李殿球，汪繁榮，閆慧玉

（1.長江設(shè)計(jì)公司庫區(qū)處，武漢 430010；2.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

1 問題的提出

作者近期參加了烏東德水電站和江西省井岡山水電站水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，20年以前制訂的長江三峽工程水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目已經(jīng)不能全面反映現(xiàn)在庫區(qū)的淹沒損失。目前，我們?cè)诔青l(xiāng)居民房屋調(diào)查所登記的實(shí)物指標(biāo)項(xiàng)目和某些計(jì)量方法，如坡屋頂空間建筑面積、室內(nèi)裝修評(píng)級(jí)和房屋風(fēng)貌打造登記的實(shí)物量，讓移民群眾難以理解和接受，調(diào)查人員與移民群眾在調(diào)查工作中經(jīng)常為此出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，不但影響了調(diào)查工作的進(jìn)度，也給下一步移民安置留下了問題。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 坡屋頂民房淹沒指標(biāo)的計(jì)量方法

目前，我國幾家大的水電工程設(shè)計(jì)院編制的水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱普遍作出這樣的規(guī)定：農(nóng)村有山墻的磚木或土木結(jié)構(gòu)的民宅，木樓層以上前后沿高h(yuǎn)≥2m時(shí)，木樓層按一層計(jì)量建筑面積。對(duì)于前后沿高h(yuǎn)＜2m的，按木樓層上的沿高進(jìn)行折算。當(dāng)沿高2m＞h≥1.8m時(shí)，折算系數(shù)取0.8；1.8＞h≥1.5m時(shí)，折算系數(shù)取0.6；1.5m＞h≥1.2m時(shí)，折算系數(shù)取0.4；h＜1.2m的折算系數(shù)為0。調(diào)查人員時(shí)常遇到具有同高山墻的農(nóng)村民宅，因樓板安裝高低的不同影響到建筑面積的計(jì)量。顯然，一層樓房的建設(shè)投資并非由0.8m高的山墻所決定（沿高h(yuǎn)≥2m高的全算，h＜1.2m的不算），以木樓板以上的沿高來計(jì)量民宅木樓層的建筑面積是設(shè)計(jì)單位為簡(jiǎn)便淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作程序所做出的硬性規(guī)定，不能真實(shí)反應(yīng)民宅的淹沒損失。以此計(jì)量的建筑面積作為坡屋頂民宅的補(bǔ)償依據(jù)，則損害了這部分移民群眾的利益，移民群眾當(dāng)然會(huì)有意見的。

再如一些群眾在磚混結(jié)構(gòu)的房屋頂層建有坡屋頂隔熱層。通常，隔熱層的沿高h(yuǎn)＜1.2m，因此隔熱層不計(jì)算建筑面積，也就不能作為實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行登記，其淹沒損失的補(bǔ)償也就落了空。

2.2 室內(nèi)裝修工程淹沒指標(biāo)項(xiàng)目的劃分

隨著人民群眾生活水平的提高，在房屋建設(shè)投資中房屋裝修投資已經(jīng)占有很大比重，尤其是城鎮(zhèn)居民住宅。目前設(shè)計(jì)單位編制的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱或工作細(xì)則中，房屋裝修以地、墻、頂三項(xiàng)分為三個(gè)等級(jí)，并且以房屋室內(nèi)使用面積作為裝修面積的實(shí)物量來進(jìn)行登記。地、墻、頂當(dāng)中有一項(xiàng)裝修算三級(jí)，有二項(xiàng)裝修算二級(jí)，有三項(xiàng)裝修算一級(jí)（最高級(jí)）。

以地面裝修為例，原始裝修有刷油漆的，鋪地面磚的；現(xiàn)代裝修有鋪磁磚的，有鋪復(fù)合地板或?qū)嵞镜匕宓模灿衅渌邫n的裝修。不同的地面裝修其投資差價(jià)很大，少則幾十元／㎡，多則幾百元／㎡，鋪有地暖設(shè)施的達(dá)到一千多元／㎡。顯然，以地面有無裝修來進(jìn)行等級(jí)劃分，并以房屋使用面積的多少作為室內(nèi)裝修的實(shí)物量是不能反映出真實(shí)的淹沒損失。

目前，民宅的風(fēng)貌打造多數(shù)是房屋的飛檐上貼有彩瓦，也有的增加了彩瓦坡屋頂和脊嶺。外墻裝飾多數(shù)是貼磁磚和條紋彩繪。水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，外墻面磁磚計(jì)量面積，未納入風(fēng)貌打造。而房屋的風(fēng)貌打造實(shí)物調(diào)查登記是以該房屋的建筑面積來進(jìn)行登記的。同樣的一座彩瓦飛檐因?yàn)榉课輰訑?shù)的不同，風(fēng)貌打造登記的實(shí)物量（建筑面積）卻有成倍的差異，在調(diào)查工作中容易產(chǎn)生矛盾。

3 房屋指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的建議

3.1 雙坡屋面民宅的建筑面積

以開間4m，進(jìn)深8m，屋面坡度1∶2，房屋前沿高度分別為3.0m、3.6m和4.4m（兩側(cè)共山墻）三種房屋（甲、乙、丙）為例，根據(jù)前述建筑面積的計(jì)算規(guī)則，進(jìn)行房屋建筑面積和用磚量的計(jì)算（木樓板底下前沿高度均取2.4m），則計(jì)算結(jié)果如表1所示。

甲、乙、丙三種房屋屋蓋的工程量和投資并無不同，只是墻體砌磚高度發(fā)生了一個(gè)不大的改變，但計(jì)算結(jié)果顯示：建筑面積的增加比例遠(yuǎn)大于用磚量增加比例。移民房屋拆遷補(bǔ)償是以調(diào)查的建筑面積為依據(jù)，同一結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一補(bǔ)償單價(jià)，由此給移民個(gè)人之間的房屋補(bǔ)償費(fèi)就產(chǎn)生了較大的差距。

表1 三種房屋技術(shù)指標(biāo)比較表

就坡屋頂民宅樓層面積計(jì)算而言，《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB／T50353-2005）中的規(guī)定則比較合理。該規(guī)范規(guī)定，單（多）層建筑物的坡屋頂內(nèi)空間，當(dāng)設(shè)計(jì)加以利用時(shí)，其凈高超過2.1m的部位應(yīng)計(jì)算全面積；凈高在1.2m至2.1m的部位應(yīng)計(jì)算1／2面積；凈高不足1.2m的部位不應(yīng)計(jì)算面積。這里的凈高是指樓面或地面至上部樓板（屋面板）底或吊頂?shù)酌嬷g的垂直距離。該規(guī)范對(duì)坡屋頂內(nèi)的空間是否計(jì)量建筑面積是以各部位相應(yīng)的空間尺寸來劃分的，而不像水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查習(xí)慣以樓板以上前后沿墻高來劃分。

建筑面積是房屋建筑工程量的一個(gè)綜合指標(biāo)，雖不能詳盡地反映房屋建筑工程量及投資上的差異，但只要建筑面積的計(jì)算規(guī)則合情合理，用建筑面積來反映房屋的淹沒損失是合理可行的。在水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中，對(duì)于不能用建筑面積來反映的建筑物或構(gòu)造物，其建設(shè)投資又比較大，比如磚混結(jié)構(gòu)房屋頂層的坡屋頂隔熱層，可以單列指標(biāo)進(jìn)行登記。

3.2 房屋室內(nèi)裝修

鑒于目前的房屋室內(nèi)裝修實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果只能反映出地、墻、頂是否裝修，不能反映其裝修的材料和裝修的實(shí)際面積，也就無法反映實(shí)際淹沒損失的多少，考慮到室內(nèi)裝修千差萬別，投資差距也很大，建議實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)應(yīng)根據(jù)裝修材質(zhì)和相應(yīng)的裝修面積（而不是房屋室內(nèi)使用面積）進(jìn)行登記，既便于移民群眾理解，也便于在投資概算過程中合理地進(jìn)行估價(jià)。

4 淹沒實(shí)物指標(biāo)的基本要求

水庫區(qū)居民房屋淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，首先是調(diào)查項(xiàng)目的確立，關(guān)系到能否真實(shí)地反映出水庫淹沒損失，關(guān)系到千家萬戶移民群眾的利益。水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)是編制移民安置規(guī)劃，計(jì)算移民補(bǔ)償投資的依據(jù)，也是移民安置及后期扶持的依據(jù)。盡管以前所說的人口、房屋和土地三大件仍然是水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)的核心，但隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，這三大件吸附了更豐富的內(nèi)容。在不同的社會(huì)時(shí)期，需要認(rèn)真研究和論證，給予新的含義和擴(kuò)展。

4.1 準(zhǔn)確反映出實(shí)物的量、型和質(zhì)

水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)是用來反映水庫淹沒損失的指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)首先得用名稱、規(guī)格、型號(hào)等來定性物體，比如公路淹沒指標(biāo)中的道路等級(jí)，路面寬度，路基寬度等。其次用數(shù)值的大小來反映物體的量，如道路淹沒長度，廢棄長度。最后還得需要用材質(zhì)來反映實(shí)物的質(zhì)，比如道路路面材料及厚度，是沙石路還是混凝土路面，或者是瀝青混凝土路面。

4.2 直觀明了，便于移民群眾理解和接受

水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查涉及千家萬戶，受調(diào)查的對(duì)象也千差萬別。尤其是在西南少數(shù)民族地區(qū)，語言不通，文化差異過大，宣傳解釋工作困難。因此，實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查科目應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，通俗易懂。設(shè)計(jì)人員坐在辦公室里擬訂的任何所謂綜合指標(biāo)很難為移民群眾理解和接受，比如用房屋的室內(nèi)使用面積和按地墻頂三項(xiàng)分三級(jí)來進(jìn)行房屋裝修調(diào)查，群眾就很難理解。如果是頂歸頂、墻歸墻、地歸地來進(jìn)行房屋裝修調(diào)查，群眾一看就懂。

4.3 符合設(shè)計(jì)深度要求

在我國大江大河上建設(shè)水電站，在河段開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，其設(shè)計(jì)工作主要分三步走。電力行業(yè)部門分預(yù)可行性研究、可行性研究和施工圖設(shè)計(jì)，水利部門分可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。盡管稱謂不同，工作深度是一樣的。三個(gè)不同的設(shè)計(jì)階段，其工程建設(shè)投資的計(jì)算要求也不一樣。就拿電力行業(yè)部門的規(guī)范來講，預(yù)可階段投資是估算，可研階段的投資是概算，施工階段后是決算。因此，在工程不同的設(shè)計(jì)階段，水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)也應(yīng)與之相適應(yīng)。實(shí)物的抽象綜合指標(biāo)一般只用于投資估算，實(shí)物的量化指標(biāo)才用作投資概算。就房屋室內(nèi)裝修而言，用房屋的室內(nèi)使用面積和分級(jí)指標(biāo)作為室內(nèi)裝修的實(shí)物指標(biāo)，這時(shí)候的室內(nèi)使用面積就是抽象的綜合指標(biāo)，符合電力行業(yè)部門預(yù)可行性研究階段的設(shè)計(jì)深度要求。

4.4 兼顧下一步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┑男枰?/h3>

由于大型水電工程分階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，其移民規(guī)劃和設(shè)計(jì)也是分步驟進(jìn)行。前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)和隨后的移民安置實(shí)施計(jì)劃以及移民的后期扶持都緊密相關(guān)，設(shè)計(jì)單位在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中設(shè)置的水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)的科目，不但要考慮本階段的工作需要，還應(yīng)兼顧到后期工作的需要。比如人口調(diào)查中的有土地承包權(quán)人口，規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生產(chǎn)安置人口和后期扶持人口是緊密相連的，如果在水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中沒有查清土地承包人口，就不能準(zhǔn)確地計(jì)算生產(chǎn)安置人口。生產(chǎn)安置人口不清楚，后期扶持人口就更不清楚了。

4.5 滿足移民分戶補(bǔ)償投資概算的需要

水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和電站主體工程設(shè)計(jì)同步，分預(yù)可行研究，可行性研究和工程實(shí)施規(guī)劃三個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。目前，在我國水庫淹沒處理及移民安置通行的辦法是在第二個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段工作結(jié)束時(shí)，就將第二個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的移民安置任務(wù)和投資交由地方政府實(shí)施，實(shí)行任務(wù)投資雙包干。由縣級(jí)政府的移民主管部門委托設(shè)計(jì)單位編制移民安置實(shí)施規(guī)劃，但移民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償多數(shù)是縣級(jí)移民主管部門根據(jù)設(shè)計(jì)單位在第二階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中提供的實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償單價(jià)進(jìn)行編制，分發(fā)到戶。如果說第二階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中的淹沒實(shí)物指標(biāo)還是一個(gè)綜合指標(biāo)，補(bǔ)償單價(jià)也是一個(gè)綜合單價(jià)，這就忽視了一些移民群眾各戶的淹沒實(shí)物既有特點(diǎn)，一些未能調(diào)查登記的實(shí)物將得不到補(bǔ)償，損害了他們的利益，有失公平公正，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素，給地方政府的移民安置工作帶來困難。

為避免上述問題的發(fā)生，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的第二階段進(jìn)行的移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)盡可能詳清，實(shí)物指標(biāo)的科目能夠全面反映被調(diào)查實(shí)物的特征和數(shù)量。設(shè)計(jì)單位在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)，對(duì)移民群眾各戶的淹沒實(shí)物進(jìn)行估價(jià)，以戶為單位編制淹沒實(shí)物補(bǔ)償投資報(bào)告，經(jīng)移民戶當(dāng)事人簽字認(rèn)定后，作為移民拆遷實(shí)施的法律依據(jù)，以確保移民的合法利益不受損害。

5 結(jié) 語

水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查項(xiàng)目一經(jīng)確定，就規(guī)定了我們?cè)谡{(diào)查工作中干什么，怎么干。只有切實(shí)維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益，和諧社會(huì)才有了基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位在工程可行性設(shè)計(jì)階段編制的“水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱”和“水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱”應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厥∫患?jí)政府批準(zhǔn)，作為工程“封庫令”的附件頒發(fā)。只有經(jīng)過政府批準(zhǔn)的水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱”和“水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱”才具備法規(guī)效力，才能用于指導(dǎo)水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民規(guī)劃工作。