江蘇省大豐市總工會(huì)黨組書記 李國城

推進(jìn)工資集體協(xié)商的思考

江蘇省大豐市總工會(huì)黨組書記 李國城

隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商對(duì)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。然而，工資集體協(xié)商的有效推進(jìn)，還面臨許多困難，需要采取針對(duì)性的措施切實(shí)加以解決。

困難1對(duì)工資集體協(xié)商重要性認(rèn)識(shí)不到位

有些地方工會(huì)組織對(duì)工資集體協(xié)商的宣傳力度不夠，導(dǎo)致地方政府對(duì)其內(nèi)涵及重要意義認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為工資集體協(xié)商會(huì)使職工維權(quán)要求高漲，影響投資環(huán)境、制約企業(yè)發(fā)展，因而對(duì)工資集體協(xié)商工作不夠主動(dòng)、不夠支持，這種觀念在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯。

部分企業(yè)業(yè)主認(rèn)為企業(yè)有工資分配的自主權(quán)，會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)整職工工資，也會(huì)通過改善福利留住人才，因而沒必要開展集體協(xié)商。業(yè)主之所以有這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下原因：一是業(yè)主為了追求利潤最大化，并不想讓職工過多了解企業(yè)經(jīng)營情況和產(chǎn)品利潤等信息，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定已成“慣性”，工資集體協(xié)商使業(yè)主感覺受到威脅，因而部分業(yè)主本能地排斥。二是有些企業(yè)擔(dān)心工資集體協(xié)商使職工的工資訴求不斷上升，增加生產(chǎn)成本。事實(shí)上，他們沒有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力是資本，工資集體協(xié)商賦予職工的主人翁地位會(huì)更加激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能，在技術(shù)革新、節(jié)能減排等方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破，最大限度地為企業(yè)節(jié)約成本；相反，職工的經(jīng)濟(jì)訴求得不到妥善的處理，可能有些工人會(huì)通過浪費(fèi)原材料、損壞機(jī)器設(shè)備等發(fā)泄心中的不滿，造成不必要的損失。三是部分業(yè)主受自身文化素質(zhì)所限，對(duì)用“錢”留人和用“心”留人的區(qū)別認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)自主增加職工工資，只要使之處于同行業(yè)領(lǐng)先的水平，就可以在一定程度上留住人才，但一旦工資優(yōu)勢(shì)喪失，便會(huì)出現(xiàn)人才流失。他們沒有深刻認(rèn)識(shí)到開展工資集體協(xié)商不僅是協(xié)商工資高低的問題，更是職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要體現(xiàn)，從而使企業(yè)與職工成為事業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體，充分激發(fā)職工的勞動(dòng)熱情，提高工作效率。工資集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”的有效途徑，可惜的是部分業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

工資集體協(xié)商維護(hù)的是廣大職工的合法權(quán)益，然而大量一線職工并不熱心、也不積極。一方面是由于許多企業(yè)工資集體協(xié)商流于形式，并不能給職工帶來實(shí)惠，因而職工對(duì)此也不再抱有多大希望；另一方面，許多地方和企業(yè)一味重視管理人員、技術(shù)人員等，而忽視對(duì)廣大勤勤懇懇工作在一線的普通職工的關(guān)愛和重視，導(dǎo)致一線職工地位不高，自身維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)烈。

困難2工會(huì)干部隊(duì)伍薄弱制約工資協(xié)商全面推進(jìn)

工資集體協(xié)商是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，有其獨(dú)特的程序性、業(yè)務(wù)性、政策性，而基層工會(huì)干部隊(duì)伍相對(duì)薄弱，直接制約工資協(xié)商工作的廣度和深度。一是協(xié)商地位不平等。從法律上看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)業(yè)主在工資集體協(xié)商中是完全平等的兩個(gè)協(xié)商主體，但在實(shí)際操作中，企業(yè)工會(huì)主席的法律地位與實(shí)際地位差距很大，企業(yè)工會(huì)的活動(dòng)、工會(huì)干部報(bào)酬待遇和前途都掌握在企業(yè)經(jīng)營者手中，導(dǎo)致工會(huì)主席難以理直氣壯地為職工說話。這是制約工資集體協(xié)商有效性的關(guān)鍵所在。二是基層工會(huì)干部業(yè)務(wù)水平和工作精力有限。鎮(zhèn)（區(qū)）工會(huì)干部往往身兼數(shù)職，忙于地方各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，在片面追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的氛圍中，能投入到工會(huì)工作上的時(shí)間和精力十分有限。不僅如此，受工作調(diào)動(dòng)、分工調(diào)整等因素影響，即使是兼職的工會(huì)干部也經(jīng)常變動(dòng)，直接影響工資集體協(xié)商工作的主動(dòng)性和連續(xù)性。很多企業(yè)工會(huì)主席工作任務(wù)繁重，難以對(duì)工資集體協(xié)商的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全面把握。因此，處于工資集體協(xié)商第一線的工會(huì)干部無論是協(xié)商地位還是自身能力、精力都難以滿足工資集體協(xié)商工作的實(shí)際需要。

困難3中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等場(chǎng)所推進(jìn)難度大

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在這些中小企業(yè)包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等場(chǎng)所，企業(yè)管理水平不夠高，職工流動(dòng)性強(qiáng)，工資集體協(xié)商無論對(duì)于企業(yè)還是職工都缺乏足夠的吸引力，推進(jìn)難度大。中小企業(yè)業(yè)主往往忙于訂單、資金、市場(chǎng)，加之企業(yè)管理理念和科學(xué)化水平不到位，對(duì)職工尤其是一線職工的重要地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工資集體協(xié)商有抵觸情緒。而這些場(chǎng)所的職工往往抱著“打工者”的心態(tài)，對(duì)企業(yè)管理和企業(yè)文化并不關(guān)心；有些職工只把工作作為積累經(jīng)驗(yàn)、掌握技術(shù)的一種途徑，時(shí)機(jī)成熟便到其他企業(yè)謀求發(fā)展。企業(yè)不能以誠相待，職工也不會(huì)以廠為家，這種松散的勞資關(guān)系使企業(yè)缺乏凝聚力，工資協(xié)商工作缺乏推動(dòng)力。

困難4缺乏有力的法律制度保障

目前涉及工資集體協(xié)商的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，都對(duì)工資集體協(xié)商工作作了規(guī)定，但缺乏硬性約束，操作性不強(qiáng)。而2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》，也只是部門規(guī)章，法律強(qiáng)制力不足，對(duì)不依法開展工資集體協(xié)商的企業(yè)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究機(jī)制。缺乏系統(tǒng)的工資集體協(xié)商法律制度，沒有強(qiáng)制性的手段，工資集體協(xié)商工作僅靠工會(huì)積極推動(dòng)和企業(yè)主自身覺悟進(jìn)程緩慢，有效性也不理想，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)往往流于形式。

認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商有效推進(jìn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，結(jié)合基層工作實(shí)際，應(yīng)采取以下對(duì)策，著力克服困難，積極有效地開展工作。

主動(dòng)作為，為工資協(xié)商營造良好氛圍

工資集體協(xié)商是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣、利益調(diào)整難度很大的工作。工會(huì)組織作為工資協(xié)商的主要推動(dòng)者，要積極主動(dòng)地處理好與黨政、企業(yè)、職工的關(guān)系，為工作開展?fàn)幦】臻g、搭建平臺(tái)。

工會(huì)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)都離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，工資集體協(xié)商工作尤其如此，黨政支持是工資協(xié)商有效開展的重要保障。工會(huì)組織應(yīng)積極、主動(dòng)、及時(shí)向黨委匯報(bào)，和政府溝通，不松垮懈怠，不規(guī)避責(zé)任，以扎實(shí)的作風(fēng)、過硬的本領(lǐng)贏得黨政認(rèn)可和支持。積極推動(dòng)工資集體協(xié)商納入各級(jí)黨政工作年度目標(biāo)和績效考核內(nèi)容，尤其要將政府扶持企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策、各項(xiàng)榮譽(yù)表彰等有限資源與企業(yè)是否規(guī)范開展工資集體協(xié)商掛鉤，從源頭上引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。大豐工會(huì)在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，積極促成大豐市人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)普遍開展工資集體協(xié)商工作的實(shí)施意見》、中共大豐市委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)工作的意見》等，明確了工資集體協(xié)商一把手負(fù)責(zé)，為工資集體協(xié)商營造了良好的政策環(huán)境。

工資集體協(xié)商的推進(jìn)還需協(xié)調(diào)好與企業(yè)和職工的關(guān)系。企業(yè)是職工經(jīng)濟(jì)收益最直接的關(guān)聯(lián)者，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)主的管理理念都會(huì)直接作用于職工。上級(jí)工會(huì)要主動(dòng)地經(jīng)常性地聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題，同時(shí)積極向業(yè)主普及宣傳工會(huì)相關(guān)法律，引導(dǎo)其關(guān)愛職工尤其是廣大一線職工。這樣經(jīng)常性地走訪既便于掌握企業(yè)經(jīng)營情況和職工生產(chǎn)生活狀況，又可以有力地支持企業(yè)工會(huì)主席開展工作，有效推進(jìn)工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商最終維護(hù)的是職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把握職工經(jīng)濟(jì)訴求，建立與職工的親密聯(lián)系是工資協(xié)商的大前提。為了建立與企業(yè)和職工的廣泛聯(lián)系，大豐市總開展了企業(yè)見業(yè)主，到工會(huì)見主席、到車間班組見職工的“三到三見”活動(dòng)，制定了一套嚴(yán)格的工作制度和考核獎(jiǎng)懲制度，全市各級(jí)工會(huì)干部每周都要進(jìn)企業(yè)，每年3月、9月集中服務(wù)基層職工，深入一線走訪調(diào)研已成為制度化的常態(tài)工作。通過深入的接觸，企業(yè)和職工看到了工會(huì)的新氣象，感受到工會(huì)的新作為，工會(huì)有了聲望和威信，工資集體協(xié)商也就有了和諧的氛圍。

對(duì)策2多措并舉，選好配強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍

工會(huì)干部是工資集體協(xié)商工作的主要承擔(dān)者，其能力和素質(zhì)直接影響著工作的推進(jìn)和成效。盡管每年都會(huì)組織基層工會(huì)干部進(jìn)行工資集體協(xié)商培訓(xùn)，涉及協(xié)商內(nèi)容、程序、技巧等方面，但由于干部隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，難以達(dá)到理想效果。因此，打造一支穩(wěn)定的、富有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍已成為推進(jìn)工資協(xié)商的迫切要求。

針對(duì)這一問題，可以采取以下措施：一是由各級(jí)工會(huì)組織提取專項(xiàng)資金，逐步實(shí)施企業(yè)工會(huì)主席工資報(bào)酬與企業(yè)脫鉤，從根本上解決工資集體協(xié)商談判中地位不平等的實(shí)際問題。重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)工會(huì)主席要面向社會(huì)公開選聘，由職工選舉產(chǎn)生并保留罷免權(quán)，以確保工會(huì)主席真正為職工說話，維護(hù)職工權(quán)益。二是成立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。選聘熟悉工資集體協(xié)商相關(guān)業(yè)務(wù)的工商、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)部門人員及律師等社會(huì)人員建立一支精英隊(duì)伍，參與指導(dǎo)工資集體協(xié)商，并對(duì)基層工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升其自身協(xié)商能力。三是推行企業(yè)工會(huì)主席與黨組織負(fù)責(zé)人職務(wù)一肩挑模式，深化黨工共建，相互提升其影響力和號(hào)召力。四是為鎮(zhèn)（區(qū)）工會(huì)選聘專職工會(huì)干事。面向社會(huì)選聘職業(yè)化工會(huì)干事，傾向于選擇社會(huì)閱歷廣，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人專職做工會(huì)工作，一來有能力處理好工資集體協(xié)商中復(fù)雜的利益糾葛，二來工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性有了保障，便于工資集體協(xié)商的順利開展和工資協(xié)議的跟進(jìn)落實(shí)。

對(duì)策3注重實(shí)效，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)工資協(xié)商

面對(duì)中小企業(yè)數(shù)量眾多且勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)松散的現(xiàn)實(shí)，把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)工資集體協(xié)商作為推進(jìn)主體，是擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面、提高協(xié)商質(zhì)量的有力措施。此類工資集體協(xié)商有以下優(yōu)勢(shì)：一是可以集中有限的優(yōu)勢(shì)資源，為工資集體協(xié)商有效開展提供人力、財(cái)力保障，擴(kuò)大協(xié)商影響力，提高協(xié)商質(zhì)量和水平。二是可以借助商會(huì)（協(xié)會(huì)）和政府的力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性并增強(qiáng)協(xié)議的約束力，有效避免企業(yè)工會(huì)勢(shì)單力薄、協(xié)商流于形式的尷尬。三是覆蓋面廣，影響力大，可最大限度地覆蓋中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等，協(xié)商中所涉及工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、女職工權(quán)益、休息休假、工資增長等內(nèi)容，為現(xiàn)有職工或者今后進(jìn)入到該行業(yè)、區(qū)域工作的職工提供基礎(chǔ)保障。

在推進(jìn)行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商過程中，需要抓好規(guī)范化建設(shè)，對(duì)協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序嚴(yán)格把關(guān)，確保協(xié)商質(zhì)量，以贏得廣大職工信賴和企業(yè)認(rèn)可。江蘇大豐市拋丸機(jī)行業(yè)工資集體協(xié)商是市總工會(huì)培樹的先進(jìn)典型，不僅實(shí)現(xiàn)了拋丸機(jī)企業(yè)造型工、爐前工、混砂工、熱處理工、砂輪工等主要工種月平均工資增幅達(dá)10%以上，而且有效解決了行業(yè)內(nèi)用工無序競(jìng)爭的問題，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，在全市范圍起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

對(duì)策4盡快出臺(tái)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則

工資集體協(xié)商要順利開展，尤其是保障工資集體協(xié)商成果執(zhí)行到位，需要有法律“保駕護(hù)航”。因此，要盡快完善制定專項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)行工資集體協(xié)商制度，一是對(duì)違反工資集體協(xié)商制度、不實(shí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)，要明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等多部門在工資集體協(xié)商中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，擺脫單獨(dú)依靠工會(huì)推動(dòng)的單薄局面，形成推動(dòng)工資協(xié)商的合力。三是明確工會(huì)在推動(dòng)工資集體協(xié)商中的監(jiān)督權(quán)，對(duì)相關(guān)主體執(zhí)行法律情況予以監(jiān)督，配合行政、司法部門對(duì)責(zé)任人依法追責(zé)，從根本上保證工資集體協(xié)商有效執(zhí)行到位。

欄目主持：胡宏梅