倪晨敬
近幾年,各地陸續(xù)發(fā)生幾起重大校車安全事故,校車安全問題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而,在全國(guó)許多地區(qū),相當(dāng)一部分學(xué)生依靠乘船上下學(xué),這些“校船”的狀況如何呢?近日,本文作者赴全國(guó)各地,對(duì)“校船”的基本情況進(jìn)行了調(diào)研,并呼吁——
“校船”是指對(duì)于一些交通不方便的渡口設(shè)置的主要或者專班接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)的客渡船。目前僅有極少數(shù)地區(qū)設(shè)有專用的“校船”?!靶4敝饕嬖谟谶呥h(yuǎn)山區(qū),自然條件艱苦,大多數(shù)是學(xué)生上學(xué)放學(xué)的唯一交通工具。以長(zhǎng)江干線為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),學(xué)生渡運(yùn)量每年近20萬人次,涉及渡運(yùn)船舶80多艘。
承擔(dān)學(xué)生渡運(yùn)的客渡船“三差兩難”(即船舶安全技術(shù)狀況差、船員安全意識(shí)差、渡運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益差,安全管理措施落實(shí)難,缺陷整改難)現(xiàn)象突出。
渡工隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)參差不齊。由于渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難,渡工沒有社會(huì)保障,因此不少渡工不愿繼續(xù)從事渡運(yùn)經(jīng)營(yíng),許多渡船面臨停渡的局面。部分渡工年齡超過60歲。另外,有相當(dāng)一部分渡工素質(zhì)不高,連最基本的風(fēng)速、水位等知識(shí)都不清楚。
渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、維護(hù)難。大多數(shù)渡口碼頭因水毀損壞嚴(yán)重,無配套設(shè)施,安全隱患突出。長(zhǎng)江三峽大多數(shù)渡口碼頭是客、渡、貨綜合混用碼頭,貨運(yùn)船舶停泊和作業(yè)嚴(yán)重影響學(xué)生渡運(yùn)的安全。
渡船運(yùn)力時(shí)段不均衡。長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)學(xué)生放學(xué)時(shí)段,承擔(dān)渡運(yùn)任務(wù)的渡船運(yùn)力明顯不足,但其他時(shí)段運(yùn)力又相對(duì)過剩。部分學(xué)生乘船較晚,要走到深夜才能到家。
點(diǎn)多線長(zhǎng),難于監(jiān)管。長(zhǎng)江上游庫(kù)區(qū)學(xué)生居住地分散,且在不同的學(xué)校上課,承擔(dān)學(xué)生渡運(yùn)的船舶多,渡線長(zhǎng),而當(dāng)?shù)睾J?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門的管理人員有限,管理難度很大。
針對(duì)上述問題,筆者認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)高度重視“校船”的安全問題,加大對(duì)“校船”的安全管理,并提出如下建議:
在“校船”運(yùn)行模式方面,應(yīng)在學(xué)生渡運(yùn)量大的地區(qū),如重慶市萬州區(qū)、湖北省巴東縣等,建議政府投資,設(shè)置專用“校船”,明確管理單位,專職管理人員,建立和完善“校船”安全管理。學(xué)生渡運(yùn)量相對(duì)較少的地區(qū),如湖北省枝江縣等,建議設(shè)置“兼職校船”?!凹媛毿4痹趯W(xué)生上下學(xué)集中時(shí)段只載運(yùn)學(xué)生,在其他時(shí)段仍為普通客渡船。這樣既保障了學(xué)生的上學(xué)安全,又能合理調(diào)配運(yùn)力,節(jié)約資源。
“校船”管理方面,建議落實(shí)“四個(gè)保障”。“校船”屬于社會(huì)公益事業(yè),應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度。建議落實(shí)“四個(gè)保障”:一是船員待遇保障,包括工資和養(yǎng)老金等給予適當(dāng)補(bǔ)貼;二是燃油保障,政府加大燃油補(bǔ)貼或給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼;三是船舶維修維護(hù)和安全設(shè)施設(shè)備投入保障,政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼;四是渡口基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)投入保障,政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議加快“校船”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高船舶安全技術(shù)狀況,交通運(yùn)輸部應(yīng)制定類似《校車安全管理?xiàng)l例》的“校船”安全管理“條例”或者“辦法”,進(jìn)一步規(guī)范“校船”安全管理。
(作者系重慶市海事局水上交通工程工程師)
(責(zé)任編輯:?jiǎn)螒c)