突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期研究

朱艷

（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

目前，項目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運作日常事務(wù)的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期，力求及時高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，但這些法律相對對立，在突發(fā)事件實際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件，可能會導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

我國的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機(jī)意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機(jī)的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協(xié)會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務(wù)，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結(jié)合在一起。項目的各個階段放在一起就構(gòu)成了一個項目的生命周期?！表椖康纳芷诳梢苑譃樗膫€階段：項目立項期、項目啟動期、項目發(fā)展成熟期以及項目完成期。

3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

突發(fā)事件從時間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期，突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)（圖1）

(1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生。(2)識別危機(jī)階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機(jī)潛伏期的各種癥狀是識別危機(jī)的關(guān)鍵。(3)隔離危機(jī)階段，要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進(jìn)一步升級。(4)管理危機(jī)階段，要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進(jìn)行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機(jī)管理階段結(jié)束后，從危機(jī)處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。

圖1

4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實施控制

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制上下功夫。

該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項目目標(biāo)，此目標(biāo)必須盡可能與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步的目標(biāo)相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責(zé)任人，使看似復(fù)雜的過程變得易于操作，有效克服應(yīng)急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，必須界定每項具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機(jī)事件應(yīng)急管理特定生命周期，采取不同的應(yīng)急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度控制

4.2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進(jìn)度控制體系來實現(xiàn)項目的工期或進(jìn)度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié)，進(jìn)行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進(jìn)度接近計劃進(jìn)度。進(jìn)度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因此，控制點任務(wù)的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，對信息進(jìn)行全面細(xì)致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，預(yù)測各種危機(jī)情況，對可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機(jī)發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是定期、及時地檢測實際進(jìn)程，并把它和實際進(jìn)程相比較。危機(jī)發(fā)生時，政府逐級信息報告必須及時，預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時調(diào)整，及時掌控危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，并根據(jù)危機(jī)演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機(jī)。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機(jī)處理進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負(fù)面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度關(guān)鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會合作，對突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實施效果進(jìn)行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳盡的列出危機(jī)管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)的方案和整改措施。

結(jié)束語

通過對突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期的分析，可以看出由于突發(fā)事件應(yīng)急管理的特殊性，其生命周期有著自身的特點，其中，事前管理是突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵。由于我國目前對突發(fā)事件應(yīng)急管理調(diào)度協(xié)調(diào)和整合能力還比較差，應(yīng)對能力比較薄弱，因此合理的運用項目生命周期理論進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理，明確突發(fā)事件應(yīng)急管理流程，有助于進(jìn)行有效的事前控制、事中控制和事后控制，從而使從事突發(fā)事件應(yīng)急管理的部門機(jī)構(gòu)在日常和非常態(tài)的危機(jī)管理各個階段中能夠協(xié)調(diào)有效的運轉(zhuǎn)。

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