全國總工會民主管理部部長 郭軍

改革開放以來勞動關系的發(fā)展變化
——市場化與法制化對構建和諧勞動關系的影響及辯證關系

全國總工會民主管理部部長 郭軍

勞動關系市場化與法制化是緊密相關的兩個問題，沒有市場化就沒有法制化的需要，沒有法制化則沒有市場化的保證。和諧勞動關系既需要法制化使其合法規(guī)范公平有序，也需要市場化使其合理靈活高效有利。

改革開放30多年來，中國企業(yè)的勞動關系發(fā)生了翻天覆地的變化，從國家分配到自主擇業(yè)，從計劃用工到市場選擇，從行政管理到法律規(guī)范，從終身制到合同制，從固定工資到協(xié)商薪酬，從勞動保險到社會保險等等，變化數不勝數。勞動關系從國家化、行政化向企業(yè)化、契約化發(fā)展，初步實現了市場化、法制化。這些變化都源于改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，從商品市場、生產資料市場和勞動力市場的逐次開放，特別是勞動力市場的開放也即勞動關系市場化，標志著社會主義市場經濟體制的全面建立。這一變化是漸進的、審慎的，但其影響是巨大的、廣泛的，因為勞動關系是最基本、最普遍的社會關系，其變化的影響是十分深遠的。

一、改革開放以來勞動關系市場化和法制化發(fā)展變化的三個階段

計劃經濟到市場經濟既對勞動關系產生了影響，同時又受勞動關系變化的影響和制約。

首先是建立商品市場階段。改革開放初期，勞動關系面臨的主要問題是恢復“文革”期間遭到破壞的正常生產工作秩序，因此，以前制定的法律法規(guī)規(guī)章又開始發(fā)揮作用，1982年國務院專門發(fā)布了《企業(yè)職工獎懲條例》，這雖然是法制化的表現，但由于當時還是計劃經濟，法律法規(guī)規(guī)章主要作為國家干預、行政管理的工具，表現出強烈的行政色彩?？梢哉f1976年到1986年這十年，勞動關系完全是計劃經濟的。

其次是開放生產資料市場階段。此時勞動關系已經在嘗試改革，政企分離下放經營自主權，實行廠長負責制。1986年國家正式出臺《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》及國營企業(yè)勞動制度改革四項暫行規(guī)定。勞動關系出現了雙重二元化的問題，一方面，公有制企業(yè)可面向社會通過簽訂勞動合同招工了，但因“新人新辦法，老人老辦法”，終身制的固定工與合同工并存，依然是用工主流，最活躍的勞動力市場依然沒有完全建立，勞動關系處于改良階段，原因如當時的總理所說，這是“地雷陣、萬丈深淵”，改革必須審慎。另一方面，非公有制企業(yè)大量出現，由于當時沒有勞動合同法、沒有最低工資規(guī)定、沒有最高工時限制、沒有社會保險制度等法律法規(guī)，用工不用簽勞動合同，工資完全由資方確定，每天工作十幾小時非常普遍，既無勞保也無社保等等，與公有制企業(yè)的規(guī)范管理相比，非公企業(yè)勞動關系極度自由，沒有法制化的勞動關系出現了大量侵害勞動者權益的現象。整個社會的勞動關系呈現為二元化。勞動關系的絕對市場化導致了1992年4月新《工會法》的出臺，因為只有組織起來才能夠切實維權，但遺憾的是其市場的味道不夠、手段不足。1992年下半年中央提出建立社會主義市場經濟體制目標后，勞動關系市場化的進程大大加快了，市場化勞動關系難以再以行政手段來解決，1993年國務院制定了《企業(yè)勞動爭議處理條例》，依法以調解、仲裁、訴訟的方式處理勞動爭議，同年勞動部出臺了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年7月國家出臺了《勞動法》，被廣大職工譽為勞動者的保護神，極具市場意義。其打破了企業(yè)的所有制界限、改變了國家化、行政化的管理模式，以市場的方式就業(yè)，簽訂勞動合同建立勞動關系，集體協(xié)商調整勞動關系，所有企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的勞動規(guī)則和標準，勞動關系呈現鮮明的企業(yè)化、契約化特色，勞動者的勞動權益第一次有了系統(tǒng)全面的專門法律保護。但勞動關系真正、徹底的市場化還是到了1996年底，其標志是所有的企業(yè)此時必須實行全員勞動合同制，勞動關系全面市場化呼之欲出。可以說1986年到1996年這十年，勞動關系是國家化、行政化與絕對企業(yè)化、契約化并存的階段。

最后是完全開放勞動力市場階段。1995年1月1日《勞動法》生效，規(guī)定企業(yè)必須通過勞動合同建立勞動關系，但考慮到實行勞動合同制的復雜性、艱巨性，政府要求最遲在1996年底執(zhí)行。這一時期勞動關系市場化的成績不小、問題不少。成績是改變了勞動者的就業(yè)觀念、改變了企業(yè)的管理方式、改變了國家的調控手段，勞動力資源配置越來越合理、企業(yè)的管理水平越來越科學，勞動者的積極性、創(chuàng)造性有了更大的發(fā)揮空間，勞動關系充滿活力。但是，中國特色市場化的勞動關系僅僅才是開始，還普遍存在五大問題，即“虛無化”——用人單位使用勞動者但不與其簽訂勞動合同；“形式化”——勞動合同內容照抄照搬法定最低勞動標準，不解決具體合理的勞動標準條件問題；“單邊化”——用人單位單方面將不合理、不合法的規(guī)章制度及勞動標準條件強加給勞動者，不進行民主協(xié)商；“短期化”——大量簽訂短期勞動合同，用新不用舊，使用勞動者的黃金年齡段，勞動者沒有職業(yè)安全感，勞動關系高度不穩(wěn)定；“空心化”——以勞務派遣等方式間接使用勞動者，不承擔用人單位的責任，損害勞動者的利益，勞動關系呈現“有勞動的沒關系，有關系的沒勞動”現象?！秳趧雍贤ā氛轻槍ι鲜鐾怀龅膯栴}進行了相應規(guī)范。實際上，勞動關系的問題遠不止這些，就業(yè)歧視現象十分嚴重，民主管理意識極其淡漠，集體協(xié)商機制推行艱難，勞動安全衛(wèi)生標準滯后，超時勞動情況十分普遍，社會保障很不健全，勞動爭議處理程序冗長等等。市場化的勞動關系呼吁法制化，1999年《失業(yè)保險條例》，2001年《職業(yè)病防治法》、《工會法》修改決定，2002年《安全生產法》，2003年《工傷保險條例》，2004年《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》，2007年《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，2010年《社會保險法》相繼出臺，勞動關系法制化進入了快車道。

勞動關系市場化和法制化此時可以說初步完成，基本實現了市場化，甚至存在過度市場化的趨勢，初步實現了法制化，雖然勞動和社會保障法律制度仍然不夠健全，法律體系還有待完善，執(zhí)法力量、力度嚴重不足，執(zhí)法不嚴的問題變得十分突出。畢竟勞動關系市場化、法制化是個審慎漸進的過程。

二、改革開放以來市場化和法制化對勞動關系的影響

改革開放30多年來，勞動關系市場化、法制化帶來的直接影響是，全社會有了全新的認識和共識，勞動關系不是無足輕重的，不能以犧牲勞動者的合法權益和合理利益來發(fā)展經濟，勞動關系是最基本、最普遍、最重要、最復雜的社會關系，是構建和諧社會的基礎。因此，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從以GDP為本到以人為本；從能人治廠到民主管理等等。

從勞動關系的主體上看，國家從直接行政干預到加強社會管理，政府是勞動關系的規(guī)則制定者和監(jiān)督者，任務是平衡勞動關系；投資者、經營者意識到企業(yè)是由資本和勞動兩大要素組成的生產經營性質的社會化大生產的經濟組織，不能在涉及勞動者切身利益的問題上實行單邊主義，逐步從單方強迫命令到更多地與職工民主協(xié)商；工會從配合企業(yè)生產管理到更多地代表維護職工權益、爭取合理利益，維護是基本職責更加明確；職工從被動服從到更多的參與企業(yè)管理和主張權利。勞動關系合法、合理、和諧等方面都有了長足的進步。

從勞動關系的內容來看，無論是就業(yè)政策和制度；勞動合同和集體合同制度；勞動標準和條件；勞動安全與衛(wèi)生；職業(yè)培訓和教育；社會保險和救助；勞動爭議預防與處理；勞動監(jiān)督檢查等等都按照市場經濟體制的客觀要求，有了新的理念、原則和制度規(guī)范。

勞動關系市場化、法制化并不是目的，市場化、法制化旨在提高企業(yè)效率效益的基礎上實現勞動關系的合法、合理、和諧。這是市場化勞動關系所必須破解的難題和面對的挑戰(zhàn)，是建立中國特色社會主義新型勞動關系的廣闊實踐空間，這需要政府、企業(yè)、職工和工會及專家學者、新聞媒體、立法司法機關等各方共同努力，最終實現和諧社會的目標。

三、勞動關系中市場化與法制化的辯證關系

企業(yè)如同一條船，與計劃經濟時期不同，在市場經濟條件下這條船上的勞動者與勞動者、勞動者與經營管理者、勞動者與企業(yè)彼此之間都有了各自獨立的利益甚至是沖突，勞動關系不再絕對穩(wěn)定。市場化的勞動關系極其復雜，是復合型、傾斜性的社會關系。所謂復合型是指勞動關系既有民事關系主體平等、等價有償交換關系的特性，又有行政管理關系服從與被服從、管理與被管理的隸屬關系特點。在建立勞動關系時，勞動者將自己擁有的“商品”——勞動力提供給企業(yè)使用，企業(yè)需要支付相應的報酬，勞動者與用人單位是平等的，可以討價還價。但是勞動關系一旦建立，由于勞動力這一商品不能夠脫離人體獨立存在，因此勞動者必須加入企業(yè)服從管理指揮。所謂傾斜性是指勞動關系雙方事實上的不平等，即“強資本，弱勞動”，由于資本是稀缺資源，其有絕對選擇自由和管理指揮權力，因此總是處于強勢地位；而單個勞動者由于勞動力的價值必須在資本的使用中才可變現，從而維持生存，因此相對于企業(yè)而言，總是處于弱勢地位。

由于“強資本，弱勞動”客觀存在，因此勞動關系不能絕對市場化，否則必然會導致沖突化，絕對會出“黑磚窯”。國家、社會必須干預，一般是通過立法來進行，勞動關系法制化是勞動關系市場化的必然選擇，資本主義國家經過痛苦的摸索所做的選擇就是如此。30多年來，中國勞動關系逐步市場化的過程，無不是伴隨著勞動關系法制化同步發(fā)展的。但是勞動關系即使完全法制化或真正法制化了，也僅可保證其合法但不一定合理。法律對勞動關系的干預主要是制定法定標準，如最低工資、最高工時等等，即劃底線，對具體勞動標準條件一般不再干預。合理的勞動標準條件，在市場經濟條件下要靠勞動者自己去爭取，由勞動關系雙方協(xié)商確定，由市場決定，對此法律只定規(guī)則，勞動合同法就是典型的規(guī)則法。勞動關系法制化是調整、規(guī)范市場化勞動關系的必要手段之一，是對市場化勞動關系表現出的“強資本、弱勞動”的一種校正。勞動關系法制化替代不了市場的選擇，市場化勞動關系的有序、公平離不開法制化保障。勞動關系只有在合法的前提下盡量合理、公平、公正才可能實現和諧，實現勞資兩利，共謀發(fā)展，共建共享。

在社會主義市場經濟條件下，和諧的勞動關系應具備幾個基本要素：一是勞動者有充分、理想的就業(yè)機會，同時企業(yè)有充足、優(yōu)質的勞動力；二是工資、保險福利能保證勞動者過上體面的生活，同時企業(yè)的勞動力優(yōu)質廉價成本又不高；三是勞動者有能力、有力量與企業(yè)對等協(xié)商討價還價，同時企業(yè)有足夠的權威有效地進行管理；四是法定勞動標準條件與經濟、社會和企業(yè)的承受能力相適應，同時又能滿足保護勞動者基本生存的需要并能及時調整；五是勞動者有充分的民主參與、管理和監(jiān)督權利，同時企業(yè)有高度嚴明有效的組織紀律；六是勞動關系完全市場競爭，優(yōu)勝劣汰，同時勞資雙方又從不發(fā)生勞動爭議，等等。理想的勞動關系就是和諧的勞動關系、勞資雙贏的社會關系。要做到這一點，起碼的要求是勞動關系不能夠僅僅是合法還必須合理。

中國的社會主義市場經濟是前無古人后無來者的探索，市場經濟有其自身規(guī)律，勞動關系的“強資本、弱勞動”是客觀存在，資本對利潤的追逐是無限的，如不能平衡好這一關系勞動者合法權益遭受侵害的問題就會經常出現，這不是勞動關系市場化的必然結果，但是必須不斷予以矯正，每次立法所引起的資本方面的不滿，足以證明這樣的矯正是必要的、是有效的。市場化的勞動關系應當法制化、必須法制化，這是和諧勞動關系的必然選擇。