那么落實好決議才能得到收獲。

在調(diào)研中，路橋區(qū)人大常委會組成人員意識到，隨著城市化步伐的加快，固廢拆解產(chǎn)業(yè)已面臨發(fā)展空間不足、交通運輸壓力增大、全封閉圈區(qū)化管理困難、環(huán)境污染加重等壓力，老的拆解園區(qū)徘徊在“進”或“退”的十字路口。

如何從根本上防止固廢拆解死灰復(fù)燃？僅僅靠堵的辦法顯然是治標(biāo)不治本，能不能找出其他更有效的方法呢？區(qū)人大常委會走上了助推拆解園區(qū)整體搬遷的漫漫長路。

在多部門參與的拆解園區(qū)搬遷評審和論證會上，負責(zé)籌建新金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地的負責(zé)人解釋，新基地“門檻”很高，入園的企業(yè)必須達到工藝、裝備、三廢處理標(biāo)準(zhǔn)，新基地還將真正實施封閉式管理。

參會的區(qū)人大代表達成一致意見：金屬拆解園區(qū)搬遷是一件利民的大好事，但政府首先要樹立一種觀念，搬遷不是簡單的復(fù)制，而是要借搬遷之機，實現(xiàn)拆解行業(yè)全新的跨越，從源頭上杜絕環(huán)境污染。

2012年3月，在臺州市四屆人大二次會議路橋代表團審議中，全國人大代表方中華強調(diào)，拆解業(yè)整體搬遷要警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后產(chǎn)生的二次污染，重點要在新建的基地內(nèi)嚴(yán)格把好進入門檻和出口兩個關(guān)，絕不能在沿海再出現(xiàn)第二個“峰江”。

借助臺州市沿海開發(fā)戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，路橋區(qū)啟動在三山涂圍墾區(qū)建設(shè)一個概算投資21.65億元、占地6643畝的全國最大廢舊金屬拆解基地，那里將引入國內(nèi)最先進的環(huán)保設(shè)施。目前，全區(qū)34家拆解定點企業(yè)已經(jīng)啟動了東遷的步伐。

污染不除，監(jiān)督不止。剛剛對外公布的2012年監(jiān)督工作計劃中，路橋區(qū)人大常委會計劃重點聽取和審議區(qū)政府關(guān)于臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況的報告，屆時還將組織市、區(qū)兩級人大代表進行實地視察，繼續(xù)關(guān)注基地的建設(shè)和運行。

在路橋區(qū)人大常委會的監(jiān)督和支持下，拆解行業(yè)正步入春天……