文│黃禮彬

“四化兩型”體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展主題與加快轉變經濟發(fā)展方式主線的有機統(tǒng)一。它強調的是又好又快發(fā)展，凸顯的是以人為本的發(fā)展理念，倡導的是資源節(jié)約、綠色健康的生產方式。因而，這是既要金山銀山、又要青山綠水的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉型發(fā)展的戰(zhàn)略。

近年來，湖南省炎陵縣按照科學發(fā)展的要求，立足縣情實際，以“四化兩型”為引領，加快轉變方式，堅持走綠色發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、人本發(fā)展的路子，初步走出了一條生態(tài)型的縣域經濟發(fā)展之路。

堅持綠色發(fā)展 建設生態(tài)炎陵

炎陵縣是一個后發(fā)展的山區(qū)縣，境內擁有獨特的自然生態(tài)稟賦。森林覆蓋率達83.59%，旅游資源豐富，氣候條件獨特，發(fā)展生態(tài)型經濟的條件得天獨厚。近年來，炎陵縣踐行綠色發(fā)展之路，堅持保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經濟并舉，著力打造一個綠色、生態(tài)、宜居的“福地”。

樹立生態(tài)理念。堅持“生態(tài)立縣”第一戰(zhàn)略，把優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境作為立縣之本、發(fā)展之基、活力之源、民富之本，把青山綠水保護好、利用好、發(fā)展好，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

發(fā)展低碳經濟。以生態(tài)旅游業(yè)帶動綠色農業(yè)、低碳工業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)良性循環(huán)、經濟持續(xù)增長、環(huán)境優(yōu)美宜居的低碳經濟先行區(qū)。加大節(jié)能減排力度，對新上企業(yè)進行“生態(tài)審核”，對原有企業(yè)進行“生態(tài)評估”，堅決關閉“三高”企業(yè)，關停和淘汰污染嚴重、產能落后企業(yè)56家，實施減排工程項目20余個，決不要污染的GDP和財政收入。

倡導綠色生活。開展環(huán)保世紀行和環(huán)保知識“四進”活動，開通全省首條電動汽車旅游示范線，成為全省首個“電動公交示范縣城”。大力推廣沼氣、太陽能等新能源，使低耗能、低污染、低排放成為一種習慣。創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，實施封山育林、退耕還林、綠色長廊工程。成功創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和32個省級生態(tài)村。

堅持優(yōu)化發(fā)展 做強旅游產業(yè)

把旅游業(yè)作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的主導產業(yè)來培育，大力發(fā)展以炎帝陵為代表的歷史人文旅游和以神農谷為代表的生態(tài)休閑旅游，做大做強旅游特色品牌，旅游的美譽度、知名度不斷攀升。

以創(chuàng)建引項目，完善基礎設施。全力推進炎帝陵創(chuàng)國家級風景名勝區(qū)、炎帝陵創(chuàng)5A級景區(qū)、紅色旅游創(chuàng)3A級景區(qū)、創(chuàng)建中國旅游強縣和國家級生態(tài)縣等“五大”創(chuàng)建活動。炎帝陵成功創(chuàng)國家級風景名勝區(qū)，神農谷成功創(chuàng)國家4A級景區(qū)，全國首家紅軍標語博物館建成開館。策劃引進了神農生態(tài)休閑公園、神農谷旅游綜合開發(fā)、鹿原陂小鎮(zhèn)等“十大”重點項目。

以活動促營銷，提升炎陵知名度。成功舉辦中華茶祖節(jié)、平安大典、海內外道教界公祭炎帝大典、“兩岸四地拜始祖·千祥萬福澤中華”炎帝陵祈福大典、辛卯年炎帝陵祭祖大典等大型活動。加強與衡山、井岡山、韶山等地的旅游營銷合作，炎陵桃源洞國家級自然保護區(qū)與江西井岡山國家級自然保護區(qū)聯(lián)合申報世界自然遺產并向國家住建部行文上報。炎帝文化影響力和炎陵知名度不斷提升，成功入選“國際旅游名縣”、“省旅游產業(yè)發(fā)展年度十佳縣”、“大眾最喜愛的湖南旅游目的地”、“中國十大文化休閑旅游縣”、“2011年全國十大年度縣域旅游之星”等。

以產業(yè)帶民富，開發(fā)旅游產品。山區(qū)縣的低碳產業(yè)要圍繞青山綠水做文章，走特色資源產業(yè)化路子。近年來，炎陵縣大力推進“一帶八基地”特色農業(yè)建設，大力發(fā)展無公害蔬菜、名優(yōu)果茶等土特產品，培育了“酃縣白鵝”、平樂黃桃、大院烏龍茶、神農鐵觀音等一批名優(yōu)品牌。特色水果達5.9萬余畝，被評為“中國優(yōu)質黃桃之鄉(xiāng)”；無公害蔬菜生產面積達1.13萬畝，星光辣椒通過國家綠色食品認證；筍竹林標準化生產基地達25萬畝；茶葉生產面積達5400畝，大院“高山烏龍茶”獲“中茶杯”三連冠；發(fā)展白鵝500萬羽，“酃縣白鵝”實現(xiàn)全市國家農產品地理標志登記零的突破，福來喜鵝業(yè)有限公司被確定為全省158家重點上市后備企業(yè)之一；林工企業(yè)加快發(fā)展，成為中南地區(qū)最大的板材生產基地，獲評“國家林下經濟示范縣”。

堅持創(chuàng)新發(fā)展 推動轉型升級

堅持把解放思想作為第一引擎，把體制機制改革作為重要保障，把技術創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，引導鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，為“四化兩型”建設注入生機與活力。

創(chuàng)新理念，算好“三筆賬”。嚴把企業(yè)入口關、項目審批關，算好生態(tài)、就業(yè)和稅收“三筆賬”，重點引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的大企業(yè)，實現(xiàn)保發(fā)展、保就業(yè)、保環(huán)境的有效結合。

創(chuàng)新體制，倡導“三不論”。倡導“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”的精神，敢闖敢試，先行先試，建設開放炎陵。敢于放權活體制。城市管理體制、電力體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、國有資產管理體制、旅游體制等改革有序推進。特別是全面完成了林業(yè)體制和集體林權制度改革，成立了株洲首個林業(yè)要素市場，獲評“全國集體林權制度改革百強縣”、“省林改工作先進縣”，集體林權制度改革經驗在全國推廣。

敢于讓利促開放。積極“走出去”，主動“請進來”，經濟發(fā)展外向度不斷提高。引進了新華聯(lián)集團、和一集團、華菱鋼鐵集團、湖南高速公路投資集團等一批戰(zhàn)略投資企業(yè)來炎陵投資置業(yè)。

創(chuàng)新技術，培育三大產業(yè)集群。鼓勵引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高產品市場競爭力。充分發(fā)揮縣九龍工業(yè)園區(qū)的聚集功能，延伸產業(yè)鏈，形成了以新材料、竹木精深加工、紡織業(yè)為首的三大產業(yè)集群，綜合實力居株洲市五縣（市）第二，成為全省棉紡織產業(yè)基地、綜合性高技術產業(yè)基地、承接產業(yè)轉移特色基地，并通過省級工業(yè)集中區(qū)評審。九龍工業(yè)園獲批為“省棉紡織產業(yè)基地、省綜合性高技術產業(yè)基地、省第一批承接產業(yè)轉移紡織行業(yè)特色基地”。

堅持人本發(fā)展 提升幸福指數(shù)

炎陵縣堅持以人為本，轉變發(fā)展方式，推進“四化兩型”建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善和保障民生，努力建設幸福炎陵。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約達1.6萬元，農村居民人均純收入達8590元（監(jiān)測數(shù)），民生投入占財政支出的70%以上。

社會保障更完善。積極擴大就業(yè)，積極幫助解決農村勞動力就業(yè)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零；完善社保體系，新型農村合作醫(yī)療參合率達98.32%；加強社會救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)全覆蓋；加強住房保障，推進廉租房、農村安居工程、農村危房改造建設。

城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居。堅持“以綠為美、以和為美”的理念，按照“東延西展、北提南拓”的思路，大力建設“山水園林旅游城市”，實施城鎮(zhèn)提質項目24個，累計投入11.6億元，完成解放路延伸、九龍大道等工程建設，建成草坪河沿江風光帶、污水處理廠、坎坪農貿市場等城市配套設施。完成城區(qū)亮化一期工程、臨街面建筑風貌改造等工程。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。大力開展“美麗炎陵、清潔家園”大行動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，獲評“湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣”、“湖南省新農村建設先進縣”等榮譽稱號。