執(zhí)筆人/楊榮斌、黃帥、湯天波

俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

執(zhí)筆人/楊榮斌、黃帥、湯天波

在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，俄羅斯開始積極探索依托創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的道路。其中，斯科爾科沃創(chuàng)新中心的建設(shè)是作為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

>>正在建設(shè)中的俄羅斯版“硅谷”——斯科爾科沃創(chuàng)新中心主體建筑。

2009年11月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在年度《國(guó)情咨文》提出，建立類似美國(guó)“硅谷”的大規(guī)模科技研發(fā)中心，以進(jìn)一步提升俄羅斯在全球轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位。2010年2月，俄羅斯宣布該創(chuàng)新中心選址斯科爾科沃（Skolkovo）（位于俄羅斯首都莫斯科郊外的小鎮(zhèn)），同年9月俄羅斯議會(huì)通過了《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》，該創(chuàng)新中心正式進(jìn)入快速建設(shè)時(shí)期。此后，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了創(chuàng)新中心的商業(yè)運(yùn)作模式，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，使得其在政策優(yōu)惠力度和開放程度方面都達(dá)到了史無前例的規(guī)模，成為了俄羅斯最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)特區(qū)。

“大創(chuàng)新”、“大網(wǎng)絡(luò)”

圍繞斯科爾科沃創(chuàng)新中心的建設(shè)，俄羅斯制定提出了園區(qū)建設(shè)的一期規(guī)劃（2011 至2015 年），即到2012年園區(qū)初步建成，可以滿足大部分合作企業(yè)入駐，2013年之后陸續(xù)完善其他非功能性設(shè)施，并繼續(xù)著力吸引大型科技公司的進(jìn)駐。為保障該規(guī)劃的實(shí)施，俄羅斯推出了一系列政策法規(guī)，包括出臺(tái)《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》（2010年9月）、成立新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心基金會(huì)2和確立商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式（同年10月）、在美國(guó)增設(shè)代表處（同年11月）、籌建斯科爾科沃技術(shù)學(xué)院（2011年2月）等。截至今年6月，該創(chuàng)新中心已經(jīng)吸引了超過60家公司入駐，IBM、通用電氣等國(guó)際知名企業(yè)均計(jì)劃在該中心建設(shè)研發(fā)基地。目前創(chuàng)新中心還與微軟、思科、波音、西門子、諾基亞、飛利浦等國(guó)際知名企業(yè)簽署了合作協(xié)議共同推動(dòng)其發(fā)展。從整體來看，俄羅斯在建設(shè)斯科爾科沃創(chuàng)新中心方面具有以下特點(diǎn)：

在定位上，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)示范作用。斯科爾科沃創(chuàng)新中心絕不僅僅是一個(gè)創(chuàng)新基地或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它旨在向全俄推廣和傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新型文化，是俄未來社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的典范和導(dǎo)向，在俄未來發(fā)展中扮演至關(guān)重要的角色。一是新經(jīng)濟(jì)政策的最佳“試驗(yàn)場(chǎng)”，為轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)政策的制定提供有力依據(jù)；二是科技創(chuàng)新的最優(yōu)“孵化器”，包括孕育創(chuàng)新文化、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、應(yīng)用創(chuàng)新成果等；三是未來城市的最新“風(fēng)向標(biāo)”，向全俄展示創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，引領(lǐng)俄未來城市發(fā)展。

在目標(biāo)上，追求高端高效發(fā)展。創(chuàng)新中心肩負(fù)改變俄羅斯傳統(tǒng)的依賴能源與原材料的發(fā)展模式，融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，建設(shè)目標(biāo)主要有三個(gè)：促進(jìn)俄羅斯高端人才的發(fā)展。通過吸引國(guó)際專業(yè)人才和為當(dāng)?shù)厝瞬艅?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境同步推動(dòng)俄羅斯高端人才成長(zhǎng)；研發(fā)出全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品與服務(wù)。斯科爾科沃創(chuàng)新中心不只關(guān)注尖端技術(shù)研發(fā)，更強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提升俄羅斯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)能夠參與全球競(jìng)爭(zhēng)的俄羅斯創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)。

在戰(zhàn)略上，體現(xiàn)大創(chuàng)新、大網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯政府認(rèn)為，斯科爾科沃創(chuàng)新中心是將俄羅斯建設(shè)成為現(xiàn)代化、創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)體這一目標(biāo)的“奠基石”。因此，俄羅斯政府始終從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視并保障創(chuàng)新中心的建設(shè)。一方面，管理機(jī)構(gòu)中匯集了政府、科技界和商界大量國(guó)際和俄羅斯知名人士，具有高起點(diǎn)。該中心基金會(huì)理事會(huì)由總統(tǒng)梅德韋杰夫親自擔(dān)任主席，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心發(fā)展的監(jiān)督工作?；饡?huì)委員會(huì)則由一批重量級(jí)的俄羅斯企業(yè)和跨國(guó)公司企業(yè)家組成，具體負(fù)責(zé)重大決策的制定與對(duì)外聯(lián)絡(luò)?；饡?huì)還設(shè)有科技咨詢委員會(huì)，由兩位諾貝爾獲獎(jiǎng)得主擔(dān)任聯(lián)合主席。另一方面，以斯科爾科沃創(chuàng)新中心為核心，構(gòu)建全國(guó)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。2011年俄政府通過決議，批準(zhǔn)在俄其他地區(qū)設(shè)立“斯科爾科沃創(chuàng)新中心分部”，并強(qiáng)調(diào)依托一些州的土地、管理團(tuán)隊(duì)、國(guó)家和私人公司參與，將為斯科爾科沃創(chuàng)新中心分部提供有力支撐。同時(shí)，俄斯科爾科沃創(chuàng)新中心正在與俄羅斯16 所高校開展相關(guān)研究中心的建設(shè)工作。

主要舉措

俄羅斯政府重點(diǎn)從五個(gè)方面著力推進(jìn)斯科爾科沃創(chuàng)新中心建設(shè)：

制定政策規(guī)劃。為保障斯科爾科沃創(chuàng)新中心的順利建設(shè)，俄聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列法規(guī)及政策措施。（1）出臺(tái)《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》。該法案是斯科爾科沃創(chuàng)新中心運(yùn)作的法律基礎(chǔ)，法案對(duì)創(chuàng)新中心的項(xiàng)目參與者、優(yōu)先發(fā)展方向、優(yōu)惠政策審批、管理體制等進(jìn)行了規(guī)范，主要目的是保障創(chuàng)新中心的建立和投資。（2）推出一系列優(yōu)惠政策。在《稅法典》、《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》、《住房建設(shè)發(fā)展促進(jìn)法》和“移民修正案”等法案中，俄聯(lián)邦政府為斯科爾科沃創(chuàng)新中心制定了一系列史無前例的政策優(yōu)惠，包括會(huì)計(jì)、稅收、關(guān)稅、人才引進(jìn)等。（3）提供資金支持。俄聯(lián)邦政府為斯科爾科沃創(chuàng)新中心提供了啟動(dòng)資金，計(jì)劃在三年內(nèi)（2011-2013年）為創(chuàng)新中心提供850億盧布的資金支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目研發(fā)。在國(guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，也積極吸引其他資本投資，創(chuàng)新中心計(jì)劃未來財(cái)政撥款和私人投資的比例在1∶2 左右。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)，立足俄羅斯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，斯科爾科沃創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)布局并優(yōu)先發(fā)展五大領(lǐng)域技術(shù)：（1）能源技術(shù)，重點(diǎn)在提高能源效率、降低能源消耗的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；（2）生物技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)、生物制藥、工業(yè)生物技術(shù)；（3）信息科技，重點(diǎn)發(fā)展新一代多媒體搜索引擎、影像識(shí)別處理技術(shù)、分析軟件、手機(jī)應(yīng)用、新一代數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)、云計(jì)算、信息安全、無線傳感網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)藥領(lǐng)域信息技術(shù)等；（4）航天技術(shù)，重點(diǎn)聚焦目標(biāo)導(dǎo)向的航天系統(tǒng)、航天基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)航天技術(shù)等，配套發(fā)展地面集群通信、移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)傳輸、空間通信、設(shè)備定制等技術(shù)；（5）核技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展輻射技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)械工程、儀器制造和新微電子技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)、構(gòu)建、建模與工程技術(shù)。

營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。斯科爾科沃創(chuàng)新中心基金會(huì)的主要任務(wù)是“為扶持創(chuàng)新項(xiàng)目營(yíng)造有效的環(huán)境”。主要包括：（1）采用高效的城市建設(shè)方案，營(yíng)造良好的城市氛圍和優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境；（2）與國(guó)際知名高科技企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作，設(shè)立研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，并為其提供項(xiàng)目資金支持和風(fēng)險(xiǎn)投資；（3）為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型青年人才發(fā)展提供項(xiàng)目支持和一系列優(yōu)惠政策，激發(fā)青年人創(chuàng)造的積極性；（4）對(duì)發(fā)明創(chuàng)意進(jìn)行投資，建立專門的互聯(lián)體系，打造自專利生效起至公司首次公開募股止的一系列項(xiàng)目資金和風(fēng)險(xiǎn)投資支持體系；（5）成立斯科爾科沃技術(shù)學(xué)院，并與麻省理工大學(xué)等國(guó)際知名高校開展戰(zhàn)略合作，致力于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和培養(yǎng)新型科研實(shí)業(yè)人才；（6）將建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。斯科爾科沃創(chuàng)新中心將成為俄羅斯最大的科技產(chǎn)業(yè)化中心。創(chuàng)新中心主要引進(jìn)研發(fā)投資項(xiàng)目，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，具體舉措包括：（1）與俄羅斯科學(xué)院、斯科爾科沃商學(xué)院合作，促進(jìn)從教育、科研、試驗(yàn)設(shè)計(jì)，到科研成果產(chǎn)業(yè)化全過程的形成，縮短從科研成果到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的時(shí)間；（2）建立對(duì)創(chuàng)業(yè)者最有利的制度，對(duì)私人進(jìn)行融資和資金支持，營(yíng)造優(yōu)越的投資環(huán)境；（3）設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利辦公室、咨詢公司、專業(yè)教育人員和培訓(xùn)師等職能機(jī)構(gòu)，并在全俄境內(nèi)與海外設(shè)立代表處，為科研成果商業(yè)化運(yùn)作提供服務(wù)。

加強(qiáng)宣傳推廣。為提高斯科爾科沃創(chuàng)新中心國(guó)際知名度和國(guó)內(nèi)認(rèn)可度，打造國(guó)際品牌，總統(tǒng)梅德韋杰夫在近兩年外交事務(wù)中進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。在對(duì)美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的訪問中，他將圍繞斯科爾科沃創(chuàng)新中心開展國(guó)際合作、吸引國(guó)際企業(yè)入駐作為重點(diǎn)之一。同時(shí)，梅德韋杰夫指出要提高創(chuàng)新中心在俄國(guó)內(nèi)的知名度，并希望最終成為最令人耳熟能詳?shù)亩砹_斯品牌之一。

啟示

作為俄羅斯推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要舉措之一，斯科爾科沃創(chuàng)新中心與我國(guó)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)不謀而合，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)學(xué)習(xí)借鑒：

明確發(fā)展理念，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。斯科爾科沃以向全俄推廣和傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新型文化為理念，是俄羅斯未來社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的典范和導(dǎo)向。作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，張江高新區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，其發(fā)展理念的打造和固化，將是張江高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。因此，在推進(jìn)張江高新區(qū)的建設(shè)過程中，我們不僅僅需要將高新區(qū)發(fā)展放在重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)惠政策等著眼點(diǎn)上，也需要在張江高新區(qū)的發(fā)展理念上進(jìn)行更多的思考和沉淀。

強(qiáng)調(diào)社會(huì)化管理，加強(qiáng)科學(xué)決策。斯科爾科沃創(chuàng)新中心的多元化、社會(huì)化管理模式值得我們學(xué)習(xí)。張江的管理體制中應(yīng)更多的引入科技界和產(chǎn)業(yè)界人士參與，增強(qiáng)決策的科學(xué)性與可行性。如：成立公共管理委員會(huì)，吸收高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等，參與高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究制定和實(shí)施；成立專家委員會(huì)，把握未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，指導(dǎo)規(guī)劃研究制定和基金項(xiàng)目審批；由產(chǎn)業(yè)界人士參與指導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化及孵化器、創(chuàng)業(yè)中心等的運(yùn)作。

確保政策發(fā)揮實(shí)效，加快先行先試步伐。斯科爾科沃創(chuàng)新中心在園區(qū)建設(shè)前期，出臺(tái)了大量針對(duì)斯科爾科沃的政策，并以法律形式保障落地執(zhí)行。建議加快張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策研究，著眼于前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)有利于創(chuàng)新資源集聚、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的科技政策、財(cái)稅政策、金融政策和人才政策。同時(shí)，加強(qiáng)立法研究，積極推動(dòng)相關(guān)立法，以法制保障張江創(chuàng)新發(fā)展。目前，在相關(guān)法律法規(guī)不成熟的條件下，建議加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，盡快建立政策措施后評(píng)估機(jī)制等措施，以促進(jìn)和保障園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

加快創(chuàng)新資源的集聚，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力。斯科爾科沃技術(shù)學(xué)院和與麻省理工大學(xué)合作成立的研究型大學(xué)，為斯科爾科沃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力。上海需要進(jìn)一步加快相關(guān)教育、研發(fā)資源向高新新區(qū)集聚。在張江引進(jìn)高質(zhì)量的創(chuàng)新資源時(shí)，特別要引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造“人才特區(qū)”。要強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要著力促進(jìn)張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

注重宣傳推廣，打造張江國(guó)際化品牌。以梅德韋杰夫總統(tǒng)為首的俄羅斯政府對(duì)斯科爾科沃創(chuàng)新中心不遺余力的宣傳推廣，對(duì)“斯科爾科沃”國(guó)際品牌的樹立起到了巨大的推動(dòng)作用。張江建設(shè)國(guó)際化品牌，宣傳推廣是至關(guān)重要的。加強(qiáng)品牌策劃，通過各種媒介加強(qiáng)對(duì)張江品牌的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)張江的知曉度和認(rèn)可度。加強(qiáng)對(duì)與國(guó)內(nèi)外一流科技園區(qū)的合作交流，必要時(shí)在海內(nèi)外設(shè)立代表處。加強(qiáng)對(duì)張江建設(shè)與發(fā)展的研究，組織更多專家學(xué)者研究總結(jié)張江發(fā)展歷程，研究尋求張江未來發(fā)展戰(zhàn)略思路和瓶頸制約的破解之道。

本課題受上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目資助，原文刊載于《科技發(fā)展研究》2011年第17期