楊仁華，呂愛斌，張玉潔

(黃岡市水文水資源勘測局，湖北黃岡438000)

黃岡市2011年旱災(zāi)成因分析與對策探討

楊仁華，呂愛斌，張玉潔

(黃岡市水文水資源勘測局，湖北黃岡438000)

介紹了黃岡市2011年旱災(zāi)特點(diǎn)和損失，分析了旱災(zāi)形成的成因，探討了減輕旱災(zāi)損失的對策措施。

黃岡市;旱災(zāi);對策

2011年黃岡市全境遭受冬春夏連續(xù)的干旱，其持續(xù)時(shí)間之長，波及范圍之廣，造成損失之大，均為歷史罕見。分析此次旱災(zāi)及其造成的損失，降水偏少是直接原因，而脆弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是重要原因，特別是水利建設(shè)相對滯后，蓄水、灌溉能力薄弱，有水無法解“渴”，成為抗旱難、減災(zāi)難新的重要因素。

一、旱情災(zāi)情特點(diǎn)及成因分析

2011年黃岡市旱情呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)，一是降雨嚴(yán)重偏少。1至5月，全市平均降雨量僅187．3mm，各縣市與常年同期偏少6－8成。二是江河水位嚴(yán)重偏低。長江水位最低時(shí)比沿江涵閘進(jìn)水底板低2－4米，為近20年來同期最低;255條中小河流斷流，總長達(dá)290公里。三是水利工程蓄水嚴(yán)重不足。6月3日全市蓄水工程總蓄水14．58 億 m3，比歷史同期減少 4．65 億 m3，有效蓄水8．82億m3;有454座水庫低于死水位，132座小水庫干涸見底，12萬余口塘堰干枯。①

這次災(zāi)情造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失13．36億元，農(nóng)作物受旱面積311．74萬畝，占總面積 534．15萬畝的58．36%;因?yàn)?zāi)農(nóng)村 26．64 萬人、7．04 萬頭大牲畜飲水困難。

造成此次旱災(zāi)及其損失的原因有以下五點(diǎn)。

(一)降水偏少 根據(jù)年度水資源評價(jià)成果，全市年平均降水量975．9 mm，與常年比較偏低38．4%;地表水資源量62．456 億 m3，與常年比較偏低44．5%，在1956－2011年共56年的實(shí)測長系列水文資料中列第 6位，排在 1966、1978、2000、1965、1968 年后，頻率計(jì)算保證 率為89．6%，屬大干旱年(黃岡市1966、1978年屬保證率超95%的特大干旱年);1－5月降水為全省偏少最多的地區(qū)，經(jīng)全市96個(gè)雨量觀測站資料評價(jià)，1－5月平均降水量187．3mm，比常年同期偏低63．6%，其中羅田、英山分別偏少 69．1和66．3%為各縣市偏少最多。

(二)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗旱能力偏低

雖然近年國家加大了大江大河大庫的治理，但由于建設(shè)年代久，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行維護(hù)資金不足，現(xiàn)有水利工程普遍存在老化失修、配套不全、管理粗放、抗旱效益衰減等問題。很多灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低，渠系不配套，灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，壩塘、引水渠溝、小水窖、小水池、機(jī)電井和取水泵站等五小水利工程設(shè)施不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有185處百萬方以上水庫、53處萬畝以上灌區(qū)的渠系不配套，干渠斷面“三度”未達(dá)標(biāo)600余公里，未開通干、支渠的有1500余公里。北部山區(qū)、庫區(qū)和沿江丘陵崗地，缺乏骨干水源工程，還有60多萬畝農(nóng)田抗旱能力不足30天。

(三)水資源利用效率低下 現(xiàn)狀萬元工業(yè)增加值用水量188 m3，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量超過550 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) 0．48［4］，主要用水指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國節(jié)水先進(jìn)水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源短缺的矛盾將日益凸顯，如不采取科學(xué)的應(yīng)對措施，缺水是必然的。據(jù)水資源供需分析(見下表)，2015年黃岡市在一般干旱年份缺水1．5456億m3，特大年干旱缺水15．3707億m3，缺水率分別為3．5和29．0%，會(huì)嚴(yán)重危及黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

表1 黃岡市2015年水資源供需平衡預(yù)測表 單位:億m3

(四)部分農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低由于人畜飲水面對氣候波動(dòng)十分脆弱，本次旱災(zāi)充分暴露出部分供水工程水源保證率低、水源生態(tài)環(huán)境破壞、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低和設(shè)計(jì)、布局不盡合理等突出問題，加之水廠管理制度不健全，在大旱之年不能保證群眾飲水安全可靠。

(五)抗旱經(jīng)費(fèi)沒有建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制歷史上抗旱投入欠賬太多，又缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，必然導(dǎo)致抗旱基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。

二、對策探討

(一)強(qiáng)化未雨綢繆的思想 在全球氣候變暖的大背景下，極端干旱事件發(fā)生的頻次增加，需要加強(qiáng)應(yīng)對極端干旱事件的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)落實(shí)。黃岡屬水資源相對豐富地區(qū)，長期形成了用水方式粗放，節(jié)水意識和技術(shù)不強(qiáng)，灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)重新研究本地水資源特點(diǎn)和變化，并采取積極的應(yīng)對措施變害為利，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系。

(二)以“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動(dòng)為抓手，大興水利建設(shè)熱潮 黃岡是農(nóng)業(yè)大市，也是水利大市，旱災(zāi)的頻繁出現(xiàn)，說明水利設(shè)施維護(hù)和建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重欠賬，因此必須大幅度增加對水利設(shè)施與農(nóng)村灌溉系統(tǒng)投入。在“五小水利”和農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)中，必須高度重視水源選擇和水生態(tài)保護(hù)。對不靠近大江大河的缺水地區(qū)，加強(qiáng)水資源科學(xué)配置的調(diào)查研究，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長久性、持續(xù)性用水問題。

(三)全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度按照2011年中央、省委一號文件要求，認(rèn)真研究確定市、縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等三條紅線指標(biāo)體系，健全水資源監(jiān)控手段，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。推進(jìn)取水許可制度和水資源有償使用制度，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置。積極推行省委省政府推廣的“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”的三少活動(dòng)。

(四)全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場深刻的社會(huì)變革，是緩解黃岡市水資源短缺等一系列問題的根本出路，是提高水資源承載能力最現(xiàn)實(shí)的途徑。通過制度建設(shè)，建立促進(jìn)節(jié)水和用水管水的激勵(lì)機(jī)制，通過改革水資源管理體制，形成政府調(diào)控、市場配置、廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺的長期行為。

(五)深入研究黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與抗旱減災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高綜合減災(zāi)能力 要針對降水相對較豐但時(shí)空分配不均的特點(diǎn)，做好抗旱應(yīng)急水源勘查論證工作，提高水資源保障能力，為黃岡的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

注釋:

①本文數(shù)據(jù)資料均來自于黃岡市水文局內(nèi)部資料。

S271

A

1003-8078(2012)04-0048-02

2012-05-15

10．3969/j．issn．1003-8078．2012．04．19

楊仁華(1965－)，男，黃岡市水文水資源勘測局高級工程師;呂愛斌(1963－)，男，黃岡市水文水資源勘測局局長。

責(zé)任編輯 袁小鵬