本刊記者/黃曉蕾

政策支持
——讓科技成果開放在創(chuàng)新的土壤之中

本刊記者/黃曉蕾

創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，本身就是一件“創(chuàng)新”的事情——它沒有預(yù)先的設(shè)定，一切都必須在探索之中不斷推陳出新。相比其他城市，有人說上海的科技創(chuàng)新環(huán)境或許還不夠開放，或許建設(shè)得還不夠完善；我們承認。但，我們可以從這些年上海的科技成就中看出，上海從未停止過探索和建設(shè)的步伐。

或許我們不是最好，但我們一直在進步，而且將越走越快。

科技投入政策收獲逐年大幅增長

2011年，上海市在承擔(dān)國家科技計劃項目、各類政策引導(dǎo)類計劃的實施、各類專項基金（資金）的實施等科技投入上，均獲得了良好的產(chǎn)出。

在國家科技計劃項目上，2011年落戶上海的國家自然基金面上項目和青年基金實現(xiàn)了跨越式增長，其中面上項目1624項，增幅20.21%；青年基金1303項，增長46.73%，表明了上海青年科研隊伍的不斷發(fā)展壯大。截至2011年底，在民口9個國家重大專項中，上海共牽頭承擔(dān)371項，獲得國撥經(jīng)費約70.62億元，一批重大專項成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，重大專項在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的核心引領(lǐng)作用日益凸顯。全年累計為各專項260個項目配套17.98億元，引導(dǎo)項目承擔(dān)單位依托國家重大專項進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在各類政策引導(dǎo)類計劃的實施上，2011年，上海獲國家火炬計劃18項，資助經(jīng)費1270萬元，比上年增長了108%。其中科技小巨人工程效益明顯：截止2011年底，科技小巨人陣營已出現(xiàn)29家上市公司，其中創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)15家，中小板上市的企業(yè)11家。130多家科技小巨人企業(yè)曾經(jīng)獲得創(chuàng)新基金資助，民營科技企業(yè)占小巨人企業(yè)總數(shù)的76%，科技小巨人企業(yè)科研成果豐富，省級以上獎勵361項；申請專利數(shù)4390項，授權(quán)專利數(shù)2867項；完成技術(shù)標準數(shù)為1757項。經(jīng)濟效益顯著，項目驗收后主營業(yè)務(wù)收入與立項前相比平均增長36.5%，利稅總額平均增長38.5%。

各類專項基金（資金）的實施等科技投入上，2011年上海市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金受理數(shù)、立項數(shù)和資助金額創(chuàng)歷史新高。年度申報項目數(shù)量達2589項，同比2010年增長57%。爭取國家創(chuàng)新基金項目立項數(shù)536個，立項金額38255萬元，均居全國首位。截止2011年底，上海市創(chuàng)新資金累計立項4548項，資助金額累計達7.17億元；獲得國家創(chuàng)新基金立項累計達2684項，資助金額累計達17.17億元。

企業(yè)認定與稅收優(yōu)惠政策進一步發(fā)揮引導(dǎo)創(chuàng)新績效

為應(yīng)對金融危機，國家稅務(wù)部門加大了促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策制定、完善的步伐，為我國經(jīng)濟盡快率先走出谷底發(fā)揮了稅收政策調(diào)控的重要作用。通過采取減免稅、優(yōu)惠稅率、加計扣除、加速折舊、稅額抵免等多種優(yōu)惠方式，加大了對技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的政策扶持力度。

國家的政策導(dǎo)向是好，然而不能落到實處，一切都是空談。上海的政策服務(wù)部門，多年來不斷進行著政策的研究、提高政策知曉度與簡化實施方法的創(chuàng)新等舉措；與此同時，上海的稅收優(yōu)惠重點從過去的區(qū)域優(yōu)惠為主，向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”轉(zhuǎn)變，并進一步向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。

在諸多稅收優(yōu)政策中，2006年5月，上海市出臺了創(chuàng)新“36條”配套政策之一——“研發(fā)費加計扣除”,堪稱能為企業(yè)提供最大實惠的“經(jīng)典”政策。

據(jù)統(tǒng)計，2007年度上海市企業(yè)研發(fā)費用加計扣除總額達51.81億元。在“2008年上海市科技創(chuàng)新政策實施效果評估報告”中顯示：與高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)認定等成熟政策相比，實行三年的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策在具體實施過程中，仍然遭遇“落地”瓶頸，令部分企業(yè)感覺“看得見，摸不著”。最實惠的政策為何享受起來更困難？據(jù)未享受政策企業(yè)的“現(xiàn)身說法”，研發(fā)費加計扣除政策知曉度、便捷性和兌現(xiàn)率較低。

時至2010年，上海市實際享受研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策的統(tǒng)計結(jié)果如下：共有2813戶、14613個研發(fā)項目；研發(fā)費用加計扣除總額達171.48億元。

三年內(nèi)，研發(fā)費用加計扣除總額翻了三倍多。如果將近三年來的上海企業(yè)研究費用加計扣除額按序排列，它會是一條上揚的折線。171億元的加計扣除額使2011年的增速較前年翻了一倍多。市區(qū)兩級科技部門共對2010年度的8206個企業(yè)研發(fā)項目進行了鑒定，平均十個項目中便有九個獲準通過?！捌髽I(yè)研發(fā)費稅前加計扣除政策”連續(xù)三年企業(yè)實際享受此項稅收優(yōu)惠位居全國前列。

起步時便遭遇瓶頸的“研發(fā)費稅前加計扣除政策”，如今成為最激發(fā)創(chuàng)新力的稅收優(yōu)惠；上海是如何做到的？——這得益于政策服務(wù)部門的不斷探索。

為了提高政策效率，上海市科技部門注重與其他部門協(xié)作，共同開展政策的執(zhí)行和研究。2011年，自從成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、火炬中心并入上海市科技創(chuàng)業(yè)中心后，“1＋1+1>3”，上海市科技創(chuàng)業(yè)中心探索出了政策服務(wù)新模式。

在“研發(fā)費稅前加計扣除政策”中，科技創(chuàng)業(yè)中心被授權(quán)負責(zé)對市屬企業(yè)的研發(fā)項目進行鑒定，同時對各區(qū)縣科技部門開展注冊地企業(yè)研發(fā)項目鑒定工作給予輔導(dǎo)。

由此，一批批“創(chuàng)新政策聯(lián)絡(luò)員”在企業(yè)與政府間“游走”，面向全市科技企業(yè)，向他們梳理及歸納各大創(chuàng)新政策，通過考核的聯(lián)絡(luò)員還可參加繼續(xù)教育。

除此之外，備受企業(yè)關(guān)注的“高新技術(shù)企業(yè)認定”與“高轉(zhuǎn)項目認定”也在不斷擴大著受益面，同時也使政策更加靈活，增強了可操作性。

在2010年度匯算清繳中，上海市共有1911戶企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，減免稅金總額達到75.7億元，比上年增長25%。其中，享受高新技術(shù)企業(yè)15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)為1904戶，減免稅金額為74.17億元；享受定期減免稅率的企業(yè)為7戶，減免稅金額為1.53億元；同時，政策也相對更靈活：為鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)在被認定的當(dāng)年，同時又處于定期減免稅優(yōu)惠過渡期，或處于軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)定期減半征收期的，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，擇優(yōu)選擇稅率優(yōu)惠政策。

人才計劃激勵越來越多的創(chuàng)新發(fā)展

上海人才計劃采用“人才+項目”的資助模式，以自由選題形式開展學(xué)科前沿探索，或圍繞上海高新技術(shù)發(fā)展以及企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)等開展產(chǎn)學(xué)研合作研究，重視在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

在上?？萍冀?，“優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計劃”和“啟明星計劃”分別扮演著助力“中生代”和提攜“新生代”的角色。

優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計劃、IT青年十大新銳評選、醫(yī)苑新星、青年高端創(chuàng)意人才促進計劃等青年英才發(fā)展政策，涵蓋科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、金融等多個領(lǐng)域，面向一般人才、中級人才和高級人才等各類人才。

青年科技啟明星計劃，為青年科技人員開展科研、應(yīng)用開發(fā)提供經(jīng)費資助，累計投入1.98億元，資助了1579人。其中，6人當(dāng)選兩院院士，18人成為國家“973計劃”首席科學(xué)家，109人入選國家杰出青年科學(xué)基金，被譽為青年科技人員事業(yè)起飛的“第一把金鑰匙”。

青年文化人才培養(yǎng)計劃，推出優(yōu)秀青年人才庫、文藝人才基金、人才引進“綠色通道”和“柔性流動”平臺等舉措，形成“優(yōu)秀青年文化人才塑造工程”、“上海文化新人”評選等品牌項目，舞蹈家金星、越劇新秀李旭丹、新生代作家郭敬明等140余名青年文化人才落戶上海，黃豆豆、吳虎生、王瑜等一大批青年藝術(shù)人才脫穎而出。

青年教育菁英培養(yǎng)工程，年投入20多億元，實施了名校長名師培養(yǎng)計劃、青年教師培養(yǎng)資助計劃、曙光計劃、晨光計劃等10余項面向青年教師的培養(yǎng)計劃。

大力引進海外青年英才的同時，上海并沒放松對本土人才的培養(yǎng)。先后建立汽車、多媒體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等10個區(qū)域經(jīng)濟特色明顯的博士后創(chuàng)新實踐基地，實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)的有機結(jié)合。在科技園區(qū)和企業(yè)建立工程師研修基地和高校畢業(yè)生見習(xí)示范基地。實施“緊缺人才培訓(xùn)工程”，每年出境培訓(xùn)近4000人。依托駐上海的跨國公司總部，加快本土人才國際化。目前，留學(xué)人才在滬創(chuàng)辦企業(yè)達4300余家，注冊資本超過5.7億美元。如今，上海已成為海外青年留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。