陶聆之 臧小林

（1.廣西廣播電視大學(xué)區(qū)直分校，廣西南寧 530022）（2.重慶三峽學(xué)院組織部，重慶萬州 404100）

“招工難”和“就業(yè)難”并存的原因及對策

陶聆之1臧小林2

（1.廣西廣播電視大學(xué)區(qū)直分校，廣西南寧 530022）（2.重慶三峽學(xué)院組織部，重慶萬州 404100）

文章通過對“招工難”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象的特點及原因分析，從大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位，改革戶籍、人事和社會保障制度，建立完善的公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面出發(fā)探討了解決問題的策略。

招工難；就業(yè)難；原因；對策

近年來，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但是“招工難”和“就業(yè)難”這一結(jié)構(gòu)性難題愈加凸顯。一些單位招不到人，而一些求職者又找不到工作。下面，筆者就“招工難”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象的原因和對策談?wù)剛€人看法。

一、我國“招工難”和“就業(yè)難”并存的特點

（一）“招工難”有所蔓延

近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)回升，每年的用工量明顯增加。但每逢開春后，各大媒體和不少行業(yè)和企業(yè)反映存在“招工難”情況，其特點主要有三：

1.崗位空缺的人數(shù)高于求職的人數(shù)。2010年部分城市監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，用人單位通過市場招聘各類人員累計約2 336萬人次，而進(jìn)入市場求職的勞動力累計2 317萬人次，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.01（見附表1）。這說明，崗位空缺的人數(shù)高于求職的人數(shù)，勞動力總量需求略大于供給。從各年度看，近5年人力資源市場中崗位空缺與求職人數(shù)的比率始終保持在0.9以上，2008年受到金融危機(jī)影響崗位空缺與求職人數(shù)的比率雖然回落，但仍處于高于0.9，到2010年回升至1.01，上升趨勢非常明顯（見附圖1）。

2.“招工難”主要存在于勞動力密集型行業(yè)。從近5年行業(yè)需求看，“招工難”主要是企業(yè)單位“招工難”，如制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等用人單位在人員招聘時存在供不應(yīng)求的情況（見附圖2）。

3.企業(yè)“招工”對技能等級、技術(shù)職稱、文化程度、年齡、性別都有要求。從附表2和附圖3～附圖6中，我們可以看到技能人才的供給主要集中在初、中級技術(shù)人員，而高級工程師、技師和高級技師的需求有較大的缺口。同時，企業(yè)對技術(shù)等級無要求的普工崗位需求也大幅增長，八成以上用人單位對25～44歲之間勞動者的用人需求增長幅度較大，對勞動者的年齡和文化程度有要求。

（二）“就業(yè)難”有所加劇

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口不斷涌向城市。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革，大量下崗和失業(yè)的職工堆積在城市，還有每年千萬計的新成長勞動力，其中大部分是各類學(xué)校畢業(yè)生，最引人注目的是高校畢業(yè)生。長期面臨適齡青年就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗人員再就業(yè)“三峰疊加”的局面，是導(dǎo)致我國“就業(yè)難”在一定時期內(nèi)長期存在的主要原因?！熬蜆I(yè)難”主要表現(xiàn)出三個特點：

1.需就業(yè)人數(shù)總體上呈遞增趨勢

據(jù)預(yù)測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2 500萬人，崗位缺口每年將在1 300萬以上。此外，在1億多農(nóng)村富余勞動力中，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約 800～900萬人，就業(yè)壓力將長期存在。2009年，全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求分析報告顯示，進(jìn)入部分城市市場求職的勞動力累計2 293.3萬人次（如附表3所示）。2010年，進(jìn)入部分城市市場求職的勞動力累計2 317萬人次。2010年較2009年增加了24萬人。分年度看（如圖1），2001年以來市場中所提供的崗位數(shù)和求職人數(shù)總體上保持上升態(tài)勢。

2.新成長勞動力是就業(yè)主體

根據(jù)教育部統(tǒng)計，2006年全國大學(xué)本、專科畢業(yè)生總數(shù)增至377萬人，碩博生25萬；2007年分別是448萬和31萬；2008年分別是512萬左右和34萬；2009年大學(xué)本、專生加碩博生畢業(yè)生已達(dá)到610萬人。如果從2003年起，以每年70%的就業(yè)率來計算，目前還有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。從全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求分析報告也可以明顯地看出這一趨勢。如表 4，在所有求職人員中，待就業(yè)人員所占比重為 61.9%，其中，新成長待就業(yè)青年占 30.1%（在新成長待就業(yè)青年中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占49.5%），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占 16.4%，其他待就業(yè)人員占15.4%；外來務(wù)工人員的比重為25.7%。

二、“招工難”與“就業(yè)難”并存的原因

我國是一個擁有 13億人口的大國，就業(yè)任務(wù)十分繁重。就整體趨勢而言，勞動力市場是供大于求的，“就業(yè)難”是長期的，而“招工難”只是暫時的，是結(jié)構(gòu)性的“難”。“招工難”的同時“就業(yè)難”，看似矛盾，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)的問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！罢泄るy”與“用工荒”問題是轉(zhuǎn)變過程中必然會經(jīng)歷的陣痛。但從另一方面來看，這也將進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。我們既要看到“招工難”現(xiàn)象對于促使企業(yè)提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面所具有的積極作用，同時也要看到“招工難”并不意味著當(dāng)前就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，對于解決就業(yè)問題的嚴(yán)峻性和長期性，我們要保持清醒的認(rèn)識?！罢泄るy”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象是多種因素共同作用的結(jié)果，主要原因有以下三個方面：

（一）職業(yè)素質(zhì)和求職技能缺失

1.有的求職者就業(yè)觀念比較保守，影響順利就業(yè)。一些高校畢業(yè)生就業(yè)意向主要是工作穩(wěn)定、條件優(yōu)越、工資報酬高的行政、事業(yè)單位和效益好的國企和外企，但這些單位崗位設(shè)置不多。勞動密集型產(chǎn)業(yè)一般都集中在一些比較辛苦的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，一般要從基層做起，一些高校畢業(yè)生放不下身段。

2.有的求職者的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與崗位需求不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資本密集型產(chǎn)業(yè)不斷更新技術(shù)設(shè)備，對人才需求量減少，對人才的素質(zhì)和職業(yè)能力要求越來越高，這不僅要求勞動者有扎實的理論知識，而且有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。這對于剛出校門的高校畢業(yè)生造成了一定的就業(yè)障礙，他們大部分只有理論知識，卻沒有實踐經(jīng)驗，還有的所學(xué)專業(yè)與社會崗位需求無法對接。

（二）企業(yè)的運行機(jī)制不健全導(dǎo)致“招工難”

1.用人單位缺乏人才儲備觀念和人才需求調(diào)研規(guī)劃意識，急功近利，往往是急缺急招。由于人口的控制，人口紅利的高峰已經(jīng)過了，新增勞動人口在逐年下降，目前務(wù)工的大都是青壯年，有的用人單位為了降低成本和風(fēng)險，確保自身利益，不愿意養(yǎng)活一批穩(wěn)定的中年工人，傾向招熟練工的年輕人，可以呼之即來，揮之即去，而年輕人新鮮感強(qiáng)，穩(wěn)定性差，見到好一點的企業(yè)又跳槽了，這在一定程度上也造成了“招工難”。

2.用人單位人才發(fā)展環(huán)境不理想，導(dǎo)致員工隊伍不穩(wěn)定。有的企業(yè)不注重企業(yè)文化建設(shè)，不關(guān)注員工的可持續(xù)發(fā)展，只想最大限度地榨取廉價勞動力的剩余價值，這種企業(yè)往往工作環(huán)境比較差，待遇低，勞動時間長，強(qiáng)度大，勞動者的權(quán)益得不到保障，沒有發(fā)展前途。對于新一代的受過教育、有文化勞動者來說，他們希望能有尊嚴(yán)地工作，而且對自己的未來充滿希望，并希望企業(yè)能為他們提供生活保障，有豐富的文娛生活，為他們提供創(chuàng)造和發(fā)展的空間。他們希望通過努力能讓自己融入現(xiàn)代化的城市，對自身權(quán)益越來越重視，敢于對條件差的企業(yè)說“不”。有的用人單位長期工資低、待遇差、勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、工作條件惡劣，導(dǎo)致員工的非正常流失。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，用工需求明顯增加，有的行業(yè)和崗位供求關(guān)系出現(xiàn)波動。

（三）環(huán)境變遷和改革滯后因素的影響

1.我國關(guān)于就業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，存在用工信息不對稱現(xiàn)象。上一代的打工者是有錢賺就干，而新一代的打工者除了賺錢，還有其他方面的多重考慮。由于企業(yè)用工愿望與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間的錯位，使得招工單位和農(nóng)民工之間在供需高峰期對接不上。一些企業(yè)春節(jié)前后用工量激增，而農(nóng)民工通常要在家過完元宵節(jié)才外出打工，高校畢業(yè)生要7月份畢業(yè)離校后才能上崗，因而這段時間就容易出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

2.國家政策牽引力度加大，對就業(yè)群體進(jìn)行了有效分流。長期以來我國實行的二元經(jīng)濟(jì)體制，以及由此衍生出基于原有“身份”的人事分配制度、戶籍制度和社會保障制度。對于高校畢業(yè)生來說，往往根據(jù)成本與預(yù)期效益做出合理的初次就業(yè)和再就業(yè)的決策。不同勞動力市場較大的收益差距和嚴(yán)格的戶籍人事制度，限制了高校畢業(yè)生在一級市場與二級市場之間、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、大中城市和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)之間的合理有序流動，人才自由雙向流動受到很大限制，僅僅是鄉(xiāng)對城、非發(fā)達(dá)地區(qū)對發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)對東部地區(qū)等單向流動。

三、對策建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

1.把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓。就業(yè)關(guān)乎國計民生，政府必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴(kuò)大就業(yè)這件大事。由于高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，更具備高成長性，因此加大對高新技術(shù)企業(yè)的投入，發(fā)展高精尖的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。

2.大力招商引資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)能吸引大量的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)投資，因此需要國家通過投資政策的扶持和減免稅收的優(yōu)惠政策以及金融政策扶持，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)興辦企業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（二）深化改革，建立完善的公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，使用人單位和求職者實現(xiàn)有效接軌

1.改革戶籍、人事和社會保障制度，以降低勞動者初次就業(yè)和再擇業(yè)的流動成本，提高他們的預(yù)期凈收益。同時，為高校畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)以及非公有制單位就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。可以試行將戶籍制度改革為人口登記制度，并且使戶口與一系列福利制度脫鉤；實現(xiàn)人事檔案的契約化、社會化、電子化、法制化，消除人才流動的壁壘；建立和健全覆蓋全國各地和各行業(yè)的社會化保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，縮小社會保障的地區(qū)差異。

2.建立完善的就業(yè)公共服務(wù)體系和職業(yè)信息登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化系統(tǒng)。通過勞動力供求信息的采集，利于信息渠道通暢。對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使勞動者求職能力和職業(yè)技能得到提升。對供求信息進(jìn)行發(fā)布、傳遞，實現(xiàn)供求雙方溝通，達(dá)到雙向選擇，優(yōu)化配置，合理就業(yè)。

3.企業(yè)要建立以人為本的現(xiàn)代化管理制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，讓勞動者有歸屬感。更新用工觀念，尊敬勞動者，改善勞動環(huán)境，調(diào)整用工標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬用工的性別、年齡等，提高薪水和福利待遇。按照《勞動法》的要求給勞動者辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等，并自覺接受政府勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，鼓勵勞動者更新就業(yè)觀念，主動就業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)

1.完善職業(yè)指導(dǎo)。通過職業(yè)指導(dǎo)可以促進(jìn)勞動力供需合理匹配。通過對求職人員的測試、觀察咨詢，可以了解求職者的素質(zhì)和求職需求，同時又幫助他們了解用人單位所有制性質(zhì)、工作條件，企業(yè)特點，用工招聘要求等，在最大程度上讓他們達(dá)成一致，實現(xiàn)人職匹配。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，更新勞動者的就業(yè)觀念，激發(fā)勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，在基層這個廣闊舞臺一展身手，有所作為。

附表1：2010部分城市人力資源市場供求總體情況（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

表2 按技術(shù)等級分組的供求人數(shù)

表3 2009年與2010年全國部分城市人力資源市場供求情況比較

表4 2010年部分城市人力資源市場按求職人員類別分組的求職人數(shù)

附圖：

圖1 2001—2010年度市場職業(yè)供求總體變化

圖2 2001—2010年部分行業(yè)需求比重變化

圖3 2001—2010年分技術(shù)等級供求變化（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

圖4 2001—2010年分專業(yè)技術(shù)職稱供求變化（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

圖5 2001—2010年分年齡供求變化（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

圖6 2001—2010年分性別供求變化（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

[1]勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司.創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)新理念[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010（5）.

[2]中華人民共和國教育部網(wǎng)站教育統(tǒng)計[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/.

[3]賴德勝.大學(xué)生擇業(yè)取向的制度分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003（7）.

[4]彭耀桃，劉芳.高經(jīng)濟(jì)增長率下低就業(yè)的原因及政策建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2010（4）.

[5]舒心，鎮(zhèn)鑫羽.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的原因分析及對策[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報（社科版），2010（4）：100-102.

[6]董玉剛.培育非智力因素對提升大學(xué)生就業(yè)力影響研究[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[7]王秀崗.新型“民工荒”的成因與對策[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社科版），2011（3）.

[8]崔傳義.國際金融危機(jī)背景下農(nóng)民工就業(yè)問題演進(jìn)過程的反思[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2010（9）.

[10]杜毅.農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與對策研究——以 2834名農(nóng)民工為例[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2009（1）.

A Discussion on the Reasons of and the Countermeasures to“Recruitment Difficulties”and “Employment Difficulties”

TAO Ling-zhi1ZANG Xiao-lin2
（1. Guangxi Radio and TV University, Nanning, Guangxi 530022）（2. Chongqing Three Gorges University, Wanzhou, Chongqing 404100 )

Based on the analysis on the characteristics and reasons of "recruitment and employment difficulties", this article puts forward some countermeasures to them from the following aspects: economic development, job increase, reforming census register, personnel and social security system, establishing public service system network, encouraging independent employment and entrepreneurship, updating employment ideas,strengthening occupation guidance and establishing people-oriented modern enterprise management system.

recruitment difficulties; employment difficulties; reasons; countermeasures

C913

A

1009-8135（2012）01-0145-05

2011-10-22

陶聆之（1971-），女，廣西桂林人，廣西廣播電視大學(xué)區(qū)直分校講師，碩士。

臧小林（1967-），男，重慶奉節(jié)人，重慶三峽學(xué)院副教授，碩士，主要研究高校黨建與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

本文系重慶市教委人文社科研究項目《重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制構(gòu)建研究》階段性研究成果

（責(zé)任編輯：于開紅）