基于價值損失的黃河三角洲濕地生態(tài)補償標(biāo)準研究

韓 美 王 一 崔錦龍 王仁卿

(1.山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東濟南250014;2.山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，山東 濟南250100;3.南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300071;4.內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪院，內(nèi)蒙古呼和浩特010050)

基于價值損失的黃河三角洲濕地生態(tài)補償標(biāo)準研究

韓 美1，2王 一3崔錦龍4王仁卿2

(1.山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東濟南250014;2.山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，山東 濟南250100;3.南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300071;4.內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪院，內(nèi)蒙古呼和浩特010050)

生態(tài)補償作為一種新型的資源與環(huán)境管理手段，越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。在過去20年里，國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)補償?shù)母拍?、機制、模式、標(biāo)準及生態(tài)補償?shù)男б娴茸隽舜罅垦芯?，但由于生態(tài)補償具有很強的學(xué)科交叉性和地域差異性，致使上述研究尚存在較大分歧。生態(tài)補償標(biāo)準關(guān)系到生態(tài)補償?shù)目尚行约靶Ч虼耸巧鷳B(tài)補償研究的核心，但目前還沒有公認的量化方法。本文以黃河三角洲濕地為研究對象，探討了依據(jù)生態(tài)價值損失來制定生態(tài)補償標(biāo)準的途徑。文章首先運用市場價值法、環(huán)境保護投入費用評價法、生態(tài)價值法、成果參數(shù)法等計算了黃河三角洲因濕地面積減少和環(huán)境污染造成的直接市場價值和生態(tài)服務(wù)功能價值的損失量，然后以生態(tài)價值損失量為依據(jù)制定了濕地生態(tài)補償?shù)馁Y金分配方案和補償標(biāo)準。研究結(jié)果表明，不同濕地類型的補償標(biāo)準不同。對于同一濕地類型，以生態(tài)功能價值損失為依據(jù)制定的補償標(biāo)準遠高于以市場價值損失為依據(jù)制定的補償標(biāo)準。本研究為黃河三角洲地區(qū)實施濕地生態(tài)補償提供了重要科學(xué)依據(jù)。

黃河三角洲;濕地;生態(tài)價值損失;油田;補償標(biāo)準;資金分配方案

生態(tài)補償作為一種新型的資源與環(huán)境管理手段，越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。在過去20年里，國內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域做了大量的研究，其研究內(nèi)容包括生態(tài)補償?shù)母拍?、生態(tài)補償?shù)臋C制與模式、生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準、生態(tài)補償?shù)男б嬖u價等［1］，但由于生態(tài)補償研究具有很強的學(xué)科交叉性和地域差異性，致使上述研究尚存在較大分歧，還有待于進一步完善。生態(tài)補償標(biāo)準關(guān)系到生態(tài)補償?shù)男Ч涂尚行?，因此是生態(tài)補償?shù)难芯亢诵?，但是，對于如何制定補償標(biāo)準目前尚不統(tǒng)一。如鄭海霞等［2］認為生態(tài)補償標(biāo)準是成本估算、生態(tài)服務(wù)價值增加量、支付意愿、支付能力4個方面的綜合。金蓉等［3］認為，補償標(biāo)準取決于損失量(效益量)、補償期限以及道德習(xí)慣等因素。目前，多數(shù)學(xué)者把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為確定生態(tài)補償標(biāo)準的依據(jù)，他們采取機會成本法、市場價格法、影子價格法等對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定補償額度［4－7］。如，熊鷹等［8－9］認為，濕地生態(tài)補償額度應(yīng)該以濕地的生態(tài)功能服務(wù)價值為上限，以農(nóng)戶損失的機會成本為下限。本文作者認為，濕地的破壞和損失是實施生態(tài)補償?shù)那疤?，所以本文將以濕地市場價值損失額度和濕地生態(tài)功能價值損失額度為依據(jù)來制定黃河三角洲濕地生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準。

過去對于黃河三角洲濕地的研究主要集中在濕地動態(tài)變化、濕地生態(tài)評價、濕地生物多樣性及濕地生態(tài)修復(fù)等方面。如許多學(xué)者應(yīng)用3S技術(shù)等方法對由海平面上升［10］、黃河改道［11］、黃河流量變化［12－15］及人類活動［16］引起的濕地動態(tài)變化進行了研究［17］;對黃河三角洲濕地的生態(tài)價值［18－19］、生態(tài)需水量［20－23］、生態(tài)風(fēng)險［24］、開發(fā)潛力［25－26］等進行了評價。另外，前人對黃河三角洲濕地生物多樣性［27－28］和生態(tài)位的研究［29－31］很好地闡釋了濕地生物共生及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的形成機制;對濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究與實踐［32－35］促進了濕地生態(tài)環(huán)境的改善。縱觀前人研究成果，盡管對黃河三角洲濕地做了大量的研究，但關(guān)于該區(qū)域濕地生態(tài)補償?shù)难芯咳匀蝗狈?，所以有必要對黃河三角洲濕地生態(tài)補償問題做深入細致的研究。

1 研究范圍

黃河三角洲依據(jù)成陸時間分為古代、近代和現(xiàn)代三角洲。本文所指是1855年黃河在銅瓦廂決口奪大清河于山東利津入渤海后形成的近代三角洲，它以寧海為頂點，東南至支脈河口，西北到徒駭河(套兒河)口，整個扇形地區(qū)面積達5 400 多 km2，地理坐標(biāo)在東經(jīng) 118°07'－119°23'和北緯36°55'－38°16'之間。行政區(qū)域上包括東營市的墾利縣、河口區(qū)、東營區(qū)、利津縣、廣饒縣的一部分，以及濱州市沾化縣的4個鄉(xiāng)和無棣縣的小部分地區(qū)。黃河三角洲93%的面積屬于東營市，7%的面積屬于濱州市，所以本項目的研究范圍指東營市所轄范圍內(nèi)的三角洲地區(qū)。

2 數(shù)據(jù)來源與計算方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

文中數(shù)據(jù)來源于遙感解譯、相關(guān)統(tǒng)計資料、部門走訪、野外實地調(diào)查等。主要包括東營市2001和2008年TM遙感影像解譯，《東營市土地利用總體規(guī)劃》(2006－2020)，2001－2008年間的《山東省統(tǒng)計年鑒》、《山東漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《東營市統(tǒng)計年鑒》、《東營市漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《勝利油田環(huán)境狀況公報》以及黃河三角洲實地調(diào)查資料。

2.2 計算方法

本文計算方法主要包括市場價值法、替代市場法、恢復(fù)費用法和保護費用評價法。市場價值法也稱生產(chǎn)率法，是指對有市場價值的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和功能進行估價的一種方法，適用于沒有費用支出但有市場價值的環(huán)境效應(yīng)價值核算。替代市場法是指生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的產(chǎn)品或服務(wù)屬于“公共商品”，沒有市場交換和市場價格時，通過估算替代物品的價值來獲得該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值。替代市場法己廣泛應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定量評價?；謴?fù)費用法是指用保護和恢復(fù)某種生態(tài)系統(tǒng)不被破壞所需的費用作為這種生態(tài)資源被破壞后的損失，來估計生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟價值。環(huán)境保護投入費用評價法是指，在許多情況下，對環(huán)境質(zhì)量變化造成的影響做出經(jīng)濟價值的評價是困難的，但是環(huán)境保護措施的費用較易計算，由此可以根據(jù)環(huán)境保護設(shè)施的投入費用來估算環(huán)境質(zhì)量下降帶來的基本經(jīng)濟損失和由于采取環(huán)保措施環(huán)境質(zhì)量得到改善的經(jīng)濟效益［36－37］。

2.2.1 濕地市場價值損失量計算

濕地生態(tài)破壞的直接結(jié)果是濕地面積大幅度減少，導(dǎo)致的生態(tài)損失包括直接損失和間接損失。直接損失采用市場價值法計算，就是利用因濕地面積變化引起的產(chǎn)值和利潤的變化來計量經(jīng)濟損益的方法。生態(tài)間接損失由恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的費用來確定。勝利油田是造成黃河三角洲濕地環(huán)境污染的主要因素，由于受資料和方法等因素的限制很難完全和準確地對其造成的環(huán)境污染損失進行計量，但這些影響基本都能利用工程設(shè)施進行防護、恢復(fù)或取代原有的生態(tài)功能。因此，本文環(huán)境污染損失量計算主要采取環(huán)境保護投入費用評價法。

本文以2001－2008年濕地動態(tài)變化數(shù)據(jù)為基準，從生態(tài)破壞損失和環(huán)境污染損失兩方面計算濕地市場價值損失量(即補償量)。

EC=EC1+EC2

EC:市場價值損失量(補償量)EC1:生態(tài)破壞市場價值損失量 EC2:環(huán)境污染市場價值損失量

生態(tài)補償?shù)臉?gòu)成要素主要包括濕地生態(tài)破壞損失和濕地環(huán)境污染導(dǎo)致的市場價值損失兩個方面。生態(tài)破壞損失主要指受自然和人為因素的影響，使?jié)竦孛娣e減少帶來的損失。2008年與2001年相比，研究區(qū)濕地總面積減少了39 492 hm2，由此帶來嚴重的生態(tài)損失。環(huán)境污染損失，是指企業(yè)排污帶來的濕地生態(tài)損失。

2.2.1.1 濕地生態(tài)破壞引起的市場價值損失

研究區(qū)在2001－2008年間濕地面積發(fā)生了顯著變化(見表1)，本文選取這個時段進行濕地價值損失量計算。

表1 研究區(qū)各種類型濕地面積(hm2)Tab.1 The Yellow River Delta wetland area of various types

由表1可見，面積減少速度位于前四位的分別是溝渠濕地、灘涂濕地、稻田濕地和坑塘濕地，本文選取這四類濕地進行生態(tài)破壞市場價值損失量EC1計算。計算公式如下(i=1、2、3、4 分為溝渠、灘涂、稻田、坑塘):EC1:濕地生態(tài)破壞市場價值損失量(元)

ECr:間接損失量(恢復(fù)生態(tài)環(huán)境費用)(元)

E1L1:溝渠濕地損失量(元)

E2L2:灘涂濕地損失量(元)

E3L3:稻田濕地損失量(元)

E4L4:坑塘濕地損失量(元)

EiLi:第i種濕地的生態(tài)破壞損失量(元)

2008年與2001年相比，溝渠濕地損失面積為16 919 hm2，溝渠濕地的市場價值損失主要依據(jù)修建該工程的投資額計算，研究區(qū)大約50%的溝渠為天然形成，50%為人工修建，根據(jù)東營市水利局統(tǒng)計，溝渠修建費用平均約為7.5萬元/hm2，因此溝渠濕地減少帶來的直接市場價值損失E1L1為6.34億元。

灘涂濕地主要用于原鹽生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，因此灘涂濕地的直接市場價值主要依據(jù)原鹽產(chǎn)值和水產(chǎn)產(chǎn)值確定。研究區(qū)多年平均鹽田面積為4 930 hm2，平均原鹽產(chǎn)量為125.2萬t，年銷售總價值為3.15億元，鹽田單位面積產(chǎn)值為6.39萬元/hm2;由于水產(chǎn)養(yǎng)殖品種繁多，產(chǎn)量和價格波動很大，單價難以確定，本文以2001－2008年海水水產(chǎn)養(yǎng)殖品的平均價格15元/kg作為灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)品的單價。研究區(qū)2001－2008年灘涂海水養(yǎng)殖面積平均60 090 hm2，平均產(chǎn)量為162 737 t，平均產(chǎn)值24.4億元。

灘涂濕地的總產(chǎn)值是鹽田產(chǎn)值與養(yǎng)殖產(chǎn)值之和，即3.15+24.4=27.55億元。2001－2008年研究區(qū)灘涂面積平均94 837 hm2，兩者相除得灘涂濕地單位面積產(chǎn)值為2.9萬元/hm2。2001－2008年間灘涂濕地面積減少15 699 hm2，帶來的灘涂濕地市場價值損失E2L2為4.56億元。

大量調(diào)查顯示，我國2001－2008年水稻平均價格為2.123元/kg，同期東營市的水稻平均單產(chǎn)量為5 975.857kg∕hm2，稻田平均土地產(chǎn)值為12 825.96元∕hm2，稻田濕地損失面積為3 714 hm2，因此稻田濕地直接市場價值損失量E3L3為0.476億元。

2001－2008年研究區(qū)坑塘濕地損失面積為2 279 hm2，坑塘濕地主要用做淡水養(yǎng)殖，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的價格遠低于海水養(yǎng)殖產(chǎn)品，2001－2008年坑塘濕地單位面積產(chǎn)值約為4.5萬元/hm2，因此坑塘濕地減少帶來的直接市場價值損失E4L4為1.03億元。

生態(tài)間接損失量(恢復(fù)生態(tài)環(huán)境費用)ECr，根據(jù)勝利油田2001－2008年征地費和補償費(見表2)及占用濕地面積情況(見表3)來確定。

生態(tài)間接損失量(生態(tài)環(huán)境費用)ECr=38 746×1.66%+41 986×2.38%+45 280×2.20%+48 707×2.00%+54 943×1.60%+57 659×1.74%+60 483×1.69%+60 625×1.90%=7 669(萬元)≈0.767(億元)

表2 勝利油田所交征地稅費(萬元)Tab.2 Tax payments of Shengli Oilfield

表3 勝利油田占用濕地面積(hm2)Tab.3 Proportion of Shengli Oilfield in wetlands

2.2.1.2 濕地環(huán)境污染引起的市場價值損失

濕地環(huán)境污染主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物污染，它們造成的損失通過所花費的工程費用來計量。勝利油田環(huán)境綜合整治工程費用見表4。

油田環(huán)境污染的市場價值損失量:EC0=LA+LW+Lsw+LNEC0:油田環(huán)境污染的損失量(萬元)

表4 勝利油田環(huán)境綜合整治工程投資(萬元)Tab.4 Environmental protection investment of Shengli Oilfield

LA:油田的空氣污染損失(萬元)

LW:油田的水污染損失(萬元)

Lsw:油田的固體廢物污染損失(萬元)

LN:噪聲污染損失(萬元)

環(huán)保項目設(shè)備的服務(wù)年限一般為10年，空氣污染損失量、水污染損失量和噪聲污染損失量分別取各環(huán)保投資費用的1/10，固體廢物損失量按國務(wù)院《排污費征收管理條例》(國務(wù)院令第369號)規(guī)定，油井產(chǎn)生的油泥是危險固體廢棄物，每噸可以收取1 000元的排污治理費，同時參考投資于油泥砂、鉆井泥漿治理等的環(huán)保項目的工程費用，所以Lsw=固體廢物環(huán)保投資費用/10+1 000×泥漿產(chǎn)生量，計算結(jié)果見表5。

表5 油田環(huán)境污染的市場價值損失量(萬元)Tab.5 Economic loss from oilfield pollution

油田環(huán)境污染給濕地帶來的市場價值損失量EC2=19 302×1.66%+16 963 ×2.38%+18 190 ×2.20%+27 038×2.00%+29 913 ×1.60% +28 787 ×1.74%+31 309 ×1.69%+24 643 ×1.90%=0.364(億元)。

2.2.1.3 濕地市場價值總損失

濕地市場價值總損失是前兩項損失之和。即EC=EC1+EC2=13.167+0.364=13.531 億元。

2.2.2 濕地生態(tài)服務(wù)功能價值損失

上述市場價值損失量主要是依據(jù)濕地產(chǎn)品的市場價格、濕地工程及環(huán)保工程的投資額等來計算的，這種方法比較直觀，且容易被補償主體和補償客體所接受，但它不能全面反映濕地價值的損失量，因為濕地除了具有市場價值之外，還具有生態(tài)功能價值，如調(diào)節(jié)氣候的價值、涵養(yǎng)水源的價值等，這些價值由于比較抽象而容易被忽略。2009年，本文作者對黃河三角洲濕地生態(tài)服務(wù)功能價值進行了專項研究［18］，得出了黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值為176.08億元，單位面積生態(tài)服務(wù)功能價值為5.28萬元/hm2(見表6)，本文直接引用該成果進行生態(tài)服務(wù)功能價值損失計算。

2008年與2001年相比，研究區(qū)濕地總面積減少39 492 hm2，按照單位面積生態(tài)服務(wù)功能價值為5.28萬元/hm2計算，黃河三角洲濕地生態(tài)服務(wù)價值損失量為20.85億元。

表6 黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)各項服務(wù)功能價值Tab.6 Service values of the Yellow River Delta wetland ecosystem

2.3 濕地生態(tài)補償標(biāo)準

根據(jù)市場價值損失量13.531億元和濕地面積減少百分比，得出水田、灘涂、溝渠和坑塘的補償資金分配方案(見表7)，補償標(biāo)準為4 381元/hm2。根據(jù)濕地生態(tài)服務(wù)功能價值損失量20.85億元和各種類型濕地面積減少百分比，得出黃河三角洲各類型濕地的補償資金分配方案(見表8)，補償標(biāo)準為6 599元/hm2。

上述可見，生態(tài)服務(wù)功能價值損失量遠大于市場價值損失量，因此依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能價值損失量得出的生態(tài)補償量和補償標(biāo)準遠高于依據(jù)濕地市場價值損失量得出的生態(tài)補償量和補償標(biāo)準。

表8 依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能價值損失量得出的濕地生態(tài)補償資金分配方案Tab.8 Allocation of ecological compensation based on ecosystem service value

3 結(jié)論

(1)2001－2008年間，黃河三角洲濕地面積減少較快，本文選取這個時段進行濕地生態(tài)補償標(biāo)準研究。

(2)濕地的生態(tài)服務(wù)功能價值損失量遠大于市場價值損失量，分別為20.85億元和13.531億元。原因是市場價值損失量主要是依據(jù)濕地產(chǎn)品的市場價格、濕地工程及環(huán)保工程的投資額等來計算的，沒有考慮到濕地的潛在功能如調(diào)節(jié)氣候的價值、涵養(yǎng)水源的價值等。

(3)依據(jù)生態(tài)功能價值損失量制定的補償標(biāo)準遠高于依據(jù)市場價值損失量得出的補償標(biāo)準，分別是6 599元/hm2和 4 381元/hm2。

(4)分別溝渠、灘涂、水田、坑塘四類濕地，每年的市場價值補償量分別是:0.741，0.688，0.163，0.099 億元。每年的生態(tài)功能價值補償量分別是:1.116，1.036，0.245，0.151億元。

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Study on Wetland Ecological Compensation Standard Based on the Value Loss in the Yellow River Delta

HAN Mei1，2WANG Yi3CUI Jin-long4WANG Ren-qing2
(1.College of Population，Resources and Environment，Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014，China;2.College of Life Science，Shandong University，Jinan Shandong 250100，China;3.School of Economics，Nankai University，Tianjin 300071，China;4.Surveying and Mapping of Inner Mongolia，Huhehaote Inner Mongolia 010050，China)

Ecological compensation as a new type of resource and environmental management has increasingly become a concern among Chinese and international scholars.Over the past 20 years，many international scholars have investigated the concepts，mechanisms，models，and methods of eco-compensation;however， eco-compensation issues have significant interdisciplinary and regional differences，causing discrepancy between results and conclusions.Compensation standards，which relate to compensation effects and feasibility，are foundational to ecological compensation.However，experts have different views on how to establish compensation standards.Therefore，this paper discusses the method of ecological compensation standards formulated.First，market value loss and ecological function value loss，caused by reduction of wetland area and environmental pollution;were calculated using commonly accepted methods of market valuation，ecological valuation，environmental protection investment cost analysis，and outcome parameters.And then，according to market value loss and ecological function value loss，fund allocation for wetlands and ecological compensation standard was preliminarily calculated.The results of the study show that the compensation standard of ecosystem services is far greater than the standard of market value.It is evident that the wetland ecological functions are crucial.This will provide an important reference for the future Yellow River Delta eco-compensation studies.

the Yellow River Delta;wetland;ecological value loss;oilfield;compensation standard;compensation plan

X171.4

A

1002－2104(2012)06－0140－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.06.023

(編輯:劉照勝)