我國公共文化服務(wù)供給機制的創(chuàng)新與發(fā)展

戴麗華

近年來，我國公民對公共文化的需求迅速上升，廣大民眾對公共文化設(shè)施、文化娛樂活動等諸多方面表現(xiàn)出了更多、更高的要求；另一方面，黨中央也提出了“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)?？梢娢覈参幕?wù)體系亟待建設(shè)與完善。文章擬總結(jié)出我國地方公共文化服務(wù)供給機制長期存在的問題，現(xiàn)今的創(chuàng)新以及未來的改進方向。希望梳理出一條公共文化服務(wù)供給機制發(fā)展的脈絡(luò)。

一、公共文化服務(wù)的性質(zhì)

公共文化服務(wù)就是基于社會效益，不以營利為目的，為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有利于提升民眾的精神面貌，豐富其業(yè)余生活，更有利于國家的穩(wěn)定發(fā)展和社會的和諧共榮，因此具有很強的正外部性、公益性。根據(jù)各類公共文化服務(wù)的公益性程度的差異，可以將其主要分為三類：

第一類公共文化服務(wù)具有非競爭性和非排他性特征，可稱為純公益性產(chǎn)品或服務(wù)。第二類公共文化服務(wù)具有非競爭性，但存在一定的排他性，民眾需要通過支付部分費用來享用該種服務(wù)。第三類公共文化服務(wù)具有非排他性，并具備一定的競爭性。

由此可見，各類公共文化服務(wù)的公益性存在差異，這為供給機制的多樣性提供了可能。

二、公共文化服務(wù)供給機制的長期問題

我國在計劃經(jīng)濟時期遺留下了高度統(tǒng)一的文化管理方式——主要由政府全面承擔(dān)文化管理的職能，它既是一切文化單位的所有者，也是文化活動的組織者。 這種單一的供給方式嚴(yán)重阻礙了我國公共文化的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：一是，政府形成壟斷，公共文化服務(wù)質(zhì)量不高。我國大部門地區(qū)形成了一種“政府出錢辦，群眾圍著看”的模式。二是，資金來源單一，公共文化服務(wù)規(guī)模有限。

三、地方公共文化服務(wù)供給機制的創(chuàng)新進展

雖然公共文化服務(wù)的供給問題是一個長期的痼疾，并且當(dāng)前仍存在于我國的大部分地區(qū)。但是，不容忽視的是：由于中央的重視和地方的努力，一些地區(qū)在公共文化服務(wù)供給機制的創(chuàng)新上已經(jīng)做出表率作用。

（一）市場機制的引入

我國的部分地區(qū)在公共文化服務(wù)的供給中逐步引入了市場機制，即通過利用市場的公開性與競爭性，讓各市場主體在公共文化服務(wù)的生產(chǎn)中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，以提高供給的效率效能。

（二）社會力量的引入

十七屆六中全會的《決定》指出，要“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，對于發(fā)展公益性文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的文化需求具有重要意義。而我國的一些地區(qū)已經(jīng)通過了不同的手段鼓勵、吸引社會力量參與到公共文化服務(wù)的供給中。

四、公共文化服務(wù)供給機制的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國部分地區(qū)逐漸開始在公共文化服務(wù)供給機制上創(chuàng)新，并取得了一定的成效，然而，在這背后的諸多問題仍不可忽視：一是，創(chuàng)新規(guī)模狹窄；二是，創(chuàng)新水平有限；三是，創(chuàng)新經(jīng)驗缺乏。因此，基于對我國現(xiàn)實情況的考量，應(yīng)當(dāng)更好地總結(jié)先進經(jīng)驗，并因地制宜的學(xué)習(xí)使用。

首先，按照供給主體的不同分類，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)供給機制主要可以分為公共部門供給、市場供給和社會供給三類。

公共部門（政府）供給機制以政府為主承擔(dān)公共文化服務(wù)（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和提供。公共文化服務(wù)的公益性決定了政府在提供該服務(wù)中的職責(zé)。而這一供給機制又可根據(jù)公共部門在提供服務(wù)時承擔(dān)責(zé)任的大小分為兩種模式。第一種模式以政府或政府組建的國有事業(yè)單位為主，直接進行公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)出的主要是基礎(chǔ)性的、大眾化的公共文化產(chǎn)品。第二種模式中，政府主要通過委托代理、政策支持、資金支助等方式提供公共文化服務(wù)。政府“掌舵”而非“劃槳”，雖然并不直接生產(chǎn)，但并不放棄決策和指導(dǎo)的職責(zé)。

市場供給機制以市場或私人企業(yè)為主承擔(dān)公共文化服務(wù)（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和提供。這些營利組織根據(jù)市場的需求，以營利為目的供給公共文化產(chǎn)品，并以收費的方式補償支出。市場供給的特點是私營部門是獨立的決策主體，私營組織供給公共文化產(chǎn)品是通過政府授權(quán)生產(chǎn)或經(jīng)營，對使用者收費或政府資助補償其投資和保證正常運營的。 而依照營利性企業(yè)在公共文化產(chǎn)品供給中的權(quán)力大小，可分為私營部門特許經(jīng)營和私營部門自主經(jīng)營兩種供給方式。

社會供給的主體主要是除政府和營利性企業(yè)以外的社會組織或公民個人。這種供給方式的成熟是公民社會發(fā)展的重要特征。這類供給方式的優(yōu)點在于“取之于民，用之于民”，它和民眾的日常生活更為貼近，也因此能提供更多豐富多彩的公共文化產(chǎn)品，滿足民眾多元化的需求。根據(jù)主體的不同，可將其劃分為兩種主要的供給方式：一是，非營利性組織供給。二是，公民個人供給。

以上三種主要的公共文化服務(wù)供給方式存在相互補充，相互合作，相互競爭的關(guān)系。對于現(xiàn)階段的我國而言不應(yīng)當(dāng)盲目的取一種而舍其他。一方面，我國目前的市場機制以及非營利性組織的發(fā)展尚不完善，許多必要的法律法規(guī)、配套機制尚未建成；另一方面，根據(jù)公民日益增長的文化需求，我國的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日益多樣性，要求建立相應(yīng)的多元供給機制。

（作者單位：中技國際工程有限公司）