/徐森

讓老百姓住得更滿意

/徐森

擁有自己的房子，是所有中國人的夢想。但隨著房價不斷攀升，廣大人民群眾購買房子的壓力越來越大，特別是廣大的中低收入家庭，只能“望房興嘆”。在這樣的背景下，保障性安居工程建設(shè)讓群眾備感溫暖和希望。

根據(jù)今年監(jiān)督工作安排，省十一屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議省政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)情況的報告。為深入了解全省住房保障工作總體情況，省人大財經(jīng)委從4月份起，分赴杭州、嘉興、金華、衢州和海寧、永康、開化等地開展調(diào)研。

現(xiàn)狀：實事工程得民心

保障性安居工程作為一項重要的民生工程，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各級政府思想高度重視，切實采取一系列措施加以推進。從2007年起，省政府將城鎮(zhèn)住房保障納入對各級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，并列入“為民辦實事”工程。每年年初省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實到縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門。

經(jīng)過全省各級政府及相關(guān)部門多年努力，浙江已基本構(gòu)建了由廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房、城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造等組成的城鎮(zhèn)住房保障體系，廣大城鎮(zhèn)居民的居住條件得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，自2003年我省在全國率先實施城鎮(zhèn)住房保障制度以來，到2011年底累計建設(shè)保障性安居工程住房9367萬平方米、109萬套，已竣工87.5萬套，解決了92萬戶城市中低收入家庭的住房困難。城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面約為16.0%，高出全國平均水平約3個百分點。按照今年安排，我省將新開工建設(shè)14.5萬套、竣工6萬套，截至4月底，我省開工、竣工分別為6.37萬套和1.43萬套，任務(wù)進展情況良好。

在保障房建設(shè)快速推進中，各地及有關(guān)部門普遍加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計、建材、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。杭州市在全市推廣保障性住房全程影像跟蹤等做法，對保障性住房項目建設(shè)，從原材料進廠、混凝土澆筑到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都拍下視頻、照片等影像資料保留存檔。建設(shè)部門大力推進工程質(zhì)量終身負責(zé)制，在每幢保障房明顯位置掛設(shè)永久性質(zhì)量銘牌，實行工程質(zhì)量終身追究。

困境：分配公平面臨考驗

按保障房運作模式看，可分為銷售和出租兩大類。銷售類如經(jīng)濟適用房、限價商品房等，通過建成銷售模式回籠資金的方式，實現(xiàn)項目的收支平衡。而出租類如公租房、廉租房等，租金收入低，項目收支一般難以平衡。在以往建設(shè)規(guī)模小的情況下，政府的財力尚能承受。但隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴大，地方政府將面臨更多的壓力。

隨著一棟棟保障房拔地而起，浙江的保障房事業(yè)必會越來越美好。

陳加元副省長作關(guān)于保障性安居工程建設(shè)情況的報告。

在調(diào)研中了解到，目前建設(shè)資金對土地出讓依賴性強，2011年全省共籌集保障性安居工程資金132.38億元，其中土地出讓收益安排資金80.28億元，占比達60.6%。今年財政計劃安排120.31億元，其中預(yù)估土地出讓收益為82.37億元，占比達68.5%。但隨著土地出讓進度的放緩和價格的下降，資金供應(yīng)存在較大的不確定性。而隨著廉租住房保障工作的深入和實物配租比例的提高，尤其是老舊公房轉(zhuǎn)為廉租房后，廉租住房的維修、管理等后續(xù)資金缺口越來越大，而租金收益難以彌補這一缺口，只能由財政預(yù)算安排支出。

而隨著保障房的大量竣工落成，分配問題開始顯現(xiàn)。如果說，不能把保障房分配給最需要的人，建設(shè)的量越大，浪費反而越大，還會加劇社會不公。

雖然目前全省各地普遍健全了管理機構(gòu)、完善了審核制度，有些地方還探索了三級審核、三級公示的準(zhǔn)入制度。然而，分配漏洞卻時有出現(xiàn)，這既有審查人員不專業(yè)、不細致的原因，更有基礎(chǔ)性工作不健全的問題。如目前收入核定機制、社會誠信機制還都很欠缺，致使保障房申請人的真實收入水平較難鑒別，特別是許多的灰色收入，負責(zé)審核的居委會未必了解或不完全了解。如果說把好“準(zhǔn)入關(guān)”有難度，那么，讓已經(jīng)到手的保障房退出，更是難上加難。因為即使已鑒定為不再符合保障標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)手段，很難將入住者強行清退，造成入住容易騰退難。

愿景：廣廈萬間寒士歡顏

切實解決中低收入居民家庭的住房問題，實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)，是改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重?？匆豢次覀兊慕徯录悠?，是世界上公認的成功解決中低收入者住房問題的典范。經(jīng)過長期不懈的努力，新加坡的組屋（類似于廉租房和經(jīng)濟適用房）建設(shè)已成功完成了由量到質(zhì)的提升，跨越了“有房住”階段，開始進入“住得更好”的時期。目前約有80%多的新加坡人居住在政府提供的組屋中，組屋政策促進了多種族的安居樂業(yè)、和諧相處，促進了新加城經(jīng)濟社會的騰飛發(fā)展。

作為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達省份，我省的保障房目標(biāo)鼓舞人心。根據(jù)住房保障五年規(guī)劃，“十二五”期間，全省將開工建設(shè)各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭1.6萬戶。到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面要達到20%以上；基本實現(xiàn)人均可支配收入60%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保；基本滿足人均可支配收入80%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭購租經(jīng)濟適用房的需要；基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃房的需要。

為確保分配的公平公正，將保障房分給真正有住房困難的中低收入家庭，我省將進一步健全和完善準(zhǔn)入和退出機制，加快建立住房保障、房產(chǎn)、民政、工商、公安等部門的信息共享機制，逐步健全保障對象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實性，實現(xiàn)保障房應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。隨著一棟棟保障房拔地而起，一張張規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，浙江的保障房事業(yè)必會越來越美好。