/戴均璽 陳翔

為幸福生活筑起綠色屏障

/戴均璽 陳翔

省林業(yè)廳廳長樓國華受省政府委托作《關于全省生態(tài)公益林建設情況的報告》。

2001年，我省全面啟動公益林建設，2003年，省第十屆人大常委會又作出了關于建設生態(tài)省的決定。十年來，生態(tài)公益林建設既是一項生態(tài)工程，更是一項民生工程。

2001年，我省全面啟動公益林建設，如今已逾十年。實踐證明，公益林建設已經成為我省林業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大、投資最多、惠民最廣、生態(tài)功能最強的生態(tài)工程和民生工程。近日，筆者隨省人大常委會調研組，通過聽取匯報、召開座談、走訪林區(qū)，親身感受了生態(tài)公益林區(qū)的山青、水綠、天藍、空氣清新，廣大林區(qū)面貌大為改觀，林農增收創(chuàng)富奔小康。

最美的生態(tài)工程

公益林建設是建設生態(tài)省、打造綠色浙江的重要組成部分。至2011年底，全省省級以上公益林面積達到3910.48萬畝，占林地面積的39.81%。為全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

林業(yè)專業(yè)術語或許晦澀難懂，但十年來，我們實實在在享受到了更純凈的水質、更清潔的大氣、更優(yōu)美的景觀、更豐富的動植物資源以及更平衡的生態(tài)環(huán)境，這生動地說明了這樣一個現(xiàn)實：我們善待大自然，保護森林資源，得到了豐厚的匯報，而其中的生態(tài)公益林建設功不可沒。我省地處東南沿海，是臺風、洪澇、干旱等自然災害多發(fā)地區(qū)，也是水土流失、泥石流等次生災害的頻發(fā)地區(qū)。公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣化等的生態(tài)功能和潛在價值已越來越被人們所認知。

遂昌縣人大代表、云峰鎮(zhèn)東姑村村民潘石全以親身經歷向我們講述了這樣一個生動的故事：東姑村位于遂昌縣東部，是由原東姑村和上畈村調整后形成的新村。十年前，由于村集體經濟組織與林農收入來源主要依靠林木來維持，樹木一度砍伐殆盡，山林光禿、樹木不長，產生了多雨則澇、天晴則旱、時常缺水的惡果，百姓叫苦不已。2000年以來，村里積極響應縣政府號召，制定村規(guī)民約，實施封山育林、植樹造林，大力建設生態(tài)公益林，如今全村公益林面積達到3000多畝，占林地面積的一半左右，森林覆蓋率提升，自然災害比過去減少90%，農業(yè)用水、百姓飲水再也不用擔心了，村民盛贊：“生態(tài)林就是幸福林”。

公益林建設千好萬好，但隨著經濟社會的發(fā)展，我省土地資源緊缺，與林爭地的矛盾凸顯，公益林保護與占用矛盾日漸突出。不少地方因城鎮(zhèn)建設、礦區(qū)礦點開采、房地產開發(fā)等蠶食占用公益林情況依然存在，尤其是坡度在25度以下的生態(tài)公益林保護與土地整理之間的矛盾日益突出，如作為國家和省低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點的衢州、麗水兩市，在實行相對集中連片開發(fā)低丘緩坡中都面臨著使用公益林地。據(jù)調查，蓮都、縉云、云和、江山等縣（市、區(qū)）需申請調整面積分別為1.1萬畝、1.4萬畝、1.4萬畝、0.5萬畝，均占了公益林面積的較大比重。

在公益林保護和經濟社會建設發(fā)展之間，如何處理好這一對矛盾，如今已是擺在各級政府面前的重要議題。調研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調，“要科學論證、合理規(guī)劃‘十二五’生態(tài)公益林的發(fā)展，規(guī)劃編制要充分考慮財政承受能力、經濟發(fā)展空間和農民群眾的接受程度，從穩(wěn)定規(guī)模、適度調整出發(fā)，審慎穩(wěn)妥地做好公益林擴面工作。同時，要加強生態(tài)公益林退出機制的研究，不斷優(yōu)化公益林建設布局?！?/p>

惠民最廣的民生工程

在安吉縣章村鎮(zhèn)長潭村，農民林世祥欣慰地告訴筆者，“自從開始公益林建設以來，公益林補償資金每月按期發(fā)放到我們的存折上，根本不用擔心拿不到錢，如今我將這一筆錢作為老母親的日常生活開支?！绷质老樗傅墓媪盅a償資金，得益于我省公益林的森林生態(tài)效益補償制度的實施。目前，這一項補償隨著經濟社會的發(fā)展逐年提高，從2004年的8元/畝提高到了2011年的19元/畝，其中15元用于林農的損失性補償。據(jù)統(tǒng)計，全省公益林補償資金發(fā)放至1.8萬余個村級集體經濟組織、231個國有單位、103萬個人賬戶，使公益林建設成為惠民最廣的民生工程。從調研情況看，有的村集體經濟組織每年取得公益林補償資金高達30萬元左右，農戶高的每年可拿到2.8萬元。

生態(tài)公益林建設所帶來的美麗景觀如今成了山區(qū)、半山區(qū)的最寶貴財富。地處山區(qū)的安吉縣，依托林業(yè)發(fā)展，特別是公益林這一載體，如今竹業(yè)經濟聞名于海內外，美麗鄉(xiāng)村建設已成為全國新農村建設的典范，斬獲了“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”、“中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準化示范縣”等諸多殊榮。

據(jù)統(tǒng)計，2011年安吉縣林業(yè)為全縣農民人均增收7010元，占到了農民人均總收入的近50%。

如今，越來越多的地方注重公益林的森林景觀及生態(tài)游憩功能的發(fā)掘，森林生態(tài)觀光旅游、森林休閑養(yǎng)生游、山地體育健身游、森林人家美食游成為人們新的選擇。依托德清優(yōu)質森林景觀的“洋家樂”如今名氣在外，被美國CNN稱為“除了長城之外，15個必須要去的中國特色地方之一”，《紐約時報》甚至將其推薦為全球50大旅游景點之一。目前，農家樂、森林生態(tài)旅游方興未艾，縉云、遂昌、開化等山區(qū)縣（市）的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁，讓當?shù)乩习傩召嵉门铦M缽滿，林農樂開了花。

責任最重的管護工程

公益林建設是一項造福當代、澤被子孫的重大工程，其管護工程是建設好公益林的重要保障。經過多年的努力，我省已基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級管護網(wǎng)絡體系。

生態(tài)公益林區(qū)山青、水綠、天藍、空氣清新。查建國攝

按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的要求，全省建立了一支護林員管理隊伍，目前共已配備了2.2萬名護林員，同時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防撲救隊伍180支，配備消防人員4500名。這些人員默默無聞、無私奉獻、功不可沒。通過統(tǒng)一設定管護責任區(qū)、統(tǒng)一護林員裝備、統(tǒng)一實施責任考核等，這支隊伍的管護水平和防火、防蟲等應急處置能力大幅提高。通過他們的努力，全省近十年公益林區(qū)每萬畝平均發(fā)生森林火災次數(shù)僅為0.016起、發(fā)生面積3.579畝、成災面積1.965畝，且呈逐年下降趨勢。

在調研中，我們見到了安吉龍王山自然保護區(qū)護林員劉光兵。2009年，他被評為“感動湖州人物”，并獲“全國優(yōu)秀護林員”稱號。筆者了解到，劉光兵從26歲起就開始從事護林工作，30年如一日，堅持每天上山巡查。冬季山路行走不便，他就備好3個月的糧食，常住山上，依然是每日堅持巡查。30年來，在他的責任管護區(qū)域內，從未出過任何事故；30年來，從未喊過苦、喊過累，每天堅守崗位，寂寞、辛苦從來沒有挫傷過他。

正是像劉光兵這樣的護林員們夜以繼日的辛苦付出，才換來了我省廣大林區(qū)的平安、和諧。然而，在調研中，各地也反映，現(xiàn)有基層公益林管理機構還不健全，管護能力不強，特別是不少地方護林員的工資主要以護林人員勞務費2.5元/畝來支出，因此，有的地方護林員工資每月僅600-700元，收入較低，影響了隊伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮，亟須各級政府研究解決。

通過調研，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，省人大常委會調研組認為，生態(tài)公益林建設既是一項生態(tài)工程，更是一項民生工程，我們要一任接著一任干、一年接著一年抓，堅持不懈地抓好生態(tài)公益林建設。下一步，我省生態(tài)公益林建設要科學確定發(fā)展規(guī)模，著力在提高林分質量和生態(tài)環(huán)境功能上下功夫；不斷加大公共財政投入力度，建立生態(tài)公益林補償穩(wěn)定增長機制；完善政策舉措，提升生態(tài)公益林管護水平；加強法制建設，為生態(tài)公益林建設提供法制保障；同時要注意合理開發(fā)利用，不斷提高生態(tài)公益林效益。