本刊記者 陳薇荔

廣州：創(chuàng)新引領(lǐng)五光十色智慧城

本刊記者 陳薇荔

作為中國(guó)南大門的廣州，其智慧城市建設(shè)是在創(chuàng)新型城市框架之下進(jìn)行的。2011年出臺(tái)的《廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》拉開了建設(shè)創(chuàng)新型城市的序幕，也開啟了“智慧廣州”之旅。2011年年底，《關(guān)于實(shí)施“智慧廣州”戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家中心城市的意見》出臺(tái)，同期，《廣州市數(shù)字化城市管理資源整合和綜合平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的工作方案》完成。未來，“智慧廣州”建設(shè)將向打造國(guó)際信息通信樞紐、創(chuàng)新樞紐、信息服務(wù)樞紐努力。

廣州是個(gè)五光十色的城市，又稱“羊城”、“穗城”，因四季花開不敗，故稱花城，是全國(guó)著名的華僑之鄉(xiāng)。在中國(guó)的版圖上，她地處珠江入?？?，瀕臨南海，毗鄰港澳，是中國(guó)的“南大門”。廣州的智慧城市建設(shè)是在創(chuàng)新型城市建設(shè)框架之下進(jìn)行的，由創(chuàng)新引領(lǐng)，面向未來。

智慧廣州與創(chuàng)新廣州相輔相成

雖然已經(jīng)過去兩年，但2010年廣州亞運(yùn)會(huì)上那絢爛的煙花，那徹夜閃亮的燈火依然保存在許多人的記憶中。如今，那風(fēng)姿卓越的“小蠻腰”已經(jīng)成為廣州的新地標(biāo)，無時(shí)無刻不在向人們傳達(dá)著一個(gè)新廣州的現(xiàn)代化氣息。亞運(yùn)會(huì)后，2011年出臺(tái)的《廣州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》拉開了建設(shè)創(chuàng)新型城市的序幕?！兑?guī)劃》確立了到2015年將廣州建成國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)，并從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面對(duì)廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市作出全面規(guī)劃部署。按照規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，廣州創(chuàng)新投入將會(huì)顯著增加，并會(huì)在高端要素、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新能力、社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)等多方面發(fā)力。在創(chuàng)新型廣州建設(shè)中，智慧城市建設(shè)始終貫穿其中，與廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)相輔相成。

首先，智慧城市建設(shè)是廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的任務(wù)之一。

《規(guī)劃》提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的七大任務(wù)。其中，“智慧城市建設(shè)”被明確提出。此外，這七大任務(wù)還包括：提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展民生科技、超前部署基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能等。為了將建設(shè)創(chuàng)新型城市落實(shí)到具體項(xiàng)目，《規(guī)劃》還提出了八大“重大工程”，即華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)工程、信息廣州建設(shè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、先進(jìn)制造業(yè)提升工程、創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展示范工程、社會(huì)發(fā)展惠民工程、創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)工程。

其次，智慧城市建設(shè)必須依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新全面貫穿于智慧城市之中。

廣州是個(gè)人口眾多、資源環(huán)境壓力較大的城市。解決當(dāng)前以及未來城市發(fā)展面臨的問題是廣州不得不考慮的問題。廣州市委書記萬慶良近期透露，按照廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年前，廣州市人口要控制在1500萬以內(nèi)，但2012年，全市實(shí)際人口已經(jīng)超過1600萬，其中包括817萬戶籍人口、780萬有登記流動(dòng)人口以及超過200萬未登記異地務(wù)工人員。廣州人口構(gòu)成成份復(fù)雜、階層多樣，價(jià)值、理念、追求、個(gè)人素質(zhì)千差萬別。為了滿足市民基本需求，當(dāng)前，廣州一天要處理1.4萬噸垃圾、主城區(qū)要處理9700多噸垃圾，一天要處理污水465萬噸，一天要宰1.5萬頭豬，一天要供應(yīng)1500萬斤蔬菜。未來，這些數(shù)字還會(huì)增加。

面對(duì)如此眾多的人口，如此復(fù)雜的城市管理現(xiàn)狀，廣州如何才能在民生服務(wù)方面做得更好？如何能讓廣州市民和諧共處，獲得幸福感？一套更為有效的城市管理系統(tǒng)不可或缺。智慧城市建設(shè)被作為解決“城市病”的一個(gè)重要手段提出。廣州科技和信息化局局長(zhǎng)謝學(xué)寧表示，通過“智慧廣州”的建設(shè)，將催生出新的生活模式，引領(lǐng)新的生活時(shí)尚，將會(huì)使廣州市民更便捷、更舒適地享受生活，提升市民的幸福感。在當(dāng)前智慧城市沒有現(xiàn)成模板的情況下，廣州必須不斷在技術(shù)及管理等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中建設(shè)智慧廣州。

“信息廣州”建設(shè)奠定智慧廣州基礎(chǔ)

廣州科技和信息化局局長(zhǎng)謝學(xué)寧將智慧廣州建設(shè)歸結(jié)為三大樞紐：“一是國(guó)際信息通信樞紐，建成國(guó)家國(guó)際電信出入口，打造國(guó)家電信、互聯(lián)網(wǎng)交換中心；二是創(chuàng)新樞紐，集聚高端創(chuàng)新人才，發(fā)展智慧城市核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，成為引領(lǐng)智慧城市技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的國(guó)際知識(shí)創(chuàng)新中心；三是信息服務(wù)樞紐。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭和時(shí)尚創(chuàng)意等智慧型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造信息集聚發(fā)布智慧服務(wù)樞紐。”

無論是信息通信樞紐還是信息服務(wù)樞紐，廣泛、先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺。廣州作為國(guó)內(nèi)一線城市，通過“十一五”建設(shè)，信息化程度得到了大幅度提高。目前，廣州全市移動(dòng)電話普及率達(dá)264戶/百人，城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有電腦125臺(tái)，家庭上網(wǎng)率為88.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為71%，達(dá)到亞洲先進(jìn)城市水平。社保（市民）卡發(fā)行人數(shù)近160萬人，年滿60周歲戶籍老年人持卡覆蓋率近9成，市民郵箱超過228萬個(gè)，數(shù)字證書14.5萬個(gè)。僅2010年，企業(yè)利用數(shù)字證書網(wǎng)上報(bào)稅76.5萬戶次，網(wǎng)上繳稅額405.6億元。市民網(wǎng)購滲透率35.2%，高于全國(guó)平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，廣州光纖到戶覆蓋超過50萬戶，完成WLAN無線接入點(diǎn)13萬個(gè)，市區(qū)覆蓋率達(dá)到98.5%。建成TD-LTE基站254個(gè)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了智慧廣州通信樞紐與信息服務(wù)樞紐的基礎(chǔ)，提高了廣州這座城市的信息服務(wù)能力，從而對(duì)吸引各類人才提供了平臺(tái)，為建設(shè)創(chuàng)新樞紐提供了條件。

“五新”、“五個(gè)一”引領(lǐng)智慧廣州建設(shè)

2011年12月14日，廣州市人民政府新聞辦公室召開了廣州建設(shè)智慧城市新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，廣州市科技和信息化局副局長(zhǎng)吳奇澤對(duì)“智慧廣州”建設(shè)進(jìn)行了較為全面的闡述。他介紹，為了落實(shí)“智慧廣州”的建設(shè)，廣州市已經(jīng)形成了《關(guān)于實(shí)施“智慧廣州”戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家中心城市的意見》。此外，廣州還成立了智慧廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，萬慶良市長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)。2010年—2020年，廣州將全面實(shí)施“智慧廣州”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造新設(shè)施、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新生活等“五個(gè)新”，推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。為了引領(lǐng)智慧廣州建設(shè)，廣州還打造了“五個(gè)一”示范工程以及智慧設(shè)施、智能交通、智慧社區(qū)、智慧港口、智慧鄉(xiāng)村等一批先導(dǎo)工程。

其中，“五個(gè)一”示范工程最能體現(xiàn)廣州當(dāng)前智慧城市建設(shè)特色。所謂智慧廣州“五個(gè)一”示范工程，即“一城”（天河智慧城）、“一卡”（社會(huì)保障卡）、“一頁”（市民網(wǎng)頁）、“一庫”（城市海量信息資源庫）、“一平臺(tái)”（城市數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化管理平臺(tái)）。

“一頁（市民網(wǎng)頁）”與“一卡（社會(huì)保障市民卡）”匯聚了服務(wù)特色。當(dāng)前，廣州已建成超156.5萬個(gè)市民網(wǎng)頁，提供交通違章、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、移動(dòng)話費(fèi)、電信話費(fèi)等8大類民生信息訂閱服務(wù)，提供143項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，300余項(xiàng)事項(xiàng)辦事結(jié)果查詢，180多項(xiàng)辦事結(jié)果主動(dòng)推送服務(wù)，并加緊推進(jìn)市民網(wǎng)頁在食品藥品、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房、信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用。當(dāng)前，廣州已發(fā)放社會(huì)保障（市民）卡160萬張，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、交通、公積金、文化休閑等6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域9項(xiàng)應(yīng)用。目前正積極推進(jìn)社會(huì)保障市民卡加載金融功能工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡、市民卡、銀行卡的三卡合一。

“一庫（城市海量信息資源庫）”匯聚了城市海量信息。當(dāng)前，廣州已建成包括自然人、企業(yè)法人在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，接入45個(gè)政府部門，開展10個(gè)專題應(yīng)用。目前廣州已啟動(dòng)城市海量信息資源庫前期規(guī)劃工作。平臺(tái)將匯集經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)以及城市設(shè)施和生態(tài)環(huán)境感知信息的城市海量信息資源庫，為政府科學(xué)決策提供全面信息支撐。

“一臺(tái)（城市數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化管理平臺(tái)）”在應(yīng)用方面最體現(xiàn)出智慧廣州特色。廣州電子政務(wù)平臺(tái)現(xiàn)已支撐市政府門戶網(wǎng)站、社會(huì)保障卡、市民郵箱、市民網(wǎng)頁、數(shù)字證書、市民網(wǎng)上服務(wù)中心、企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳等公共服務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、一站通行。

“一城（天河智慧城）”則作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的實(shí)體城市，對(duì)智慧廣州建設(shè)起到了示范引領(lǐng)的作用。天河區(qū)是廣州市的新城市中心，具有以CBD為基礎(chǔ)、以ITD（即信息技術(shù)圈）為依托的“雙圈”結(jié)構(gòu)。智慧廣州的示范應(yīng)用將在天河進(jìn)行先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，再向全市推廣。此外，廣州還將著力推進(jìn)南沙智慧島、中新知識(shí)城智慧城市和北部山區(qū)鎮(zhèn)的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

監(jiān)控設(shè)施助力智慧精細(xì)化管理

“智慧廣州”建設(shè)將以智能化的管理代替“粗放式”城市管理方式，提升城市精細(xì)化管理水平，提高城市運(yùn)行效率。在當(dāng)前階段，這一切的實(shí)現(xiàn)都是在監(jiān)控行業(yè)的助力之下的。

“智慧廣州”建設(shè)將在“平安城市”建設(shè)的26.8萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加建設(shè)數(shù)量、擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，并探索利用模式識(shí)別、智能預(yù)警、虛擬巡邏等手段開展公共安全治理，增強(qiáng)市民安全感。

“智慧城管”將實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同。當(dāng)前的城市數(shù)字化管理平臺(tái)集城市管理指揮調(diào)度平臺(tái)、視頻監(jiān)控、開發(fā)綜合巡檢系統(tǒng)、運(yùn)行12319城管投訴服務(wù)專線于一體，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、精細(xì)化、數(shù)字化。未來，廣州將進(jìn)一步完善市、區(qū)、街以及市聯(lián)動(dòng)部門“一級(jí)采集，兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的指揮調(diào)度模式，探索采用無線射頻標(biāo)簽、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控、手持終端等設(shè)備實(shí)時(shí)高效采集城市管理信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控和管理。

建設(shè)智能交通將會(huì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“人、車、路”協(xié)同?！爸腔蹚V州”將會(huì)建設(shè)交通信息感知設(shè)施，推廣應(yīng)用智能技術(shù)，優(yōu)化交通組織，提高路網(wǎng)暢通率，還會(huì)建設(shè)實(shí)時(shí)路況、停車誘導(dǎo)等信息服務(wù)，調(diào)節(jié)實(shí)時(shí)交通流量，減少道路擁堵。

應(yīng)急管理指揮一體化將加強(qiáng)智慧廣州在非常條件下的控制能力。建立集突發(fā)事件監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、信息收集與發(fā)布、模擬演練和空間輔助決策等功能于一體的應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)處置突發(fā)事件的智能化。

以人為本，造福市民

無論是“五新”、“五個(gè)一”還是“智慧精細(xì)化管理”，“智慧廣州”的建設(shè)都是圍繞“人”進(jìn)行的，立足便民高效。廣州市科技和信息化局副局長(zhǎng)吳奇澤近期透露，廣州將用5年時(shí)間構(gòu)建智慧城市的基本框架，成為“智慧廣東”建設(shè)示范城市，2020年，智慧廣州體系基本形成，城市智慧化程度達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。吳奇澤說，“智慧廣州”最重要的是要圍繞市民需求，從市民的參與性和創(chuàng)造性方面實(shí)現(xiàn)市民“智慧”。

智慧廣州建設(shè)將使市民隨時(shí)隨地享受到高速便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2015年，廣州的互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)到80%以上，企業(yè)平均接入帶寬達(dá)到100Mb/s，家庭平均接入帶寬達(dá)到30Mb/s，無線局域網(wǎng)接入點(diǎn)突破30萬個(gè)，90%以上的市民將通過網(wǎng)絡(luò)享受工作、生活、學(xué)習(xí)等服務(wù)。

在智慧廣州，市民可以足不出戶參與和辦理公共事務(wù)。市民可通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、社會(huì)保障卡、市民網(wǎng)頁等載體，以及電話熱線、自助終端、移動(dòng)終端和數(shù)字電視終端等渠道參與公共事務(wù)，80%以上的成年居民和企業(yè)擁有個(gè)性化政府服務(wù)網(wǎng)頁，擁有相應(yīng)的云存儲(chǔ)空間，90%以上行政許可審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。

智慧廣州將使市民出行更快捷，就醫(yī)更方便，學(xué)習(xí)更輕松，飲食更放心。智能交通系統(tǒng)及其信息服務(wù)將“無處不在，無所不有，所想所行”。社會(huì)保障一卡通將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)一卡通行。居民健康檔案和電子病歷將跟蹤個(gè)人一生健康狀態(tài)，預(yù)約掛號(hào)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)將有效緩解“看病難、看病貴”難題。智慧教育將整合共享全市優(yōu)質(zhì)教育信息資源，為市民提供公平的教育機(jī)會(huì)。食品安全溯源工程將使市民吃上“放心肉”，實(shí)現(xiàn)食品從“農(nóng)場(chǎng)”到“餐桌”的全流程監(jiān)控。此外，通過智慧生活行動(dòng)，智能家居、智能建筑、智慧社區(qū)等示范工程以及智能水網(wǎng)、智能環(huán)境等，著力營(yíng)造智慧的生活環(huán)境和生態(tài)友好型的人居環(huán)境。所有一切都將提高市民的創(chuàng)新意識(shí)、信息化能力和科技素質(zhì)。

結(jié)束語

廣州目前已經(jīng)與國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)以及工信部等部門進(jìn)行了戰(zhàn)略研究，起草了關(guān)于如何建設(shè)智慧城市，推動(dòng)國(guó)家中心城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并開始了一系列研究。2012年第一季度，“智慧廣州”試點(diǎn)開始取得明顯進(jìn)展。

相信未來，隨著學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神發(fā)揚(yáng)光大，廣州創(chuàng)新型城市的不斷推進(jìn)，一個(gè)富有特色的“智慧廣州”將不斷完善，融入廣州市民的生活。廣州這座絢麗奪目，五光十色的城市將會(huì)更加智慧。